【正文】 湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2022～2020）湖南省湘潭市人民政府二〇一〇年三月I / 57目 錄前言 1第一章規(guī)劃背景 2第一節(jié)區(qū)域概況 2第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 3第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 3第四節(jié)土地供需形勢(shì) 5第二章指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo) 7第一節(jié)指導(dǎo)思想 7第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 7第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo) 8第三章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 10第一節(jié)土地利用綜合分區(qū) 10第二節(jié)土地利用功能分區(qū) 12第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第一節(jié)總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第二節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 16第四節(jié)提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重 17第五章土地利用空間布局優(yōu)化 18第一節(jié)基本農(nóng)田布局 18第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 19第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局 22第四節(jié)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地布局 22II / 57第六章保護(hù)耕地與基本農(nóng)田 25第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地 25第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè) 26第三節(jié)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè) 27第四節(jié)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā) 27第七章節(jié)約集約利用建設(shè)用地 29第一節(jié)控制建設(shè)用地規(guī)模 29第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置 30第三節(jié)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地 31第四節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 31第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 33第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地 33第二節(jié)大力推進(jìn)土地整治 34第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 35第四節(jié)壓覆礦產(chǎn)資源查詢 35第九章中心城區(qū)土地利用控制 36第一節(jié)中心城區(qū)土地利用安排 36第二節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū) 36第十章土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 38第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田建設(shè)工程 38第二節(jié) “兩型 ”社會(huì)示范片區(qū)建設(shè)工程 38第三節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排 39第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施 40附表 441 / 57前 言湘潭是偉人故里，因誕生了一代偉人毛澤東、世界文化名人齊白石等眾多偉人名人而聞名世界，湘潭也是國(guó)家長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型 ”社會(huì)）綜合配套改革 試驗(yàn)區(qū)核心成員。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌湘潭市土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、統(tǒng)籌各業(yè)用地、節(jié)約集約用地、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控的原則，依據(jù)全市資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)家、湖南省有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，以及《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2022～2020）》對(duì)湘潭市土地利用的要求和湘潭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署， 編制《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2022－2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃 》是全市土地利用管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括行政轄區(qū)內(nèi)的雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市，土地總面積 500646 公頃。規(guī)劃期限為 2022～2020 年，2022 年為基期年，2022 年為近期目標(biāo)年，2020 年為目標(biāo)年。2 / 57第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況湘潭市位于湖南省的中部偏東地區(qū)，湘江中下游，與長(zhǎng)沙、株洲共同構(gòu)成長(zhǎng)株潭城市群；地跨東經(jīng) 111176。58′～113176。05′，北緯 27176。21′～28176。05′；東接株洲，南靠衡陽，西鄰?qiáng)涞?，北?長(zhǎng)沙，土地總 面積 平方公里。湘潭市所在的長(zhǎng)株潭城市群是國(guó)家縱橫交通動(dòng)脈的密集交匯地區(qū)，南北向的京廣鐵路和京珠高速公路、東西向的滬昆鐵路和上瑞高速公路兩大交通動(dòng)脈束穿境而過，湘江北去可達(dá)長(zhǎng)江。湘潭市下設(shè) 35 鎮(zhèn)、24 鄉(xiāng)和 22 個(gè)街道辦事處。市域北、西、南地勢(shì)高，中部、東部地勢(shì)低平，起伏較為和緩。地貌 類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水面俱備，其中山地占 %、丘陵占%、崗地占 %、平原占 %、水面占 %。