【正文】 職業(yè)健康形勢分析與對策措施 國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長 高世民 2022年 11月 24日 2 4 我國職業(yè)健康工作基本情況簡介 一 二 3 5 職業(yè)健康工作存在的主要問題 職業(yè)健康工作的總體思路和主要目標 做好職業(yè)健康工作的對策措施 四 二 3 做好職業(yè)健康工作的基本要求 二 三 五 3 4 我國職業(yè)健康工作基本情況簡介 一 二 3 5 職業(yè)健康工作存在的主要問題 職業(yè)健康工作的總體思路和主要目標 做好職業(yè)健康工作的對策措施 四 二 3 做好職業(yè)健康工作的基本要求 二 三 五 4 胡錦濤總書記 2022年 5月批示 ， 要求加大執(zhí)法力度 ， 嚴格勞動保護措施 ， 采取治本辦法 ， 加強塵肺病的防治； 2022年在與全國總工會領導班子座談會時強調(diào) ， 要把加強安全生產(chǎn) 、 防治職業(yè)病等工作放在突出位置 ， 切實保障廣大職工生命安全和身心健康； 2022年在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出 ，要完善勞動保護機制 ， 讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動 。 (一 )黨中央國務院高度重視職業(yè)健康工作 5 溫家寶總理在 2022年 、 2022年 、 2022年 、 2022年多次強調(diào) ， 要加強職業(yè)病防治工作 ， 加強職業(yè)病的預防控制和規(guī)范管理 ， 發(fā)揮聯(lián)席會議的作用 ， 協(xié)調(diào)指導職業(yè)病防治工作 。 (一 )黨中央國務院高度重視職業(yè)健康工作 6 張德江副總理 2022年以來 ， 多次作出指示 ， 要組織開展職業(yè)衛(wèi)生檢查 ， 促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件 ， 認真研究職業(yè)病預防 、 治療 、 社保等相關問題 ， 發(fā)揮聯(lián)席會議作用 ， 采取有效措施 ， 加強勞動保護工作 ， 加強職業(yè)病特別是塵肺病的防治工作 。 (一 )黨中央國務院高度重視職業(yè)健康工作 7 自新中國成立到 1998年，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管 工作主要以勞動部門為主，勞動部門和衛(wèi)生部門 共同負責。 第一 階段 第二 階段 1998年到 2022年，政府機構(gòu)改革，將勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，交由衛(wèi)生部承擔，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全由衛(wèi)生部門負責。 第三 階段 2022年到 2022年，工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要工作劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門。 第四 階段 2022年 10月，中央編辦印發(fā)了 104號文件，基本上將工作場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全部劃轉(zhuǎn)到了安全監(jiān)管部門 。 (二 )職業(yè)健康監(jiān)管體制的歷史沿革 8 ? (1)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)病防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準。 ? (2)負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。 ? (3)負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生 “ 三同時 ” 審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。 ?安全監(jiān)管總局承擔的 6項職責 9 ? (4)負責依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。組織指導并監(jiān)督檢查有關職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。 ? (5)負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明材料。 ? (6)負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關部門和機構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。 ?安全監(jiān)管總局承擔的 6項職責 10 從 2022年到目前，國家從法律上確立了職業(yè)病防治的方針政策和總體要求。 2022年，全國人大常委會頒布了 《 職業(yè)病防治法 》 ；2022年，國務院頒布了 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 》。同時，國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部相繼制定頒布了一大批部門規(guī)章和 300余項職業(yè)衛(wèi)生標準。 從改革開放到 2022年，這個階段國家加強了職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)建設。1987年，國務院頒布 《 塵肺病防治條例 》 ； 1992年，全國人大常委會頒布了 《 礦山安全法 》 ，其中包含了職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容； 1995年頒布 《 勞動法 》 ，其中有“勞動安全衛(wèi)生”專章。 從建國初期到 “ 文革 ” 結(jié)束，這個階段主要是以發(fā)布國務院規(guī)范性文件為主。國務院先后頒布了 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 、 《 關于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 》 等規(guī)范性文件指導職業(yè)衛(wèi)生工作。 (三 )職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)建設歷程 1 2 3 11 (四 ) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面展開 職責、 機構(gòu)、 人員 規(guī)章 標準 申報 培訓 危害治理 職業(yè)衛(wèi)生 監(jiān)管工作 全面展開 12 (五 )部門協(xié)作，齊抓共管的局面已經(jīng)形成。 粉塵與高毒物品危害治理專項行動 塵肺病事件查處 法律法規(guī)宣貫 建立部際聯(lián)席會議制度 13 4 我國職業(yè)健康工作基本情況簡介 一 二 3 5 職業(yè)健康工作存在的主要問題 職業(yè)健康工作的總體思路和主要目標 做好職業(yè)健康工作的對策措施 四 二 3 做好職業(yè)健康工作的基本要求 二 三 五 14 (一 )職業(yè)病報告病例總量大且呈明顯上升趨勢 一是數(shù)量大，按衛(wèi)生部統(tǒng)計，自上世紀 50年代以來，我國累計報告職業(yè)病例 749970例，總量特別大，其中累計報告塵肺病 676541例，占 %。 二是呈上升趨勢，自 2022年來，職業(yè)病報告病例總體呈明顯上升趨勢。 2022年全國 30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏）和新疆生產(chǎn)建設兵團報告職業(yè)病27240例，與 2022年相比增加9112例，增加了 %，與 2022年相比增加 15522例，增加了%；其中塵肺病 23812例，與 2022年相比增加 9317例，增加了 %，與 2022年相比增加14712例，增加了 %。 15 (二 ) 群發(fā)性