【正文】 目　　錄第一章　規(guī)劃總論 1 一、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限 1 二、規(guī)劃性質(zhì)與規(guī)劃依據(jù) 1 三、規(guī)劃背景與規(guī)劃原則 1 四、規(guī)劃任務(wù)與規(guī)劃理念 1 第二章　區(qū)域現(xiàn)狀與存在問題 2 一、區(qū)域現(xiàn)狀 2 二、存在問題 2 第三章　總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略 3 一、總體定位 3 二、發(fā)展目標(biāo) 3 三、發(fā)展戰(zhàn)略 4 第四章　空間布局與發(fā)展思路 5 一、總體布局與空間結(jié)構(gòu) 5 二、規(guī)劃思路與發(fā)展重點 5 第五章 旅游交通規(guī)劃 6 一、道路系統(tǒng)規(guī)劃 6 二、游線組織 6 第六章 綠地系統(tǒng)與景觀規(guī)劃 6 一、綠地系統(tǒng)規(guī)劃 6 二、景觀規(guī)劃 7 第七章 城市吸引物體系概念規(guī)劃 9 一、旅游碼頭區(qū) 9 二、濱江休閑游憩帶 9 三、巴東民族文化公園 11 四、西壤坡居民生活消費區(qū) 11 五、雷家坪生態(tài)鄉(xiāng)村空間 12 六、承載城市功能的公共休閑空間 12 七、官渡口 14 八、白土坡、大坪區(qū)和黃土坡區(qū) 14 九、旅游交通廊道 15 第八章　近期綠化專項規(guī)劃 15 一、綠化總論 15 二、實施要點 16 第九章 近期亮化專項規(guī)劃 17 一、亮化總論 17 二、實施要點 17 第十章　美化專項概念規(guī)劃 18 一、美化總論 18 二、實施要點 19 20 第一章　規(guī)劃總論一、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃縣城范圍以長江為主軸，以西壤坡區(qū)為重點，東至秭歸交界處，西至巫峽口，南以城區(qū)可視范圍為界，北以長江北岸山體輪廓線為界。重點包括城市岸線和城市輪廓線控制、沿江環(huán)境整治、景觀提升，西壤坡城市核心區(qū)段的游憩網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、綠化、亮化和美化，縣城濱江旅游帶概念規(guī)劃。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2008——2020年。重點規(guī)劃近、中期，展望遠(yuǎn)期。其中，近期為2008——2010年；中期為2011——2015年；遠(yuǎn)期為2016——2020年。二、規(guī)劃性質(zhì)與規(guī)劃依據(jù)（一）規(guī)劃性質(zhì)巴東縣城城市旅游概念規(guī)劃，巴東城市發(fā)展和旅游功能提升的指導(dǎo)性文件。（二）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其它有關(guān)法律《城市規(guī)劃編制辦法》及其它有關(guān)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通例》《湖北省長江三峽國際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃》《巴東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2001－2020）《巴東縣旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃》《巴東縣城市總體規(guī)劃（修編）》其他有關(guān)法律、文件和技術(shù)規(guī)范，以及縣旅游局及其他縣直部門、城鎮(zhèn)和周邊景區(qū)提供的相關(guān)資料。三、規(guī)劃背景與規(guī)劃原則（一）規(guī)劃背景在《湖北省長江三峽國際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃》全面實施和縣委政府大力發(fā)展旅游的背景下，根據(jù)新的發(fā)展背景和形勢，對原來編制的城市規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)補充和旅游功能提升。