【正文】 提出“福田藍(lán)圖”。當(dāng)前，各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動可歸納為表11所示。法國如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75～80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實(shí)現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)100%的捕獲。南非制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速降低一半的計(jì)劃。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實(shí)現(xiàn)了40%的減排。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達(dá)到900億美元。（資料來源：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，2009，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究；中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會資料；）三、中國的行動（一）政府層面我國是世界上較早承認(rèn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的國家之一。2009年9月，聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，國家主席胡錦濤出席峰會開幕式并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。《2009 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》觀點(diǎn)中國科學(xué)院在2009年4月發(fā)布的《2009 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，隨著即將成為世界最大的CO2排放國，中國所面臨的減排壓力越來越大。2009年11月，“國際低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”在我國南昌舉行，會上發(fā)表了《南昌宣言》，它凝結(jié)了25個(gè)國家駐華使節(jié)及國際機(jī)構(gòu)代表、近千家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過討論達(dá)成的共識。二、國際建設(shè)低碳城市的實(shí)踐（一）主要做法能源低碳化發(fā)展可再生能源。CIEN可以滿足在提高市民生活品質(zhì)的前提下，大幅度節(jié)約能源，降低二氧化碳排放量的低碳城市的技術(shù)要求。芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國家。美國：美國環(huán)保署和能源部聯(lián)合推動“能源之星”項(xiàng)目，對有利于節(jié)能的建筑材料授予“能源之星”標(biāo)志。新法規(guī)還鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，并實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢措施。德國投入大量資金用于包括電動汽車等新能源汽車的研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家大城市大都有比較成熟和完整的包括地鐵、輕軌、有軌電車等多種類型的軌道交通系統(tǒng)，地鐵綜合能耗僅約為普通汽車的5%。2002年9月約翰內(nèi)斯堡峰會之后，各國進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保選購、產(chǎn)品回收及城市垃圾分類回收再利用等方面的實(shí)施力度。（2）綠色交通。（4）公眾意識。建筑規(guī)劃要盡可能減少對交通工具的依賴，建立低碳試驗(yàn)區(qū)。弗萊堡在1998～2003年開展的“十萬太陽能光伏屋頂計(jì)劃”，該項(xiàng)目得到德國政府的補(bǔ)貼性貸款。2007年，它被歐盟委員會授予“歐洲可持續(xù)能源獎(jiǎng)”（Sustainable Energy Europe Award）。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，世界自然基金會將與上海市合作，從大型商業(yè)建筑中選擇試點(diǎn)，提高大型建筑能效。 （三）實(shí)施低碳城市規(guī)劃和戰(zhàn)略杭州：在國內(nèi)率先實(shí)施“低碳新政”杭州在全國范圍內(nèi)率先打出“實(shí)施低碳新政，建設(shè)低碳城市”的口號，杭州市委、市政府通過了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》。廈門：聘請國際能源專家?guī)椭?guī)劃發(fā)展低碳城市廈門市聘請國際能源專家、德國政府能源規(guī)劃顧問白瑞華（Raoul Bunschoten）負(fù)責(zé)發(fā)展低碳城市總體規(guī)劃。保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系。目前，日照市建成區(qū)太陽能熱水器普及率達(dá)到99%，許多交通路口、廣場公園、大部分小區(qū)內(nèi)路燈、草坪燈等公共照明設(shè)備也采用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)；農(nóng)村地區(qū)普及率達(dá)到30%以上。廣東在新形勢下更應(yīng)該成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的先行者和典范，在中國經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型中，應(yīng)該扮演重要角色。2020年，規(guī)劃廣東人均GDP超過7000美元，接近發(fā)達(dá)國家水平。三、 行動（一） 制定廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖 廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究項(xiàng)目由中科院廣州能源研究所聯(lián)合中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心、氣候組織申報(bào)的英國“全球戰(zhàn)略規(guī)劃基金項(xiàng)目（SPF）”共同承擔(dān)。試點(diǎn)方案的重點(diǎn)在于培育增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)有競爭力的低碳技術(shù)、低碳專利、低碳產(chǎn)品、低碳設(shè)備、發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)低碳行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)，力爭低碳經(jīng)濟(jì)培育成全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為推動廣東可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。項(xiàng)目的總體目標(biāo)是建立一個(gè)碳排放核算和標(biāo)識系統(tǒng),以支持珠三角地區(qū)的企業(yè)提高其碳排放方面的表現(xiàn)。第四章 江門市發(fā)展低碳城市的機(jī)遇與意義江門市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《珠江三角洲規(guī)劃綱要》的高度出發(fā)，提出了 “加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以浪費(fèi)資源、不以犧牲環(huán)境、不以破壞社會和諧為代價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展相統(tǒng)一，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相統(tǒng)一，增加投入與提高人民生活水平相統(tǒng)一。在應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，低碳城市的建設(shè)是核心所在。