【正文】 作業(yè)場所職業(yè)安全健康 甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 韓樹君 2022年 8月 2 概念： 作業(yè)場所：是指從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)活動的所有地點(diǎn)，包括建設(shè)單位施工場所。 職業(yè)危害：是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。 職業(yè)禁忌：是指從業(yè)人員從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)危害因素時，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)危害損傷和罹患職業(yè)病，或者可能導(dǎo)致原有自身疾病病情加重，或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對他人生命健康構(gòu)成危險的疾病的個人特殊生理或者病理狀態(tài)。 一 、立法背景 ? （一）職能劃轉(zhuǎn)（立法的依據(jù)） ? 2022年 10月，工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 ? 2022年 1月 17日，原國家局和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知 》 。 ? 2022年 3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 一 、背景 ? （二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)的發(fā)展（立法的體制保障） ?2022，國家安監(jiān)總局成立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。 ?2022年，甘肅省安監(jiān)局成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處。 一 、背景 ? （三）執(zhí)法中的尷尬（立法的內(nèi)在推動） ? 自 2022年開始，全國各地區(qū)已在探索開展作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，但面臨的問題是： 《 職業(yè)病防治法 》 、 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》 等法律法規(guī)中明確的執(zhí)法主體都是衛(wèi)生行政部門。為數(shù)不少的企業(yè)不知道安全監(jiān)管部門是職業(yè)健康的執(zhí)法主體。 ? 因此，在 《 職業(yè)病防治法 》 短時間內(nèi)難以修訂的情況下，出臺部門規(guī)章、明確安監(jiān)部門是職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法主體，是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的迫切要求。 一、背景 ? （四） 遏制職業(yè)危害形勢 (立法的根本出發(fā)點(diǎn) ) ? 當(dāng)前職業(yè)危害問題矛盾日益凸顯，職業(yè)安全健康形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在： ? 一是職業(yè)病病人數(shù)量大。新中國成立以來，我國累計報告職業(yè)病 70多萬例，近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病遲發(fā)性、隱匿性的特點(diǎn)，我國每年實(shí)際發(fā)生的職業(yè)病要遠(yuǎn)大于報告數(shù)量。 ? 二是近年來群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的身體健康，給國家造成重大損失，也影響了社會的和諧穩(wěn)定。 ? 如河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件、福建省仙游縣農(nóng)民工矽肺病事件；河南省張海超 “ 開胸驗(yàn)肺 ” 事件等。 二、目的 ? （一）確立安全監(jiān)管部門的執(zhí)法主體地位 ? 確立安全監(jiān)管部門在職業(yè)健康監(jiān)管中的執(zhí)法主體地位，并使行政執(zhí)法有明確的法律依據(jù)。 ? （二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治主體責(zé)任 ? 進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)，督促、引導(dǎo)遵守職業(yè)危害防治法律法規(guī)，自覺履行法律賦予的職業(yè)危害防治責(zé)任。 二、目的 ? （三）控制和減少職業(yè)危害，遏制我國職業(yè)危害的嚴(yán)峻形勢。 ? 國家安全監(jiān)管總局出臺 《 暫行規(guī)定 》 ，明確安全監(jiān)管部門作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法主體地位，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康管理職責(zé)及監(jiān)管部門職責(zé)，有利于強(qiáng)化作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作，有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的身體健康，有利于促進(jìn)職業(yè)危害形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會的和諧穩(wěn)定 。 三、 《 暫行規(guī)定 》 主要特點(diǎn) ? １ . 依據(jù)更寬泛 ? 《 規(guī)定 》 第一條闡明了立法是依據(jù) 《 職業(yè)病防治法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責(zé)調(diào)整的規(guī)定。 在以 《 職業(yè)病防治法 》 為主要依據(jù)的基礎(chǔ)上，參考了 《 安全生產(chǎn)法 》 的相關(guān)內(nèi)容（主要在立法體例、突出生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任等方面）。 《 暫行規(guī)定 》 主要特點(diǎn) ? ２ .部分用語與 《 職業(yè)病防治法 》 不一致 ? ① 《 規(guī)定 》 的名稱－－職業(yè)健康 ? 《 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定 》 使用職業(yè)健康，而沒有用職業(yè)安全健康、職業(yè)衛(wèi)生。大體上看，職業(yè)健康與職業(yè)安全健康、職業(yè)衛(wèi)生涵義基本一致。 《 規(guī)定 》 中使用職業(yè)健康，不使用職業(yè)衛(wèi)生，主要是考慮總局 “ 三定規(guī)定 ” 以及與機(jī)構(gòu)名稱相一致 《 暫行規(guī)定 》 主要特點(diǎn) ? ②《 規(guī)定 》 的適用范圍 ? 依據(jù)國務(wù)院 “ 三定規(guī)定 ” 的限定， 《 規(guī)定 》 的適用范圍為工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所，要小于 《 職業(yè)病防治法 》 。 ? 作業(yè)場所，借用 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》中的涵義，即：從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)活動的所有地點(diǎn)， 包括建設(shè)單位施工場所 。 ? ③職業(yè)危害，是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康造成的各種損害，同職業(yè)病危害。 ? ④生產(chǎn)經(jīng)營單位，是 《 安全生產(chǎn)法 》 的用法，與用人單位、企業(yè)涵義基本相同 《 暫行規(guī)定 》 主要特點(diǎn) ? ３ .突出生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé) ? 《 暫行規(guī)定 》 連同附則共 56條，其中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)、不履行義務(wù)的罰則36條，幾乎占了全篇的三分之二。 四、主要內(nèi)容 ? 第一章 總則（共七條），主要闡明了立法依據(jù)、適用范圍、管轄以及職業(yè)危害防治的幾點(diǎn)原則。 ? 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)（共二十九條）