（二）規(guī)劃原則本次規(guī)劃堅持以下規(guī)劃原則：一是規(guī)劃期限上，做到長短結(jié)合。既具有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性，又具有具體項目的可操作性，做到明確宏觀方向與微觀實踐推進(jìn)相結(jié)合。二是規(guī)劃內(nèi)容上，突出核心、兼顧周邊。既要重點策劃作為城市核心區(qū)的西壤坡區(qū)，并兼顧城市其他片區(qū)，又充分結(jié)合未來發(fā)展統(tǒng)籌考慮巴山森林公園、鏈子溪、雷家坪等周邊景區(qū)（點）。三是規(guī)劃銜接上，繼承性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合，解決《湖北省長江三峽國際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃》中該區(qū)域發(fā)展的落地問題，彌補《巴東縣城市總體規(guī)劃（修編）》缺乏的旅游形象和功能提升問題。四、規(guī)劃任務(wù)與規(guī)劃理念（一）規(guī)劃任務(wù)為適應(yīng)巴東旅游大發(fā)展的要求，本次概念規(guī)劃需要明確：核心區(qū)有限，如何拓展城市格局，前瞻性地確定新的規(guī)劃范圍？定位模糊，如何合理確定縣城在建設(shè)旅游目的地中的定位？功能混沌，如何優(yōu)化城市空間布局，形成合理的功能分區(qū)？交通單一，如何構(gòu)建一個適應(yīng)未來旅游大發(fā)展需要的交通網(wǎng)絡(luò)？建設(shè)破壞，如何保護(hù)好水體、山體、生態(tài)植被和民族文化？風(fēng)格困惑，如何確立鮮明的城市建筑風(fēng)格與風(fēng)貌特色？（二）規(guī)劃理念將巴東縣城作為一個大景區(qū)的理念；將巴東縣城打造成一個山水生態(tài)型景觀城市的理念；將巴東縣城培育成一個游憩型休閑度假城市的理念。第二章　區(qū)域現(xiàn)狀與存在問題巴東縣城因山體滑坡幾經(jīng)搬遷后，形成包括西壤坡區(qū)、云沱區(qū)、黃土坡區(qū)等在內(nèi)的五區(qū)合一、順長江沿線呈東西走向的長形區(qū)域。一、區(qū)域現(xiàn)狀巴東縣城是一座移民縣城和港口城市，依山臨江，梯級構(gòu)建，所在區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美，水陸交通便捷，素有“楚西厄塞、巴東為首”、“川鄂咽喉、鄂西門戶”之稱，與三峽大壩、神農(nóng)架等知名品牌旅游區(qū)相連，是東西線—長江三峽黃金旅游線上的重要節(jié)點，南北線—神農(nóng)架、神農(nóng)溪雙神旅游線上的重要結(jié)合部。借助深厚的文化底蘊與良好的空間架構(gòu)，可以打造以城市觀光休閑、旅游綜合服務(wù)為主、巴楚風(fēng)格獨特、承接?xùn)|西南北旅游接待的精致小城。（一）歷史文化概況巴東歷史悠久，物華天寶，人杰地靈。在這塊土地孕育和鍛煉出了一大批各方面的杰出人物，他們在巴東建功立業(yè)，彪炳千秋。北宋名相寇準(zhǔn)，初入仕途時曾任巴東知縣，他居官清廉，體察民情，鼓勵農(nóng)耕，政績卓著，現(xiàn)有秋風(fēng)亭、白云亭、勸農(nóng)亭仍在展示著寇公當(dāng)年業(yè)績；第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，賀龍元帥曾九次轉(zhuǎn)戰(zhàn)巴東。巴東是少數(shù)民族地區(qū)，以土家族為代表的巴東人民具有勤勞、純樸、剛毅、直率的性格，以自己的勤勞和智慧，創(chuàng)造了具有土家族獨特風(fēng)格、多姿多彩的民族文化。（二）規(guī)劃城鎮(zhèn)概況規(guī)劃縣城范圍包括信陵鎮(zhèn)所轄西壤坡區(qū)、云沱區(qū)、白土坡區(qū)、大坪區(qū)和黃土坡區(qū)，東瀼口鎮(zhèn)的雷家坪村、舊縣坪村、焦家灣村、東瀼口村、黃臘石村，官渡口鎮(zhèn)的五里堆村、西壤口村、東坡村、巫峽口村。，%，以此計算到2010年，；%。根據(jù)人均占地要求，最終城區(qū)人口將控制在9萬人以內(nèi)。（三）土地現(xiàn)狀分析，，。考慮地形地質(zhì)條件，根據(jù)縣城城市規(guī)劃要求，將優(yōu)先發(fā)展西壤坡、白土坡、官渡口、東瀼口小區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展大坪小區(qū)、云沱小區(qū)，嚴(yán)禁發(fā)展（開發(fā)）黃土坡小區(qū)。