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，冬冷夏熱；熱量豐富，光照較足，雨量較豐，無霜期長(zhǎng)，光、熱、水基本同季。水系屬湘江水系，由湘江和 漣水、涓水為主體構(gòu)成。已發(fā)現(xiàn)礦種 33 類，儲(chǔ)量較大的礦種有煤、錳、白云巖、石灰石、海泡石。湘潭市山川景色秀麗，偉人名人輩出，有毛澤東、齊白石、彭德懷等 30 多處偉人名人故居，旅游資源人文特色突出。湘潭是一個(gè)文化古城，是湖湘文化的發(fā)祥地之一，秦代以前屬荊楚之 地 ，秦 期 間 屬 長(zhǎng) 沙 郡 ，明 末 期 間 成 為 湖 南 四 大 商 埠之一。1905 年以后，興起現(xiàn)代工業(yè)。新中國(guó)成立以來， 發(fā)展成為湖南及中南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日趨活躍。至 20223 / 57年末，市域總?cè)丝跒? 萬 人 ，城 鎮(zhèn) 化 水 平 為 ％ ，GDP 為 億元 , 三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 為 ∶∶，人 均 GDP 為 13604 元 ，農(nóng) 民 人 均 純 收 入和 城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 別 達(dá) 到 4177 元 和 9685 元 。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀到 2022 年底，全市農(nóng)用地面積為 407479 公頃，其中耕地面積為141035 公頃，園地面積為 13060 公頃，林地面積為 193932 公頃，牧草地面積為 87 公頃，其他農(nóng)用地面積為 59365 公頃；建設(shè)用地面積為 67422 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 54991 公頃，交通水利用地面積為 11679 公頃，其他建設(shè)用地面積為 752 公頃；未利用地面積為 25745 公頃。全市土地利用區(qū)域差異明顯。耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要集中在“ 一江兩水” 沿岸的平 崗地區(qū)，林地主要集中在市域北、西、南部和京珠高速公路以東的山丘地區(qū)。土地開發(fā)利用程度較高，土地利用率為 %，土地墾殖率為 %，復(fù)種指數(shù)為 256%，公路路網(wǎng)密度為 公里/百平方公里，人均城鎮(zhèn)工礦用地為 88 平方米。耕地后備資源少，未利用地中，扣除河流、湖泊和部分灘涂等具有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)功能的用地外，實(shí)際可利用的耕地后備資源十分有限。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)自《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（1997～2022 年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來，通過實(shí)施一系列加強(qiáng)土地利用和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落實(shí)， 規(guī)劃實(shí) 施的成效日益顯現(xiàn)： 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作得到強(qiáng)化。實(shí)施了湘潭縣、韶山市土地整理復(fù)4 / 57墾開發(fā)項(xiàng)目，層層明確了耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任，有效遏制了城鎮(zhèn)和園區(qū)等各類建設(shè)圈占土地、占用耕地的勢(shì)頭。基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作日益規(guī)范和嚴(yán)格，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 124000 公頃以上。保障了必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，節(jié)約集約用地水平逐步提高。合理安排城鎮(zhèn)工礦用地，保障上瑞高速和湘潭電廠等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)民安置房及必要的休閑旅游設(shè)施建設(shè)用地。2022 年與 1996 年相比，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 萬元/公頃增加到 萬元 /公頃，增長(zhǎng) 倍，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)增長(zhǎng) 倍的水平。土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。有計(jì)劃、有步驟開展了人工造林、封山育林、退耕還林工作，實(shí)施了生態(tài)公益林建設(shè)工程。1997～2022 年，共完成退耕還林 2929 公頃。 2022 年森林覆蓋率達(dá) %。全社會(huì)的依法依規(guī)用地意識(shí)增強(qiáng)。通過違法案件的查處和依規(guī)劃用地的宣傳教育，各級(jí)政府和社會(huì)各界逐步形成依據(jù)規(guī)劃管理和利用土地的觀念。上輪規(guī)劃的有效實(shí)施，保障了糧食安全，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌逐步改善，緩解了生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)。但是，湘潭市人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理還面臨一些突出問題： 人均耕地少，后備耕地資源少，耕地保護(hù)壓力大。2022 年，全市人均耕地 公頃， 僅為全國(guó)平均水平的一半。全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地能力十分有限。據(jù) 2022 年調(diào)查數(shù)據(jù)，全市可開發(fā)耕地后備資源為5105 公頃， 75%以上只宜開發(fā)成旱地。經(jīng)濟(jì)發(fā) 展用地需求的持續(xù)增長(zhǎng)，加大了耕地保護(hù)的壓力。城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，集約利用程度不高。新增建設(shè)用地過于向城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度。1997～2022 年，城鎮(zhèn)工礦用地年均增加 464 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地年均減少僅 239 公頃。舊城、城中村改造滯后，閑置土地未得到及時(shí)利用。農(nóng)村居5 / 57民點(diǎn)分布散，布局凌亂，土地閑置率較高。局部地區(qū)土地污染嚴(yán)重。湘江水質(zhì)惡化已影響到飲用水源的安全；礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，造成的滑 坡 、崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻繁；染料化工、農(nóng)藥、 錳礦 開發(fā)等產(chǎn)生的重金屬污染，使部分土地受到嚴(yán)重污染。