低碳轉(zhuǎn)型更是廣東肩負(fù)的當(dāng)好科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要責(zé)任。（三）《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)施，助推低碳城市建設(shè)2008年底，國務(wù)院通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020）》?！毒V要》和省領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見給江門的發(fā)展指明了方向，為發(fā)展低碳城市提供良好機(jī)遇。綠色能源、低碳生活是城市競爭中的制高點(diǎn)。江門在LED產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成、高新技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，從中選擇一些有望引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，集中投入研發(fā)力量，率先形成江門低碳產(chǎn)業(yè)的品牌。通過對機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)引入低碳技術(shù)，改造舊的生產(chǎn)工藝、流程，進(jìn)一步提高能源利用效率，減少污染物排放。全市森林活立木蓄積總量1564萬立方米，森林覆蓋率42%，林業(yè)用地綠化率89%。二、江門產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 （一）主要產(chǎn)業(yè)類別及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)江門市現(xiàn)階段支柱產(chǎn)業(yè)包括機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、造紙及紙制品、建材等六大門類。摩托車制造業(yè)。船舶工業(yè)。通用設(shè)備和專業(yè)設(shè)備制造業(yè)。2009年，%。臺山核電、雙水熱電聯(lián)產(chǎn)工程、川島風(fēng)電等重大能源項(xiàng)目相繼建成或獲準(zhǔn)立項(xiàng)。全市擁有真明麗集團(tuán)、健隆光電、科恒實(shí)業(yè)等LED照明生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)100多家，相關(guān)聯(lián)企業(yè)1000多家。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢江門正處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，產(chǎn)業(yè)重工化趨勢愈加突出2009年，江門市人均地區(qū)生產(chǎn)總值32484元，折合約4758美元，處于工業(yè)化中期階段；：：，處于工業(yè)化后期階段。盡管20032005年江門GDP增長率低于珠三角平均增長速度和全省平均水平，但自2006年以來，江門的GDP增長速度高于全省平均水平，與珠三角平均增長速度的差距已大幅縮小。2009年，全市大氣環(huán)境質(zhì)量維持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)水平，市區(qū)全年空氣污染指數(shù)范圍在16114之間，%。（一）空氣污染防治江門市2008年工業(yè)廢氣排放總量為12679876萬立方米。%。生活垃圾無害化處理率為100%。目前，江門已形成了以500千伏站為龍頭、220千伏為主干、110千伏為骨架的大型供電網(wǎng)絡(luò)，6回500千伏輸電線路是西電東送的主要通道，全市電網(wǎng)擁有110kV及以上變電站116座，其中500千伏變電站1座，220千伏變電站17座，110千伏變電站98座。（四）江門碳排放現(xiàn)狀江門市積極應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”理念，促進(jìn)碳排放的減少。工業(yè)領(lǐng)域碳排放測算2009年，按照消耗1千克標(biāo)準(zhǔn)煤=“二氧化碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大約產(chǎn)生二氧化碳1591萬噸，約占全社會二氧化碳排放總量的68%。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。第六章 發(fā)展低碳城市的優(yōu)勢、潛力及制約一、主要優(yōu)勢（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢江門市具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照規(guī)劃，未來5年內(nèi)江門市新光源要達(dá)到500億的產(chǎn)值。江門是廣東省環(huán)境保護(hù)最具創(chuàng)新性的城市。51′，東經(jīng)111176。地?zé)崮埽憾髌降責(zé)釃业刭|(zhì)公園位于該市那吉鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、良西鎮(zhèn)一帶，面積約80多平方公里。同時(shí)，江門還是廣東省開展職業(yè)教育最好的地級市之一，高技能人才、技術(shù)工人儲備、培訓(xùn)體系健全。目前，全市森林覆蓋率42%，林業(yè)用地綠化率89%，森林活立木蓄積量1564萬平方米。二、潛力江門發(fā)展低碳城市具有以下幾個(gè)方面的潛力：（一）從江門所處發(fā)展階段分析，“十二五”期間，江門將進(jìn)入工業(yè)化中后期乃至后期階段，重工業(yè)或資本品工業(yè)（或生產(chǎn)資料工業(yè)）比重將顯著上升，即出現(xiàn)“重工業(yè)化”，必將進(jìn)一步優(yōu)化江門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為江門建設(shè)低碳城市提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（四）從江門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，江門市的非煤能源消費(fèi)比重較低，由于煤炭是含碳量最高的化石能源，非煤能源消費(fèi)比重越高，單位能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放越小。二、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確立“低能耗、低排放、低污染、追求綠色GDP”的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為主要過程，以降低二氧化碳排放為目標(biāo)，以“壯大低碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格低碳管理，推進(jìn)低碳生活方式”為基本發(fā)展思路，貫徹 “調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、優(yōu)能源、促循環(huán)、增碳匯”的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，以低碳文明的方式滿足江門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，探索經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖，以“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”雙贏為特色的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳交通、低碳生活等多位一體的低碳城市空間格局。要堅(jiān)持以理念創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，摒棄各種浪費(fèi)能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式。既要著眼長遠(yuǎn)、整體謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、尋求突破，使低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境建設(shè)相互聯(lián)動、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。