（四）地質(zhì)現(xiàn)狀分析巴東城區(qū)背山臨江，依山筑城，整體坡度較大，平均坡度在15176。20176。之間。這一區(qū)域地形地址條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害種類繁雜多樣，主要發(fā)育類型有滑坡（變形體）、泥石流、塌岸、高切坡等。據(jù)調(diào)查資料，巴東縣城區(qū)共發(fā)育各類地質(zhì)災(zāi)害點148個（處），其中滑坡（變形體）46個、泥石流14處、塌岸19處、高切坡57處、潛在不穩(wěn)定斜坡12處?？h城地處鄂西暴雨中心范圍，降雨量大且強度高，容易發(fā)生山洪并形成泥石流，誘發(fā)山體滑坡和溝床下切、溝坡坍塌。同時，一旦有較大強度地震，易造成重大危害。（五）植被現(xiàn)狀分析目前城區(qū)無一處集中成片的大型公園綠地，生產(chǎn)綠地苗圃面積1公頃，。整體而言，城區(qū)未充分利用長江和山體等自然地貌條件來體現(xiàn)城市的綠化特色，城市綠化未形成系統(tǒng)，綠地面積少，分布不均勻，公園綠地嚴(yán)重不足。二、存在問題從目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣城的有城無景、看景不上岸特點突出，其周邊除無源洞景點、民族文化公園進(jìn)行了簡易開發(fā)外，濱江休閑帶、鏈子溪、千步梯、馬鞍子山頭、雷家坪村等均處于待開發(fā)狀態(tài)。從旅游層面看，縣城具有以下特點：一是城區(qū)人口相對集中，總?cè)丝谶_(dá)七萬之多；二是因特殊地勢所限，建筑物密度較大；三是城市建設(shè)不平衡，城市旅游功能不完善，運作管理手段和力度欠缺，城市配套設(shè)施檔次以及綠化率偏低；四是巴東長江大橋收費站的設(shè)置嚴(yán)重影響大江南北兩岸無阻礙流通，與江南岸的一體化發(fā)展尚有待時日；五是地域性城市文化元素表現(xiàn)不明顯，鮮明的旅游城市形象還未形成。第三章　總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略一、總體定位（一）發(fā)展定位在全縣旅游產(chǎn)業(yè)格局中的定位──巴東旅游業(yè)的核心和龍頭之一，帶動全縣旅游發(fā)展的綜合型服務(wù)中心。在湖北省長江三峽壩庫區(qū)中的定位──湖北省長江三峽國際旅游目的地的區(qū)域旅游中心之一和支撐服務(wù)基地。在全國旅游城市中的定位──長江三峽精品線路上重要的樞紐型旅游港口城市，以城市歷史文化和土家風(fēng)情見長的山水生態(tài)城、人居環(huán)境城和休閑度假城。（二）目的地定位 以三峽大旅游為背景，立足縣城地跨長江兩岸的區(qū)位和地理優(yōu)勢，深入挖掘巴楚歷史民俗文化，依托長江航線主軸，聯(lián)動江南江北兩片，借助三峽大壩、神農(nóng)架、神農(nóng)溪知名旅游品牌，承接?xùn)|西，呼應(yīng)南北，發(fā)揮觀光休閑、綜合服務(wù)功能，著力打造纖夫文化、土家文化與現(xiàn)代文化相融合，集休閑度假、濱水游憩、民俗體驗、移民風(fēng)情為一體的大三峽旅游圈層重要支撐城鎮(zhèn)、有城有景、看景上岸、消費進(jìn)城的休閑旅游目的地。（三）形象定位突出鄂渝交匯處、恩施橋頭堡旅游區(qū)位優(yōu)勢，突出巴楚民俗文化、歷史文化氛圍，突出城市休閑度假、旅游接待服務(wù)功能，體現(xiàn)臨江梯級構(gòu)建、地域文化濃郁、承接四方游客的濱江城市特色。初步確定縣城旅游主題形象為：──三峽休閑，樂在巴東──纖夫古鎮(zhèn)，巴土新風(fēng)（四）產(chǎn)品定位城市休閑產(chǎn)品──以觀光休閑度假、旅游接待服務(wù)為重點，充分利用良好的城市環(huán)境，通過完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，重點開發(fā)濱江觀光休閑、民俗文化體驗、餐飲購物等系列城鎮(zhèn)休閑產(chǎn)品。游船旅游產(chǎn)品──依托長江航線和城區(qū)主干道，以主城區(qū)為核心，聯(lián)動無源洞、雷家坪、鏈子溪，重點開發(fā)以夜景效果展示、民俗文化體驗為特色的城區(qū)休閑、濱江游憩、鄉(xiāng)村旅游等城市夜游產(chǎn)品系列。 ──以長江航道為紐帶，以特色游船為連結(jié)，以展示纖夫文化、寇準(zhǔn)文化、城市文化與自然山水為特色，突出打造神農(nóng)溪、鏈子溪、縣城、雷家坪、無源洞相串聯(lián)的游船旅游系列產(chǎn)品。