【正文】 “健康濰坊”規(guī)劃綱要 （征求意見稿）為深入推進健康濰坊建設(shè)，切實提高全市人民健康水平，根據(jù)《“健康山東”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。第一篇 規(guī)劃背景第一章 健康形勢市委、市政府歷來高度重視人民健康。我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動和體育運動，持續(xù)實施生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等綜合治理，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。截至年底，全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所，擁有床位張，衛(wèi)生技術(shù)人員人，千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)分別達到張、人、人。得益于醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務能力的提升，全市人均預期壽命達到歲，全市孕產(chǎn)婦死亡率萬，嬰兒死亡率‰，歲以下兒童死亡率‰，均低于全省平均水平，總體呈不斷下降趨勢。同時，與人民群眾日益增長的健康需求和全面建成小康社會目標要求相比，我市衛(wèi)生與健康領(lǐng)域仍存在不少矛盾和問題。健康服務供給總體不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，城市優(yōu)質(zhì)服務短缺與基層基本服務能力薄弱并存，高端人才和全科、兒科、精神科等醫(yī)療資源尚難以滿足需求。公立醫(yī)院改革有待深化，科學的補償機制還不完善，人事薪酬制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等改革仍需加快，醫(yī)療保障水平仍需提高，部門協(xié)同推進全民健康的制度體系還不完善。健康生活方式尚未普及，常見病、慢性病多發(fā)高發(fā)，健康促進、疾病預防、治療康復各環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生問題與新型環(huán)境衛(wèi)生矛盾交織，衛(wèi)生健康法律規(guī)定配套制度建設(shè)尚處于起步階段。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、研發(fā)創(chuàng)新能力不強，健康產(chǎn)品與服務供應保障能力不足。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病普遍化、生態(tài)環(huán)境及生活方式變化等，也給維護和促進健康帶來一系列新挑戰(zhàn)。第二章 發(fā)展機遇推進健康濰坊建設(shè)，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，是全面提升市民健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨中央、國務院對衛(wèi)生與健康事業(yè)空前重視，從戰(zhàn)略和全局高度提出建設(shè)健康中國的宏偉目標，黨和國家把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為健康事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展條件。健康融入所有政策的理念越來越被廣泛認同，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷趨好；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，健康與其他行業(yè)加速融合，健康領(lǐng)域科技不斷創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)廣泛應用，給健康濰坊建設(shè)提供了更廣闊空間和更強勁動力。要全面貫徹“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，搶抓歷史機遇，加快建設(shè)生活健康文明、服務優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境生態(tài)宜居、保障全面有力的健康濰坊，為推進“四個城市”建設(shè)，加速建設(shè)現(xiàn)代化強市提供健康保障。第二篇 總體戰(zhàn)略第三章 指導思想 高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,堅持“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，全人群、全方位、全生命周期維護和保障人民健康。主要遵循以下原則：——堅持健康優(yōu)先，將健康融入所有政策。將保障和促進人民健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。——堅持政府主導，人民共建共享。充分發(fā)揮政府主導作用，完善多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，調(diào)動全社會參與健康濰坊建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人參與的良好氛圍?！獔猿稚罨母?，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。解放思想，攻堅克難，破除利益固化藩籬，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破。全力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)高效、綠色、集約發(fā)展?！獔猿止嫘耘c公平性，推動均衡發(fā)展。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，不斷完善制度、擴展服務、提高質(zhì)量，使人民群眾享受公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。推動全市范圍內(nèi)衛(wèi)生與健康事業(yè)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間健康服務和健康水平的差異，促進社會公平。第四章 戰(zhàn)略目標年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民健康素養(yǎng)不斷提高，健康服務體系完善高效，生態(tài)建設(shè)和健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，健康保障水平不斷提高，主要健康指標居于全省前列。