【正文】 專業(yè)整理分享 行政執(zhí)法文書制作基本要求行政執(zhí)法文書是食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行執(zhí)法活動的法律憑證。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作行政執(zhí)法文書時，應(yīng)符合以下四項(xiàng)基本要求：（一）格式：必須按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的格式統(tǒng)一文書名稱，統(tǒng)一編制文號，每一部分要寫清必備的要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。（二）內(nèi)容：第一，文書的項(xiàng)目填寫要齊全。在制作行政執(zhí)法文書時，文字中的項(xiàng)目都必須按要求填寫齊全，不能空缺。若有空缺，可能會喪失某種重要信息，嚴(yán)重時則可造成所作的文書無效，例如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查筆錄》沒有被檢查人、被檢查人簽字就不能成為有效地筆錄。第二，文書的正文（實(shí)體內(nèi)容）書寫要嚴(yán)謹(jǐn)。描述事實(shí)要客觀真實(shí)，引用法律要準(zhǔn)確完整，行政決定量罰幅度要適當(dāng)。（三）語言：第一，要使用公文語體。語言必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，使用準(zhǔn)確，不能渲染、虛飾、比喻和夸張，應(yīng)直截了當(dāng)，文字平實(shí)。第二，語言要莊重、嚴(yán)肅，力求“法字法語”，盡量避免口語、方言和文學(xué)語言。如將假劣藥品表述為偽劣藥品，前者是法律用語，后者是口頭用語。第三，語言要科學(xué)。由于行政執(zhí)法文書是具有較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性的法律文書，在制作過程時應(yīng)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律名詞和專業(yè)術(shù)語，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)和規(guī)范。第四，語言要完整。文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)使用全稱，不得隨意省略和使用代號。第五，文書結(jié)構(gòu)要有邏輯性。一是要注意敘述事實(shí)本身的邏輯性，事實(shí)的前因后果、來龍去脈要層次分明，使人看得清楚。其次要注意事實(shí)、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實(shí)、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)扣一環(huán)，使其順理成章，無懈可擊，同時防止前后矛盾、牽強(qiáng)附會。第六，標(biāo)點(diǎn)符號如使用不當(dāng)，會引起內(nèi)容歧義或改變原意。（四）填寫：在不具備微機(jī)打印的情況下，填寫執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，要求字跡清楚，文字規(guī)范，用詞準(zhǔn)確，標(biāo)點(diǎn)正確。兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無碳復(fù)寫紙印制，第一聯(lián)留存歸檔。本文以藥品行政執(zhí)法文書為例，對主要文書的制作規(guī)范如下：一、《現(xiàn)場檢查筆錄》《現(xiàn)場檢查筆錄》是執(zhí)法人員對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，或者對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營及使用單位（人）進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時所作的文字記錄。不同的檢查現(xiàn)場應(yīng)分別制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄起始部位要注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號、檢查目的；筆錄內(nèi)容：首先要寫明向具體人員“出示執(zhí)法證件并告知其有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利，在未提出回避申請后依法進(jìn)行檢查”字樣，如法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人不在場，還應(yīng)注明不在場的情況；依次列出檢查發(fā)現(xiàn)的各種問題及具體情況，包括有關(guān)藥品、醫(yī)療器械及其他產(chǎn)品標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)格、數(shù)量、批準(zhǔn)文號，單據(jù)、憑證、賬冊等有關(guān)資料的數(shù)量、標(biāo)示內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)物品、資料存放或擺放位置；如