民俗文化體驗產(chǎn)品──充分挖掘以纖夫拉纖、移民搬遷、民俗風(fēng)情等的文化內(nèi)涵，以廣場歌舞、影視劇作、情景體驗、壁畫雕塑等為手段，以景區(qū)、游船、城區(qū)廣場、公園為基地，推出集趣味性、參與性于一體的文化體驗產(chǎn)品系列。節(jié)慶文化產(chǎn)品立足纖夫文化品牌，整合民族服飾、戲曲、建筑、餐飲等為主的地方特色資源，巴東的土家持續(xù)舉辦纖夫文化節(jié)，形成系列化、定期化的節(jié)慶產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品──以雷家坪村為重點，以田園觀光采摘、農(nóng)家餐飲娛樂為特色，借助城區(qū)旅游、神農(nóng)溪旅游輻射帶動作用，開發(fā)城郊鄉(xiāng)村特色旅游基地。（五）市場定位入境旅游市場開發(fā)依托三峽和神農(nóng)架入境旅游市場，重點開發(fā)漢語言和漢文化影響區(qū)域，積極拓展歐美、澳洲市場，擴(kuò)大國際市場知名度。國內(nèi)旅游市場開發(fā)鞏固和擴(kuò)大恩施及其周邊市場，突破重慶、武漢市場；立足華中，聯(lián)動西南，突破華東，開拓華北；積極捕捉其它機會市場。重點開發(fā)北京、上海、廣州、杭州、南京等核心城市客源市場。二、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)力爭到規(guī)劃期末入選“中國優(yōu)秀旅游城市”。不斷提升旅游業(yè)在城市社會經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)體系，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得以有效發(fā)揮，帶動城市社會經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展；強化旅游業(yè)在挖掘歷史文化、展示城市個性、提高居民素質(zhì)、提升城市形象方面的作用，在旅游業(yè)的推動下把巴東縣城建設(shè)成為弘揚歷史文化、展示土家文化風(fēng)情的重要窗口；通過旅游發(fā)展有效地保護(hù)和優(yōu)化巴東縣自然資源和城市環(huán)境，促進(jìn)巴東縣的可持續(xù)發(fā)展。（二）分期目標(biāo)◆近期（20082010）到2010年，城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能初步完善，旅游項目投資有較大的突破，城市旅游吸引力體系得到優(yōu)化提升，城市旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。近期工作重點：◇以創(chuàng)建中國旅游強縣為契機，加強城區(qū)環(huán)境綜合治理，改善城市旅游環(huán)境，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)的旅游功能和旅游氛圍；◇以大型民族文化旅游項目建設(shè)為突破口，調(diào)整城市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富城區(qū)旅游功能，改變“過而不游”的被動局面，樹立休閑度假城市旅游新形象；◇通過濱江休閑游憩帶、城市景觀通道、購物街、城市文化活動及設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)巴東城市旅游吸引體系，實現(xiàn)以山水風(fēng)光為背景，融觀光休閑度假、寇準(zhǔn)文化、土家民俗風(fēng)情、會議商務(wù)等項目于一體的新型旅游產(chǎn)品格局；◇高度重視旅游人力資源培養(yǎng)，通過培訓(xùn)提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，通過引進(jìn)解決旅游行業(yè)人才短缺的問題，全面提高行業(yè)的管理水平和人員素質(zhì)，為巴東縣域旅游發(fā)展儲備人才?！糁衅冢?0102015）到2015年，城市環(huán)境和城市旅游功能更加完善，以休閑度假為主的旅游城市形象初步建立，旅游服務(wù)水平和質(zhì)量有較大提升，對全縣旅游發(fā)展的組織和推動作用得到大大發(fā)揮，旅游業(yè)成為城市建設(shè)中重要