年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，基本實現(xiàn)健康公平，主要健康指標超過高收入國家平均水平。到年，具體實現(xiàn)以下目標：——人民健康水平持續(xù)提升。居民身體素質(zhì)進一步增強，人均期望壽命達到歲,城鄉(xiāng)居民健康水平差距逐步縮小?！】瞪罘绞降玫饺嫫占?。健康知識廣泛傳播，健康行動深入開展，自主自律的健康行為得到塑造，體醫(yī)結(jié)合的健康服務模式基本形成。居民健康素養(yǎng)水平達到?！】捣崭觾?yōu)質(zhì)高效。整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式進一步完善，醫(yī)療服務水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，滿足群眾多元化多層次健康服務需求。——健康保障體系更加健全。健康保障體系進一步健全，醫(yī)保管理服務體系進一步完善，藥品供應保障更加順暢。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例低于?！】淡h(huán)境更加優(yōu)美宜居。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水污染得到有效控制，人居環(huán)境不斷改善，食品藥品、生活飲用水安全得到保障，公共安全環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)、生活環(huán)境更加優(yōu)美?！t(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)更具活力。產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明、布局合理的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系全面形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全省前列。 表 健康濰坊年規(guī)劃主要指標類 別指 標年年年健康水平人均預期壽命（歲）　嬰兒死亡率（‰）歲以下兒童死亡率（‰）孕產(chǎn)婦死亡率（萬）《國民體質(zhì)測試標準》合格以上人數(shù)比例（）健康生活居民健康素養(yǎng)水平（）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（）人均體育場面積（平方米）青少年學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率（）健康環(huán)境全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（）市控以上河流水質(zhì)達到或優(yōu)于類比率藥品抽檢合格率（）食品安全監(jiān)督抽檢合格率（）主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率（）健康服務與保障每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）每千常住人口注冊護士數(shù)（人）　每萬常住人口全科醫(yī)師數(shù)（人）歲以上老年人健康管理率重大慢性病過早死亡率（）比年降低比年降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例（）左右左右健康產(chǎn)業(yè)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模（億元） 第三篇 普及健康生活 第五章 加強健康教育 第一節(jié) 普及健康知識 建立完善政府牽頭、部門協(xié)作、群眾參與的健康教育工作機制，將健康元素全方位融入到公眾生活和工作環(huán)境，以社區(qū)、農(nóng)村、學校為重點，以健康城市、健康促進示范縣(市、區(qū)）等為落點，面向廣大城鄉(xiāng)居民，突出重點目標人群，廣泛普及健康知識。建立一個健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，借助廣播電視頻道開設(shè)一批公益健康欄目，每個縣(市、區(qū)）建立一個健康教育館，每個社區(qū)(村)建成一個健康教育專欄。到年，全市％的縣(市、區(qū)）達到省級健康促進示范縣(市、區(qū)）標準，居民基本健康知識知曉率達到％以上?！〉诙?jié) 提升全民健康素養(yǎng)　　健全覆蓋全市的居民健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系，開發(fā)和利用適應不同人群、不同層次的健康教育途徑、策略和內(nèi)容。將健康素養(yǎng)納入高中以上入學和各類入職等測評體系，將健康素質(zhì)測評納入教育測評體系，促進健康素養(yǎng)全面提升。把握健康信息傳播主渠道，探索建立健康顧問審核機制，打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。將健康教育和健康干預融入醫(yī)療機構(gòu)診療全過程，強化個體健康生活方式指導及干預，實現(xiàn)全程健康管理。到年，基本實現(xiàn)健康促進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位全覆蓋，全民健康素養(yǎng)提高到％以上?！? 第三節(jié) 減少不安全性行為和藥物濫用　　強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全的宣傳教育和干預，將未婚青少年納入免費避孕服務范疇，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。普及有關(guān)毒品使用危害、應對措施和治療途徑等知識，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動，提高公眾特別是青少年識毒拒毒防毒能力。完善戒毒服務，健全戒毒等管理體系，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復的銜接。建立完善集生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式。規(guī)范使用鎮(zhèn)靜催眠藥和鎮(zhèn)痛藥等成癮性藥物，預防藥物依賴，增強藥物依賴的治療服務?！　〉诹? 塑造健康生活方式第一節(jié) 開展全民健康生活方式行動大力宣傳倡導“個人是自己健康第一責任人”和零級預防的理念，開展“一評兩控三減四健”專項行動，即定期進行一次健康評估，自覺控煙控酒，適度減少鹽、油、糖的攝入量，促進健康口腔、健康體重、健康骨骼與健康心理。