對有關(guān)證據(jù)、物品采取了先行登記保存、查封（扣押）或抽樣等措施，以及進(jìn)行了攝像、錄像等，應(yīng)在筆錄中寫明；正文最后，應(yīng)注明“整個現(xiàn)場檢查過程**（人名）一直在現(xiàn)場”字樣；尾部，應(yīng)由被檢查人寫明“以上筆錄我已看過，情況屬實(shí)”字樣，并簽名、簽日期；空白處應(yīng)注明“以下空白”字樣或加“斜杠”等空白符號；兩名執(zhí)法人員應(yīng)分別簽字，有單獨(dú)記錄人的，也應(yīng)簽字；內(nèi)容要盡量全面、準(zhǔn)確，只能對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行客觀描述，不能對當(dāng)事人行為及案件性質(zhì)進(jìn)行定性，不能使用“大概、可能、估計(jì)、大約”等模糊性語言，也不能使用分析、判斷、評價性語言；不得有詢問情況出現(xiàn)，如：經(jīng)向xx詢問，該公司未取得xx證照，應(yīng)寫，在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)xx證照；如有更改內(nèi)容，被檢查人應(yīng)在更改處按指紋或加蓋單位公章；一般要求被檢查人在簽名、頁數(shù)等處按指紋，有公章的應(yīng)加蓋單位公章；被檢查人無正當(dāng)理由拒絕簽字的，執(zhí)法人員在筆錄中予以說明，并簽字。二、《調(diào)查筆錄》《調(diào)查筆錄》是在進(jìn)行案件調(diào)查時依法向案件當(dāng)事人、直接負(fù)責(zé)人或者知情人調(diào)查了解有關(guān)情況時所填寫的文字筆錄。調(diào)查筆錄要有向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件及告知其有申請執(zhí)法人員回避權(quán)利相關(guān)內(nèi)容；調(diào)查目的要明確，重點(diǎn)圍繞違法主體，違法行為，違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、方式、后果及所涉及違法物品的名稱、數(shù)量、來源、進(jìn)銷價格、規(guī)格（違法標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量、貨值）等重要情節(jié)展開詢問，不能直接提出結(jié)論性意見，讓被調(diào)查人承認(rèn)；物品質(zhì)量、長度必須使用法定計(jì)量單位，如kg（千克）、g（克），m（米）、cm（厘米）等；內(nèi)容較多可使用“副頁”，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)逐頁簽字，并在筆錄中終了處注明對筆錄真實(shí)性的意見；除不需加蓋公章外，其余均同《現(xiàn)場檢查筆錄》；在立案、調(diào)查取證階段，案由均應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。自作出行政處罰決定時，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌+具體違法行為+案，例如：涉嫌銷售假藥xxx口服液。案由：山東省藥品監(jiān)督管理局魯藥監(jiān)法字[2003]180號《關(guān)于印發(fā)藥品監(jiān)督執(zhí)法文書實(shí)用說明的通知》中規(guī)定，要求寫明涉嫌的違法主體和違法行為，違法行為應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)法律法規(guī)中“法律責(zé)任”或“罰則”中的規(guī)范用語填寫，如***藥店涉嫌銷售假藥案，***公司未按照規(guī)定實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》案。三、《立案申請表》《立案申請表》是呈請主管領(lǐng)導(dǎo)決定是否立案的文書。案件來源：《濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰管理辦法（試行）》規(guī)定的情形，一是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，二是社會公眾舉報投訴的，三是檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告的，四是新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)披露的，五是上級主管部門交辦、有關(guān)部門移送的；案情摘要：寫明案件來源情況，附舉報登記表、案件移送書、藥品檢驗(yàn)報告書、現(xiàn)場檢查筆錄、案件交辦（督辦）函等文書，即相關(guān)來源文書應(yīng)在案卷中存檔；寫明初步調(diào)查合適的過程、所調(diào)取的證據(jù)材料及明確的違法嫌疑人和客觀的違法事實(shí)，可附證據(jù)目錄；申請立案的法律依據(jù)：詳細(xì)寫明當(dāng)事人涉嫌違反的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目，一般是義務(wù)性條款或禁止性條款；義務(wù)性條款是指從正面要求行為人應(yīng)當(dāng)做什么或應(yīng)當(dāng)怎么做的規(guī)范，通常表現(xiàn)為帶有“應(yīng)、應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該、須、必須、方可”