【正文】 職業(yè)健康形勢(shì)分析與對(duì)策措施 國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長 高世民 2022年 11月 24日 2 4 我國職業(yè)健康工作基本情況簡介 一 二 3 5 職業(yè)健康工作存在的主要問題 職業(yè)健康工作的總體思路和主要目標(biāo) 做好職業(yè)健康工作的對(duì)策措施 四 二 3 做好職業(yè)健康工作的基本要求 二 三 五 3 4 我國職業(yè)健康工作基本情況簡介 一 二 3 5 職業(yè)健康工作存在的主要問題 職業(yè)健康工作的總體思路和主要目標(biāo) 做好職業(yè)健康工作的對(duì)策措施 四 二 3 做好職業(yè)健康工作的基本要求 二 三 五 4 胡錦濤總書記 2022年 5月批示 ， 要求加大執(zhí)法力度 ， 嚴(yán)格勞動(dòng)保護(hù)措施 ， 采取治本辦法 ， 加強(qiáng)塵肺病的防治； 2022年在與全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào) ， 要把加強(qiáng)安全生產(chǎn) 、 防治職業(yè)病等工作放在突出位置 ， 切實(shí)保障廣大職工生命安全和身心健康； 2022年在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出 ，要完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制 ， 讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng) 。 (一 )黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作 5 溫家寶總理在 2022年 、 2022年 、 2022年 、 2022年多次強(qiáng)調(diào) ， 要加強(qiáng)職業(yè)病防治工作 ， 加強(qiáng)職業(yè)病的預(yù)防控制和規(guī)范管理 ， 發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用 ， 協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)病防治工作 。 (一 )黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作 6 張德江副總理 2022年以來 ， 多次作出指示 ， 要組織開展職業(yè)衛(wèi)生檢查 ， 促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件 ， 認(rèn)真研究職業(yè)病預(yù)防 、 治療 、 社保等相關(guān)問題 ， 發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用 ， 采取有效措施 ， 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作 ， 加強(qiáng)職業(yè)病特別是塵肺病的防治工作 。 (一 )黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作 7 自新中國成立到 1998年，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管 工作主要以勞動(dòng)部門為主，勞動(dòng)部門和衛(wèi)生部門 共同負(fù)責(zé)。 第一 階段 第二 階段 1998年到 2022年，政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。 第三 階段 2022年到 2022年，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要工作劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門。 第四 階段 2022年 10月，中央編辦印發(fā)了 104號(hào)文件，基本上將工作場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全部劃轉(zhuǎn)到了安全監(jiān)管部門 。 (二 )職業(yè)健康監(jiān)管體制的歷史沿革 8 ? (1)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 ? (2)負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。 ? (3)負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生 “ 三同時(shí) ” 審查及監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作。 ?安全監(jiān)管總局承擔(dān)的 6項(xiàng)職責(zé) 9 ? (4)負(fù)責(zé)依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生檢測、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。 ? (5)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。 ? (6)負(fù)責(zé)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息，向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。 ?安全監(jiān)管總局承擔(dān)的 6項(xiàng)職責(zé) 10 從 2022年到目前，國家從法律上確立了職業(yè)病防治的方針政策和總體要求。 2022年，全國人大常委會(huì)頒布了 《 職業(yè)病防治法 》 ；2022年，國務(wù)院頒布了 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例 》。同時(shí)，國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部相繼制定頒布了一大批部門規(guī)章和 300余項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 從改革開放到 2022年，這個(gè)階段國家加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)。1987年，國務(wù)院頒布 《 塵肺病防治條例 》 ； 1992年，全國人大常委會(huì)頒布了 《 礦山安全法 》 ，其中包含了職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容； 1995年頒布 《 勞動(dòng)法 》 ，其中有“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”專章。 從建國初期到 “ 文革 ” 結(jié)束，這個(gè)階段主要是以發(fā)布國務(wù)院規(guī)范性文件為主。國務(wù)院先后頒布了 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 、 《 關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 》 等規(guī)范性文件指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生工作。 (三 )職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)歷程 1 2 3 11 (四 ) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面展開 職責(zé)、 機(jī)構(gòu)、 人員 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn) 申報(bào) 培訓(xùn) 危害治理 職業(yè)衛(wèi)生 監(jiān)管工作 全面展開 12 (五 )部門協(xié)作，齊抓共管的局面已經(jīng)形成。 粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng) 塵肺病事件查處 法律法規(guī)宣貫 建立部際聯(lián)席會(huì)議制度 13 4 我國職業(yè)健康工作基本情況簡介 一 二 3 5 職業(yè)健康工作存在的主要問題 職業(yè)健康工作的總體思路和主要目標(biāo) 做好職業(yè)健康工作的對(duì)策措施 四 二 3 做好職業(yè)健康工作的基本要求 二 三 五 14 (一 )職業(yè)病報(bào)告病例總量大且呈明顯上升趨勢(shì) 一是數(shù)量大，按衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì) 50年代以來，我國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病例 749970例，總量特別大，其中累計(jì)報(bào)告塵肺病 676541例，占 %。 二是呈上升趨勢(shì)，自 2022年來，職業(yè)病報(bào)告病例總體呈明顯上升趨勢(shì)。 2022年全國 30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告職業(yè)病27240例，與 2022年相比增加9112例，增加了 %，與 2022年相比增加 15522例，增加了%；其中塵肺病 23812例，與 2022年相比增加 9317例，增加了 %，與 2022年相比增加14712例，增加了 %。 15 (二 ) 群發(fā)性