【正文】 門市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)重視環(huán)保和節(jié)能減排工作，既加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又較好地保護(hù)了環(huán)境，為進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！毒V要》賦予珠三角新的戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。省委書記汪洋先后做出多次批示，要求將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)和抓手。為此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等模式發(fā)展和促進(jìn)新型低碳城市、生態(tài)城市的建立已被世界各國所認(rèn)可，逐步成為21 世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的理想范式。 一、機(jī)遇（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)理念是不謀而合。（四） 建設(shè)低碳城市的訴求廣州：廣州籌備建設(shè)“低碳型城市”，擬在南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)“南沙低碳城”。（三）珠江三角洲低碳生產(chǎn)項(xiàng)目珠江三角洲低碳生產(chǎn)項(xiàng)目(簡稱LCMP)由世界自然基金會香港分會(WWF HK)、荷蘭ECOFYS北京分公司以及香港生產(chǎn)力促進(jìn)會(HKPC)共同發(fā)起。項(xiàng)目將結(jié)合國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，借鑒英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，立足廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景，將廣東目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合，制定出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖，并研究實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)所需要的創(chuàng)新制度，旨使廣東省率先選擇走低碳發(fā)展模式。以不同的排放政策條件為基礎(chǔ)，部分專家設(shè)想了未來廣東三種可能的能源消耗與排放情景：第一種是基準(zhǔn)情景，即未來廣東將沿照目前的經(jīng)濟(jì)模式持續(xù)發(fā)展，除了一些已經(jīng)確定下來的政策，不進(jìn)行重大調(diào)整，不采用更多的節(jié)能減排措施，到2020年，二氧化碳排放量達(dá)2億噸以上。但廣東是能耗大省和人口大省，自然資源相對匱乏，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，且隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，能源需求還將繼續(xù)增加，能源供給壓力不斷增大，環(huán)境污染仍呈擴(kuò)散趨勢，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、資源利用的矛盾依然突出。（六）中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略2009年10月19日，中國城市科學(xué)研究會在京召開《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》研究成果新聞發(fā)布會。（五）建設(shè)低碳社區(qū)北京豐臺：完成低碳社區(qū)規(guī)劃北京市擬在豐臺長辛店建設(shè)低碳社區(qū)，目前這座生態(tài)城的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案已經(jīng)完成。（四）以低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐低碳城市建設(shè)德州：打造中國新能源之都和中國太陽城山東德州市提出打造中國“新能源之都”和“中國太陽城”。無錫：成立中國首家低碳城市研究中心2009年6月10日中國國內(nèi)首家低碳城市發(fā)展研究中心在無錫市成立。 世界自然基金會與保定（國家）可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、保定高新開發(fā)區(qū)聯(lián)手，打造“太陽能示范城”和新能源制造基地。 “維克舒爾零化石燃料計(jì)劃”是該市于1996年頒布的一項(xiàng)世界領(lǐng)先的項(xiàng)目，在供熱、能源、交通商業(yè)和家庭中停止使用化石燃料，降低碳排放，使能源消費(fèi)對氣候變化不造成任何影響。截至2008年底，弗萊堡太陽能光伏容量已經(jīng)達(dá)到了9500KW（）。（6）天氣適應(yīng)。通過提供信息、咨詢和培訓(xùn)來提高公眾的低碳意識，改變?nèi)藗兊乃季S方式。哥本哈根市政府出臺了15項(xiàng)政策來建設(shè)一個(gè)更加有利于市民健康的交通體系，極力推行“自行車代步”。（二）典型案例哥本哈根：2025年之前成為碳中和城市哥本哈根市政府的目標(biāo)是到2015年碳排放量比2005年減少20%，在2025年之前成為碳中和城市，成為世界氣候之都。消費(fèi)低碳化自20世紀(jì)70年代起，一些發(fā)達(dá)國家實(shí)施生態(tài)稅作為最主要的政策手段以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。法國政府推出的“新車置換金”政策，購買小排量、更環(huán)保的新車可享受補(bǔ)貼。交通低碳化實(shí)行“綠色交通計(jì)劃”。芬蘭：芬蘭環(huán)境部制定建筑物隔熱新標(biāo)準(zhǔn)，新的建筑物的墻體必須要有絕熱層，室內(nèi)要有通風(fēng)設(shè)備。建筑低碳化英國：為降低新建筑物能耗，2007年4月英國政府頒布了“可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)”，對住宅建設(shè)和設(shè)計(jì)提出了可持續(xù)的節(jié)能環(huán)保新規(guī)范。