重慶模式之農(nóng)民必須退地進(jìn)城嗎(已修改)
2025-06-09 00:50 本頁面
【正文】 重慶模式探討一：農(nóng)民必須退地進(jìn)城嗎？導(dǎo)讀：近日，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在接受媒體采訪時(shí)表示，按照重慶模式，西部可以打敗長(zhǎng)三角。其實(shí)，2010年以來，重慶啟動(dòng)公租房規(guī)劃與戶籍制度改革，成為其吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要手段，重慶模式也引發(fā)廣泛關(guān)注。但是，以重慶戶籍改革為例，圍繞重慶1000萬農(nóng)民“退地進(jìn)城”的問題也引發(fā)一些爭(zhēng)議。有學(xué)者就指出，城市化就一定意味著農(nóng)民進(jìn)城、失地嗎？1000萬農(nóng)民是如何進(jìn)城的（重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五件衣服，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地三件衣服。據(jù)2010年8月1日實(shí)施的《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》規(guī)定，對(duì)本次戶籍制度改革中自愿退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)戶，平均補(bǔ)償（助），該費(fèi)用由農(nóng)民和集體組織按照8:2的比例分配。）十年內(nèi)1000萬農(nóng)民進(jìn)城 引發(fā)強(qiáng)制城市化質(zhì)疑 2010年8月1日，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法(試行)》施行，據(jù)此，自重慶市主城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，只要是符合條件的本市農(nóng)業(yè)戶籍人士，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后三年內(nèi)可保留宅基地。8月15日，相應(yīng)的土地補(bǔ)償、社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。目前，重慶市全市40個(gè)區(qū)縣807個(gè)派出所全面受理符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民申請(qǐng)。 據(jù)了解，重慶推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從29%提升至60%以上。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 黃奇帆強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，其所獲得的城市福利是由農(nóng)民工在城市付出辛勞工作而換取的，轉(zhuǎn)戶不以退地為前提，農(nóng)民自愿退地，退地收益自由處置。整項(xiàng)轉(zhuǎn)戶工作不存在以土地?fù)Q戶籍、以土地?fù)Q社保、以土地?fù)Q城市待遇的概念。 不過，由于政府制定大規(guī)模轉(zhuǎn)戶計(jì)劃，亦引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑是否“強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)戶”，強(qiáng)制城市化的質(zhì)疑。黃奇帆在重慶戶改發(fā)布會(huì)上坦承，部分大中專院校學(xué)生反映，部分學(xué)校將轉(zhuǎn)戶與學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)證等掛鉤；而《中國(guó)改革》報(bào)道稱，重慶九龍坡派出所，即有每月必須轉(zhuǎn)戶多少的硬性指標(biāo)，有違自愿原則。 進(jìn)城農(nóng)民宅基地仍可保留三年，但交易缺乏法律保障 據(jù)2010年8月1日實(shí)施的《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》規(guī)定，對(duì)本次戶籍制度改革中自愿退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)戶，平均補(bǔ)償（助），該費(fèi)用由農(nóng)民和集體組織按照8:2的比例分配。同時(shí)，允許轉(zhuǎn)戶居民3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)及收益權(quán)。過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置宅基地，不強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地。 黃奇帆在接受媒體采訪時(shí)表示，退出的宅基地復(fù)墾為耕地，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織使用，并以“地票”的形式在農(nóng)村土地交易所交易。目前，重慶在土地規(guī)劃上的做法是，每年從國(guó)土資源部獲得的用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地，大部分的房地產(chǎn)開發(fā)則通過購(gòu)買地票，來取得額外的用地指標(biāo)，每年大約有四分之一的用地指標(biāo)通過這種方式獲得。 黃奇帆認(rèn)為，該方式確保耕地面積不減少的同時(shí)，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，還可以利用級(jí)差地租提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值。從實(shí)踐看，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地復(fù)耕后，由每畝2萬元上升到15萬元左右。目前，一般退出宅基地及農(nóng)房的農(nóng)民每畝可獲10萬元以上的補(bǔ)償，流轉(zhuǎn)承包地每畝不住可以獲1萬2萬元不等。 有學(xué)者指出，重慶市以“地票”的形式在農(nóng)村土地交易所交易宅基地，比天津推行的宅基地?fù)Q房和諸城等地推行的農(nóng)民“被上樓”更多地考慮到了農(nóng)民的利益。但據(jù)媒體報(bào)道，由于土地整理需要付出一定的原始成本，實(shí)踐中往往是有關(guān)公司直接替農(nóng)民整理土地并自己成為交易主體，在地票賣出后再分給農(nóng)民部分收入。交易主體悄然變化，農(nóng)民利益如何保證？目前尚無法治手段確保農(nóng)民從地票交易中獲利。 重慶模式VS南海模式：農(nóng)民不進(jìn)城也可分享改革紅利（據(jù)了解，重慶推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)
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