【正文】 江門市發(fā)展低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃（20102020年） 江 門 市 經(jīng) 濟(jì) 和 信 息 化 局中山大學(xué)地球資源與地球環(huán)境研究中心二〇一一年七月66 / 67目 錄前 言……………………………………………………………………………… 3 第一章 低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及國內(nèi)外行動(dòng)…………………………………………… 4 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景及低碳經(jīng)濟(jì)概念……………………………………… 4 發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)計(jì)劃…………………………………………………………… 5 中國的行動(dòng)……………………………………………………………………… 9 第二章 國內(nèi)外發(fā)展低碳城市的行動(dòng)…………………………………………… 11 低碳城市的內(nèi)涵……………………………………………………………… 11 國際建設(shè)低碳城市的實(shí)踐…………………………………………………… 11 中國建設(shè)低碳城市的實(shí)踐…………………………………………………… 13 第三章 廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的動(dòng)力………………………………… 16 驅(qū)動(dòng)因素……………………………………………………………………… 16 能源需求與排放情景分析…………………………………………………… 16 行動(dòng)…………………………………………………………………………… 16 第四章 江門市發(fā)展低碳城市的機(jī)遇與意義…………………………………… 18 機(jī)遇…………………………………………………………………………… 18 意義…………………………………………………………………………… 19 第五章 江門發(fā)展低碳城市的基礎(chǔ)及現(xiàn)狀……………………………………… 21 江門概況……………………………………………………………………… 21 江門產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀………………………………………………………………… 21 江門環(huán)境現(xiàn)狀………………………………………………………………… 23 江門能耗和碳排放現(xiàn)狀……………………………………………………… 24 第六章 發(fā)展低碳城市的優(yōu)勢、潛力及制約 …………………………………… 27 主要優(yōu)勢……………………………………………………………………… 27 潛力…………………………………………………………………………… 28 主要問題和挑戰(zhàn)……………………………………………………………… 29 第七章 發(fā)展低碳城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)……………………………………… 30 編制依據(jù)……………………………………………………………………… 30 指導(dǎo)思想……………………………………………………………………… 30 基本原則和思路……………………………………………………………… 31 規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………………… 32 規(guī)劃指標(biāo)……………………………………………………………………… 32 第八章 發(fā)展低碳城市的主要任務(wù)……………………………………………… 34 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域…………………………………………………………… 34 低碳社會建設(shè)領(lǐng)域…………………………………………………………… 37 第九章 發(fā)展低碳城市的保障措施……………………………………………… 42 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………… 42 強(qiáng)化政策引導(dǎo)………………………………………………………………… 42 加大資金投入………………………………………………………………… 42 依托科技創(chuàng)新………………………………………………………………… 42 深化宣傳教育………………………………………………………………… 43 第十章 發(fā)展低碳城市近期優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目…………………………………… 44 前 言全球氣候變化是當(dāng)前世界級優(yōu)先議題，并迅速帶動(dòng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。低碳經(jīng)濟(jì)正在成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱，引導(dǎo)未來走向。當(dāng)前，全國許多城市紛紛積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑和方式。最近，國家發(fā)改委把廣東列為國家低碳試點(diǎn)省，充分體現(xiàn)了國家在新形勢下對廣東省低碳發(fā)展的要求和大力支持。近年，江門市委、市政府把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為科學(xué)發(fā)展的“頭號工程”，提出“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略。這些舉措為江門市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)也提出更高要求。低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會（政府公務(wù)管理層）以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。發(fā)展低碳城市是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)工程。它涉及到城市發(fā)展的方方面面，需要各級政府部門、企事業(yè)單位、公眾的共同努力。第一章 低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及國內(nèi)外行動(dòng)一、低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景及低碳經(jīng)濟(jì)概念（一）背景應(yīng)對全球氣候變化應(yīng)對全球氣候變化，是低碳經(jīng)濟(jì)提出的最直接和最根本原因。眾多研究顯示，人為排放的二氧化碳等溫室氣體，加劇了全球氣候變暖的趨勢，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。因而，降低碳排放強(qiáng)度成為保護(hù)我們共同生存環(huán)境的客觀需要。1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個(gè)國家通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《公約》)。它是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》（簡稱議定書）。2007年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布第四次評估報(bào)告《氣候變化2007：自然科學(xué)基礎(chǔ)》，報(bào)告還把近50年氣候變暖主要由人為活動(dòng)引起的可能性，從第三次評估報(bào)告中的66%提高到90%以上，其中二氧化碳的增加主要是人類使用化石燃料所致，人類活動(dòng)“很可能”是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因?；茉促Y源耗竭煤炭、石油等能源資源將耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)的100年當(dāng)中，人類共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸。據(jù)預(yù)測，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3～4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來的發(fā)展如果仍然采用高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。由此，以低碳經(jīng)濟(jì)模式為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的博弈在全球總體政治共識框架內(nèi)，各國以保護(hù)全球氣候的名義為自己或不同利益集團(tuán)的權(quán)益尋找對各自有利的證據(jù)、指標(biāo)及相應(yīng)的制度安排。許多觀點(diǎn)是在自然科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上加入了價(jià)值判斷和利益考量，使氣候變化從科學(xué)家爭論的議題變成國際政治博弈和經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)。當(dāng)前熱議的減排，實(shí)質(zhì)上就是確定這個(gè)總量如何在各國間分配，而分配過程就是利益博弈過程。（二）概念目前被廣泛引用的是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會政策研究報(bào)告（2008）也引用此低碳經(jīng)濟(jì)的定義。