利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)能源低碳化。丹麥Beder太陽風(fēng)社區(qū)是由居民自發(fā)組織起來建設(shè)的公共住宅社區(qū)，竣工于1980年，共有30戶，該社區(qū)以太陽能、風(fēng)能等可再生能源作為主要能源。第二章 國內(nèi)外發(fā)展低碳城市的行動一、低碳城市的內(nèi)涵目前較為公認(rèn)的理解是，低碳城市（Lowcarbon City）是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會（政府公務(wù)管理層）以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)該采取積極的應(yīng)對氣候變化措施，這已在中國近年來率先開展的節(jié)能減排行動中得到了充分的印證。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署下一階段應(yīng)對氣候變化工作，明確了到2020年中國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。早在1998年我國政府就簽署了《京都議定書》，并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。日本日本首相鳩山由紀(jì)夫提出新的減排目標(biāo)，到2020年在1990年的基礎(chǔ)上將減排25%，這會給其他減排大國增加很大的壓力。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，用于從2009年到2011年的氣候和能源行動。采取各種經(jīng)濟(jì)和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。墨西哥計(jì)劃到2012年建立一個(gè)限額與交易的國內(nèi)機(jī)制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。英國2008年的氣候變化法案要求有一個(gè)獨(dú)立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。表11 各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動國家行動澳大利亞從2011年7月1日起實(shí)施名為“減少碳污染計(jì)劃”的限額與交易機(jī)制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。這是日本在防止全球氣候變暖方面新的對策，是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。（四）法國低碳能源行動法國低碳能源行動最突出的表現(xiàn)，是通過法國國家原子能署和其它法國機(jī)構(gòu)共同投入歐洲能源策略計(jì)劃（SET Plan）。三是減少二氧化碳排放。該戰(zhàn)略確定了氣候預(yù)測和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政策機(jī)制研究。（三）德國低碳行動1977年以來，德國聯(lián)邦政府先后出臺了五期能源研究計(jì)劃。英國政府于2006年10月發(fā)布了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估。（二）英國低碳經(jīng)濟(jì)先行21世紀(jì)以來，英國成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。第二是要建設(shè)橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主的全國統(tǒng)一電網(wǎng)，可以接入包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的各種可再生能源，并能進(jìn)行智能化管理，將使整個(gè)動力系統(tǒng)發(fā)生變革。（二）概念目前被廣泛引用的是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。由此，以低碳經(jīng)濟(jì)模式為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。2007年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布第四次評估報(bào)告《氣候變化2007：自然科學(xué)基礎(chǔ)》，報(bào)告還把近50年氣候變暖主要由人為活動引起的可能性，從第三次評估報(bào)告中的66%提高到90%以上，其中二氧化碳的增加主要是人類使用化石燃料所致，人類活動“很可能”是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因。1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個(gè)國家通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《公約》)。它涉及到城市發(fā)展的方方面面，需要各級政府部門、企事業(yè)單位、公眾的共同努力。近年，江門市委、市政府把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為科學(xué)發(fā)展的“頭號工程”，提出“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略。