根據(jù)江門市氣候特點(diǎn)，設(shè)計(jì)創(chuàng)造不同的、并與之相適應(yīng)的城市形態(tài)。“簡約”原則：在日常生活中，要時(shí)常注意節(jié)水、節(jié)物、節(jié)能。建成以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。全面實(shí)施符合低碳理念的城市規(guī)劃，不斷提高城市功能分區(qū)合理布局以及城市運(yùn)行效率。廣泛應(yīng)用以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源。（二）近期目標(biāo)規(guī)劃近期（到2015年）發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展低碳城市成為全社會的共識和行動，江門基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自然資源高效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，爭取成為國家級低碳城市試點(diǎn)單位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)資源的依賴性呈現(xiàn)下降趨勢，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)趨勢，涌現(xiàn)一批符合低碳城市發(fā)展要求的示范單位。低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指標(biāo)：大力發(fā)展清潔能源、核電裝備產(chǎn)業(yè)、綠色光源產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)等一批低碳產(chǎn)業(yè)，到2015年，全市低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過1000億元，全市通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)累計(jì)超過100家，力爭培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、園區(qū)和基地超過10個(gè)。到2020年，公交要成為城市主要的交通出行方式，智能公共交通系統(tǒng)和大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)全面應(yīng)用。到2020年，公眾廣泛參與低碳生活模式，把“低碳”融入個(gè)人日常行為。加快關(guān)閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業(yè)中能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。繼續(xù)抓好列入省“雙千節(jié)能行動”的重點(diǎn)耗能企業(yè)。加大太陽能、風(fēng)力等可再生能源應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。在江門市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色（半導(dǎo)體）產(chǎn)業(yè)基地核心園區(qū)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè) 現(xiàn)代交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。 通用設(shè)備和專業(yè)設(shè)備制造業(yè)。發(fā)揮整體優(yōu)勢，扶持家用電力器具、輸變電和發(fā)電設(shè)備、電線電纜制造等領(lǐng)域成長型企業(yè)。加快發(fā)展電子信息業(yè)。提高石油化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平對石化產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)在內(nèi)的重要行業(yè)，要采用先進(jìn)的污染防治技術(shù)及資源再利用技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染物排放。工業(yè)園優(yōu)先使用天然氣、液化石油氣以及電能等清潔能源。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。發(fā)展綠色商業(yè)。建立廢料交易平臺。同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)能夠形成“低碳生態(tài)鏈”的企業(yè)、能夠利用已有企業(yè)的廢物和副產(chǎn)品作為原料的企業(yè)；并根據(jù)現(xiàn)有低碳生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需求，重點(diǎn)引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)和項(xiàng)目，形成多產(chǎn)品、多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)“豬—沼—果(菜、魚)”農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)“豬場養(yǎng)豬、沼氣生火、沼液施肥”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站建設(shè)。新建的學(xué)校、工廠、醫(yī)院、酒店等公共建筑使用太陽能、空氣能熱水系統(tǒng)。廣泛推廣節(jié)能門窗、大力發(fā)展輕質(zhì)、空心的新型墻體材料；禁止使用實(shí)心黏土墻以及以黏土為原料的黏土建筑制品。 開展建筑節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和及時(shí)修訂建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范，建立科學(xué)評估體系。開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示，建立用電分類計(jì)量和實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對能耗超過定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行強(qiáng)制改造?？茖W(xué)決策，規(guī)范管理。市、區(qū)（縣）兩級黨委、人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院等政府機(jī)關(guān)辦公建筑和能耗較大的大型公共建筑，率先實(shí)施節(jié)能改造。創(chuàng)建綠色生態(tài)社區(qū)推動建筑生態(tài)化和生態(tài)小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，通過在社區(qū)宣傳欄公布空氣質(zhì)量、水、植被、垃圾等綜合情況，引起社區(qū)居民對環(huán)境質(zhì)量的重視和關(guān)心，創(chuàng)造條件讓社區(qū)居民參與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，開展綠色生活方式教育，讓社區(qū)居民了解環(huán)保與生活質(zhì)量的關(guān)系，組織自愿實(shí)施綠色生活方式的各種活動，如安裝節(jié)能燈、節(jié)水龍頭和多種節(jié)水設(shè)施、實(shí)行垃圾分類等。江門城區(qū)逐步建立自行車租借服務(wù)體系。利用智能交通系統(tǒng)提高交通效率，消減無效碳排放。（三）打造低碳環(huán)境提升森林碳匯能力碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。大力發(fā)展闊葉樹種和珍貴樹種的種植。推進(jìn)城市綠道網(wǎng)建設(shè)結(jié)合城市道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通，建立功能完善、結(jié)構(gòu)合理、惠及民生的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。建立社區(qū)便民回收點(diǎn)，將社區(qū)保潔工作及垃圾分類與資源回收相結(jié)合。積極倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)公共交通工具出行、自行車出行、步行等綠色