在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，中國科學(xué)院把“低碳經(jīng)濟(jì)”定義為以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。二、發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)計(jì)劃（一）奧巴馬的“綠色能源新政”“綠色能源新政”：第一是以降低溫室氣體排放為重要目標(biāo)，宣布從2012年起將對美國的排污、排放收費(fèi)，到2050將CO2減排83%，這是奧巴馬能源新政的主心骨。第二是要建設(shè)橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主的全國統(tǒng)一電網(wǎng)，可以接入包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的各種可再生能源，并能進(jìn)行智能化管理，將使整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)生變革。第三是計(jì)劃在未來五年準(zhǔn)備投入1500億，用于能源新技術(shù)方面的大規(guī)模投資建設(shè)，這是繼IT革命之后，美國技術(shù)儲備的又一個(gè)主要方向。第四是以每臺補(bǔ)貼7000美元的刺激政策，鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車的大規(guī)模使用。同時(shí)，采取每加侖生物燃料補(bǔ)貼2美元的政策。（二）英國低碳經(jīng)濟(jì)先行21世紀(jì)以來，英國成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。其主要做法包括，政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略的高度，推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見諸于英國政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。該白皮書提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到 2050 年將英國 CO2 的排放量消減 60%。英國政府于2006年10月發(fā)布了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)堪比一場世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失。2008年，英國頒布實(shí)施的《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年7月15日，英國能源和氣候變化部發(fā)布了一份長達(dá)220頁的《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略白皮書，標(biāo)志英國成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。（三）德國低碳行動(dòng)1977年以來，德國聯(lián)邦政府先后出臺了五期能源研究計(jì)劃。其中，最新一期計(jì)劃從2005年開始實(shí)施，以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)，通過德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下，制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在后來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了氣候預(yù)測和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政策機(jī)制研究。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，德科技界和經(jīng)濟(jì)界就有機(jī)光伏材料、能源存儲技術(shù)、新型電動(dòng)汽車和二氧化碳分離與存儲技術(shù)4個(gè)重點(diǎn)研究方向建立創(chuàng)新聯(lián)盟。德國低碳行動(dòng)包括：一是提高能源使用效率。二是大力發(fā)展可再生能源。三是減少二氧化碳排放。發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)。降低各種交通工具的二氧化碳排放，實(shí)行排放權(quán)交易。四是開展國際合作。（四）法國低碳能源行動(dòng)法國低碳能源行動(dòng)最突出的表現(xiàn)，是通過法國國家原子能署和其它法國機(jī)構(gòu)共同投入歐洲能源策略計(jì)劃（SET Plan）。法國原子能署代表法國參與眾多國際機(jī)構(gòu)與協(xié)議組織，包括國際能源總署（IEA）、氫經(jīng)濟(jì)國際伙伴計(jì)劃（IPHE）、碳隔離領(lǐng)袖論壇（CSLF）、經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織（OECD）與八大工業(yè)國領(lǐng)袖高峰會（G8）。法國原子能署當(dāng)前的最主要研究領(lǐng)域之一是開發(fā)具競爭力、安全且干凈的新能源方案，特別是開發(fā)不會排放溫室氣體的替代技術(shù)：利用太陽能、氫能、核能技術(shù)，以及第二代生質(zhì)燃料。（五）日本“福田藍(lán)圖”2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出“福田藍(lán)圖”。這是日本在防止全球氣候變暖方面新的對策，是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了“實(shí)現(xiàn)低碳社會行動(dòng)計(jì)劃”，一場影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開帷幕。日本構(gòu)建低碳社會的主要措施及其進(jìn)展：一是依靠政府主導(dǎo)；二是發(fā)展創(chuàng)新科技：按照“實(shí)現(xiàn)低碳社會行動(dòng)計(jì)劃”的要求，日本政府已經(jīng)設(shè)計(jì)出一套低碳技術(shù)的路線圖；三是實(shí)行制度革新，試行碳排放權(quán)交易制度，實(shí)行“領(lǐng)跑者”（Top Runner）制度，推行節(jié)能標(biāo)識制度；四是重視示范試點(diǎn)：在推行“碳足跡”、碳排放權(quán)交易等政策措施過程中，都進(jìn)行了相應(yīng)的示范試點(diǎn)；五是加強(qiáng)國際合作。當(dāng)前，各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)可歸納為表11所示。表11 各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)國家行動(dòng)澳大利亞從2011年7月1日起實(shí)施名為“減少碳污染計(jì)劃”的限額與交易機(jī)制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。巴西執(zhí)行一項(xiàng)“國家能效政策”，到2030年實(shí)現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于當(dāng)年減少碳排放3000萬噸。哥斯達(dá)黎加宣稱到2021年實(shí)現(xiàn)碳中和。法國如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75～80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。英國2008年的氣候變化法案要求有一個(gè)獨(dú)立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動(dòng)到2050年實(shí)現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達(dá)成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標(biāo)將上調(diào)到42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實(shí)現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)100%的捕獲。墨西哥計(jì)劃到2012年建立一個(gè)限額與交易的國內(nèi)機(jī)制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2002年的基礎(chǔ)上減排50%。挪威目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。南非制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速降低一半的計(jì)劃。采取各種經(jīng)濟(jì)和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。瑞典2000年，瑞典討論了一個(gè)到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標(biāo)。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動(dòng)，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實(shí)現(xiàn)了40%的減排。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，用于從2009年到2011年的氣候和能源行動(dòng)。美國美國政府提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)14～1