江門市發(fā)展低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃（20102020年） 江 門 市 經(jīng) 濟(jì) 和 信 息 化 局中山大學(xué)地球資源與地球環(huán)境研究中心二〇一一年七月66 / 67目 錄前 言……………………………………………………………………………… 3 第一章 低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及國內(nèi)外行動…………………………………………… 4 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景及低碳經(jīng)濟(jì)概念……………………………………… 4 發(fā)達(dá)國家的行動計(jì)劃…………………………………………………………… 5 中國的行動……………………………………………………………………… 9 第二章 國內(nèi)外發(fā)展低碳城市的行動…………………………………………… 11 低碳城市的內(nèi)涵……………………………………………………………… 11 國際建設(shè)低碳城市的實(shí)踐…………………………………………………… 11 中國建設(shè)低碳城市的實(shí)踐…………………………………………………… 13 第三章 廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的動力………………………………… 16 驅(qū)動因素……………………………………………………………………… 16 能源需求與排放情景分析…………………………………………………… 16 行動…………………………………………………………………………… 16 第四章 江門市發(fā)展低碳城市的機(jī)遇與意義…………………………………… 18 機(jī)遇…………………………………………………………………………… 18 意義…………………………………………………………………………… 19 第五章 江門發(fā)展低碳城市的基礎(chǔ)及現(xiàn)狀……………………………………… 21 江門概況……………………………………………………………………… 21 江門產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀………………………………………………………………… 21 江門環(huán)境現(xiàn)狀………………………………………………………………… 23 江門能耗和碳排放現(xiàn)狀……………………………………………………… 24 第六章 發(fā)展低碳城市的優(yōu)勢、潛力及制約 …………………………………… 27 主要優(yōu)勢……………………………………………………………………… 27 潛力…………………………………………………………………………… 28 主要問題和挑戰(zhàn)……………………………………………………………… 29 第七章 發(fā)展低碳城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)……………………………………… 30 編制依據(jù)……………………………………………………………………… 30 指導(dǎo)思想……………………………………………………………………… 30 基本原則和思路……………………………………………………………… 31 規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………………… 32 規(guī)劃指標(biāo)……………………………………………………………………… 32 第八章 發(fā)展低碳城市的主要任務(wù)……………………………………………… 34 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域…………………………………………………………… 34 低碳社會建設(shè)領(lǐng)域…………………………………………………………… 37 第九章 發(fā)展低碳城市的保障措施……………………………………………… 42 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………… 42 強(qiáng)化政策引導(dǎo)………………………………………………………………… 42 加大資金投入………………………………………………………………… 42 依托科技創(chuàng)新………………………………………………………………… 42 深化宣傳教育………………………………………………………………… 43 第十章 發(fā)展低碳城市近期優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目…………………………………… 44 前 言全球氣候變化是當(dāng)前世界級優(yōu)先議題，并迅速帶動全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。最近，國家發(fā)改委把廣東列為國家低碳試點(diǎn)省，充分體現(xiàn)了國家在新形勢下對廣東省低碳發(fā)展的要求和大力支持。發(fā)展低碳城市是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因而，降低碳排放強(qiáng)度成為保護(hù)我們共同生存環(huán)境的客觀需要。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》（簡稱議定書）。據(jù)預(yù)測，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3～4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來的發(fā)展如果仍然采用高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。當(dāng)前熱議的減排，實(shí)質(zhì)上就是確定這個(gè)總量如何在各國間分配，而分配過程就是利益博弈過程。二、發(fā)達(dá)國家的行動計(jì)劃（一）奧巴馬的“綠色能源新政”“綠色能源新政”：第一是以降低溫室氣體排放為重要目標(biāo)，宣布從2012年起將對美國的排污、排放收費(fèi)，到2050將CO2減排83%，這是奧巴馬能源新政的主心骨。同時(shí)，采取每加侖生物燃料補(bǔ)貼2美元的政策。該白皮書提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到 2050 年將英國 CO2 的排放量消減 60%。2009年7月15日，英國能源和氣候變化部發(fā)布了一份長達(dá)220頁的《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略白皮書，標(biāo)志英國成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在后來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。二是大力發(fā)展可再生能源。四是開展國際合作。（五）日本“福田藍(lán)圖”2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義