土地執(zhí)法難度大。違法占地、非法買賣的現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生，查處違法案件難度較大，違法用地行為尚未得到有效遏制。第四節(jié) 土地供需形勢(shì)規(guī) 劃 期 內(nèi) 是 湘 潭 實(shí) 現(xiàn) 科 學(xué) 跨 越 發(fā) 展 的 重 要 時(shí) 期 ，也 是 資 源 環(huán) 境 約 束 加 劇的 矛 盾 凸 顯 期 和 土 地 利 用 轉(zhuǎn) 型 的 關(guān) 鍵 時(shí) 期 ，必 須科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇給土地利用和管理帶來的挑戰(zhàn)。湘 潭 市 處 于 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 重 要 戰(zhàn) 略 機(jī) 遇 期 。湘 潭 市 是 中 部 崛 起 戰(zhàn) 略 支撐 的 重 要 組 成 部 分 ，是 長(zhǎng) 江 中 下 游 地 區(qū) 支 撐 全 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 發(fā) 展 的 重 要 區(qū) 域 ，處 于 我 國(guó) 主 體 功 能 區(qū) 重 點(diǎn) 開 發(fā) 區(qū) 。國(guó) 家 把 長(zhǎng) 株 潭 城 市 群 設(shè) 立 為 “兩 型 ”社 會(huì) 綜合 配 套 改 革 試 驗(yàn) 區(qū) ，為 湘 潭 市 的 發(fā) 展 提 供 了 重 大 機(jī) 遇 ，也 賦 予 了 湘 潭 重 大 歷史 使 命 ；泛 珠 三 角 區(qū) 域 合 作 快 速 推 進(jìn) ，沿 海 產(chǎn) 業(yè) 向 內(nèi) 地 轉(zhuǎn) 移 步 伐 加 快 ，拓 展 了湘 潭 新 的 發(fā) 展 空 間 ；湘 潭 火 車 站 的 改 擴(kuò) 建 、滬 昆 客 運(yùn) 專 線 和 湘 江 風(fēng) 光 帶 等 基礎(chǔ) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ，將 進(jìn) 一 步 優(yōu) 化 湘 潭 的 發(fā) 展 環(huán) 境 。湘 潭 市 將 建 設(shè) 成 為 全 國(guó) “兩 型 ”社 會(huì) 建 設(shè) 示 范 區(qū) 、我 國(guó) 中 部 地 區(qū) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 率 先 崛 起 的 經(jīng) 濟(jì) 強(qiáng) 市 、長(zhǎng) 株 潭 城 市群 向 西 輻 射 的 城 鄉(xiāng) 服 務(wù) 中 心 、具 有 國(guó) 際 品 質(zhì) 的 文 化 旅 游 名 城 和 現(xiàn) 代 化 生 態(tài) 型宜 居 城 市 。湘潭市全面建設(shè)小康社會(huì)歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，促增長(zhǎng)、保 紅線、保 “綠心”任務(wù)艱巨。湘 潭 市 處 于 湖 南 省 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 較 為 發(fā) 達(dá)6 / 57的 地 區(qū) ，長(zhǎng) 株 潭 城 市 群 “兩 型 ”社 會(huì) 建 設(shè) 賦 予 我 市 強(qiáng) 大 的 經(jīng) 濟(jì) 功 能 和 特 殊 的 生態(tài) 功 能 。落 實(shí) 國(guó) 家 宏 觀 調(diào) 控 政 策 ，擴(kuò) 大 內(nèi) 需 ，加 速 推 進(jìn) 長(zhǎng) 株 潭 一 體 化 ，將 拉 動(dòng)基 礎(chǔ) 設(shè) 施 用 地 的 進(jìn) 一 步 增 長(zhǎng) ；建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng) 村 ，還 需 要 一 定 規(guī) 模 的 建 設(shè)用 地 支 撐 。同 時(shí) ，湘 潭 市 肩 負(fù) 著 建 設(shè) 湘 潭 縣 國(guó) 家 級(jí) 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 和 保 護(hù) 長(zhǎng)株 潭 城 市 群 “綠 心 ”的 重 要 任 務(wù) 。全 市 后 備 耕 地 資 源 不 足 ，隨 著 耕 地 和 城 市 群“綠 心 ”保 護(hù) 的 力 度 加 大 ，可 用 作 新 增 建 設(shè) 用 地 的 土 地 資 源 十 分 有 限 ，土 地 供需 緊 張 的 形 勢(shì) 日 益 嚴(yán) 峻 。我們必須立足保障科學(xué)發(fā)展，樹立節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。7 / 57第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，牢固樹立抓住機(jī)遇、科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以服務(wù)于建設(shè)湘潭生態(tài)園林式的現(xiàn)代化工業(yè)城市為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實(shí)土地用途管制，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，促進(jìn)土地資源的合理利用，不斷增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略以全市資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以嚴(yán) 格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以“ 兩型”社會(huì)建設(shè)為主題，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，正確處理促增長(zhǎng)、保紅線、?！熬G心” 的關(guān)系，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價(jià)值體系，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。圍 繞 規(guī) 劃 目 標(biāo) 和 土 地 利 用 戰(zhàn) 略 ，確 定 以 下 土 地 利 用 戰(zhàn) 略 重 點(diǎn) ：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，積極實(shí)施耕作層剝離工程，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。加大湘江和漣水、涓水流域耕地管護(hù)力度，建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)好湘潭縣成片水田，改造湘鄉(xiāng)市中低產(chǎn)田，保護(hù)和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。8 / 57推進(jìn)節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，創(chuàng)新土地利用模式，積極拓展建設(shè)用地空間，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)土地利用