依托村(居)委會組織志愿者、發(fā)展壯大基層健康指導員隊伍，推廣簡便易行的健康適宜技術(shù)和健康支持工具，全面營造促進合理膳食、科學運動、心理平衡的支持性環(huán)境。到年，實現(xiàn)全民健康生活方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位覆蓋率達到，以村(社區(qū))為單位覆蓋率達到％以上?！? 第二節(jié) 推廣健康評估　　提倡居民個人定期進行自我健康狀況和健康危險因素評估。社區(qū)和有條件的公共場所、企事業(yè)單位設(shè)立自助式身高、體重、腰圍、血壓等健康指標檢測點，設(shè)立健康小屋，為居民了解自我健康狀況提供便利。每年為歲以上老年人、中小學生免費進行一次健康查體，為孕產(chǎn)婦、歲兒童進行系統(tǒng)保健管理。全面實施歲以上人群首診測血壓，各級各類醫(yī)療機構(gòu)要主動為就診患者提供血壓、血糖等快速檢測服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步提供血糖血脂檢測、口腔預防保健、簡易肺功能測定和大便隱血檢測等服務。健全健康體檢制度，加強健康體檢規(guī)范化管理，將健康行為監(jiān)測與健康指導和健康體檢相結(jié)合，指導居民進行科學的健康自我管理。 　第三節(jié) 開展控煙控酒　　以控煙履約為目標，加大控煙力度，綜合運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開展控煙宣傳教育，積極推進無煙環(huán)境建設(shè)，強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法，推進公共場所和室內(nèi)禁煙工作，黨政機關(guān)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和健身場所全面建成無煙場所。強化戒煙服務，推廣戒煙熱線，全市二級以上公立醫(yī)院普遍開設(shè)“戒煙門診”。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用。嚴格酒類廣告管理，研究制定并發(fā)布不同人群的酒精攝入指南，指導居民健康消費。加強有害使用酒精檢測，落實有害使用酒精行為監(jiān)管。到年，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，歲以上人群吸煙率降低到％，高風險飲酒比例降低到％以下。第四節(jié) 引導合理膳食　　全面實施減鹽、減油、減糖行動，引導居民合理減少家庭烹飪中的鹽、油、糖的使用量，自覺選擇低鹽、低熱量食品。實施居民營養(yǎng)改善計劃，深入開展食物(農(nóng)產(chǎn)品、食品)營養(yǎng)功能評價研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，推進健康飲食文化建設(shè)，推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式。建立完善居民營養(yǎng)與健康監(jiān)測機制，加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導，加強兒童、孕產(chǎn)婦、貧困人口、老年人等重點人群的營養(yǎng)干預?！? 第五節(jié) 促進身心健康　　創(chuàng)新和豐富疾病預防方式，培育促進健康口腔、健康體重、健康骨骼、健康心理的行為方式。加大牙周病、齲病等口腔常見病干預力度，將口腔健康檢查納入常規(guī)體檢內(nèi)容，實施局部用氟、窩溝封閉等口腔保健措施。推廣適合不同人群的多樣化健康保健操，發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣傳統(tǒng)養(yǎng)生健身法。在有條件的機構(gòu)開設(shè)醫(yī)學減重門診和運動指導門診，提供健康指導服務。到年，居民營養(yǎng)不良、超重、肥胖等狀況得到全面改善，青少年肥胖比例控制在％以下，成年人控制在％以下。發(fā)展社會化心理健康服務網(wǎng)絡(luò)，完善心理健康服務體系。用人單位將心理健康知識納入崗前和崗位培訓。關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題。到年，實現(xiàn)社區(qū)與重點人群心理健康咨詢服務全覆蓋，所有縣(市、區(qū)）將心理援助內(nèi)容納入熱線?！? 第七章 提高全民身體素質(zhì)第一節(jié) 完善全民健身公共服務體系　　大力實施全民健身國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。制定《公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公共體育場、全民健身中心、足球場地設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場建設(shè)，居住區(qū)全面配建公共體育設(shè)施。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市（社區(qū)）分鐘健身圈。推進公共體育設(shè)施免費或低收費開放。開展全民健身志愿服務活動，扶持和引導基層社會組織發(fā)展，推行社會體育指導員掛靠站點制度。到年，人均體育場面積不低于平方米，城市社區(qū)建成分鐘健身圈，全市基層體育站點達到每萬人個以上，社會體育指導員數(shù)量占總?cè)丝诘摹?，實現(xiàn)公共體育服務全覆蓋?！　? 第二節(jié) 廣泛開展全民健身運動　　制定落實全民健身實施計劃。推行《國家體育鍛煉標準》，普及科學健身方法，實現(xiàn)全民健身生活化。組織開展省、市、縣三級全民健身運動會和各類人群綜合性賽事，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目，開展“一市一品牌、一縣一特色”全民健身特色品牌創(chuàng)建活動，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間運動項目。實施校園健身行動計劃，提高青少年身體素質(zhì)，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握項以上受益終身的運動技能。完善老年人健身保障體系，以社區(qū)（行政村）為單位普遍開展適合老年人的體育健身活動。大力實施“助殘健身工程”。廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，倡導每周健身次以上，每次不少于小時。到年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全市總?cè)丝诘囊陨??！? 第三節(jié) 促進