【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 46 頁 標準化基礎理論教材 1988 年 12 月 29 日，第七屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》， 1989 年 4 月 1 日施行。共五章26 條 。包括：總則、標準的制定、標準的實施、法律責任、附則。 《食品標簽通用標準》標準 19940204 發(fā)布、 19950201實施。 《查處食品標簽違法行為規(guī)定》 1995 年 6 月 20 日以國家技術監(jiān)督局 40 號令發(fā)布， 1995 年 10 月 1 日實施。 《采用國際標準管理辦法》 19931213 日發(fā)布， 20xx124日修改。 第一節(jié) 概 述 一、 標準化的發(fā)展概況 大量考古發(fā)現(xiàn)證明，標準化的歷史幾乎和人類的歷史同樣久遠。例如，在遠古時代，北京猿人打獵用的尖狀石器就體現(xiàn)了標準化思想的萌芽。在古代，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會產(chǎn)生了分工，標準化開始成為人類提高勞動生產(chǎn)率的一種自覺行動，并日益受到重視。中國的古代標準化曾經(jīng)發(fā)展到了很高的水平，在世界上處于遙遙領先的地位，無論秦磚、漢瓦，還是活字印刷術，無不閃爍著中國古代勞動人民標準化思想的光芒。 由于 18 世紀爆發(fā)了工業(yè)革命，使機器大生產(chǎn)逐步取代了手工勞動，為了進一步提高勞動生產(chǎn)率，近代標準 化得到蓬勃發(fā)展，其顯 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 46 頁 著特點是開始用理論指導實踐，并形成了較完整的理論體系。近代標準化對生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的重要促進作用是任何古代標準化所不可比擬的。人類社會進入 19世紀以后，標準化在西方國家得到突飛猛進的發(fā)展。到了 20世紀初，西方國家已普遍建立國家標準化組織，在此基礎上，國際電工委員會 (1EC)和國際標準化組織 (1SO)也應運而生。 而作為世界文明古國之一的中國，其標準化雖然在歷史上也曾經(jīng)有過輝煌時刻，但是到了近代，由于帝國主義列強的侵略，使中國淪為半封建半殖民地社會，國民經(jīng)濟停滯不前，標準化也就 一蹶不振。在政治腐敗和經(jīng)濟落伍的舊中國，雖然也頒布過一些標準，但是由于標準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性很差，貫徹和實施非常困難，標準化效果自然低下。新中國成立后，國家的首要任務是恢復經(jīng)濟，國家有關部門首先對舊中國遺留下來的標準化爛攤子進行了整頓，使之為恢復經(jīng)濟服務。然后，為了實施蘇聯(lián)援建項目的需要，又引進了大批蘇聯(lián)標準。與此同時，也制定了一批部門標準，如 1949 年 9月制定了棉花分級檢驗標準等一系列紡織標準； 1950 年成立了藥典委員會，組織中國藥典編制工作； 1952 年發(fā)布了一批鋼鐵和建材標準； 1953年發(fā)布了一批出口商品 檢驗標準； 1955，年至 1956年發(fā)布了二十多項化工產(chǎn)品標準，等等。這些標準對迅速恢復經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。 1 956年到 1965年是國家開始全面建設社會主義時期，這期間雖然也遭到“大躍進”浮夸風的干擾，標準化工作仍然在曲折的道路 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 46 頁 上發(fā)展，國家終于把加強標準化工作提到議事日程上來，全國開始對標準化工作進行統(tǒng)一管理，使各部門的標準化工作進一步發(fā)展。在“文化大革命”十年動亂期間，中國的標準化事業(yè)受到嚴重沖擊和破壞，在這一時期，平均每年只發(fā)布四十多項國家標準。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開，使中國標準化走出低 谷，進入高速發(fā)展的全盛時期。 ]978 年 5 月，國務院批準成立國家標準總局，進一步加強了國家對標準化工作的領導。 1988 年 12 月 29日，第七屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》 (以下簡稱《標準化法》 )，使中國標準化工作進入法制管理的軌道。 中國標準化事業(yè)雖然經(jīng)受了各種干擾和破壞，走過了一條不平坦的發(fā)展道路 ,但是，在各有關單位的共同努力下，仍然取得了令世人矚目的成就。 50 年來，我國制、修訂標準的數(shù)量呈直線上升趨勢，以國家標準為例，從 1958 年的 100 多項，一直發(fā)展到 1999 年底的 19118余項。值得一提的是，從 1958年至 1978年的 20年間，我國累計制、修訂國家標準才 20xx項，平均每年僅 100項左右；而從 1979年到 1999年的 20年間，我國共計制、修訂國家標準 16000余項，平均每年 800多項。后 20年制、修訂標準的數(shù)量整整是前 20年的 8 倍，這充分說明國家實行改革開放政策對標準化事業(yè)發(fā)展的巨大推動作用。 我國標準不但數(shù)量迅速增加，由于國家有關部門不斷加大標準 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 46 頁 審查和人員教育培訓的力度，特別是從 1990年開始，國家技術監(jiān)督局依據(jù)《標準化法》對現(xiàn)行的各級標準進行了 長達三年的清理整頓工作，使各級標準的質(zhì)量和水平也穩(wěn)步提高。到 1999年底，我國有現(xiàn)行國家標準 19118 余項，通過備案的行業(yè)標準 30000 余項，地方標準 9200 余項，企業(yè)標準約 700000 項，已基本建成了一個國家標準為主體、行業(yè)標準；地方標準和企業(yè)標準相互銜接、配套的標準體系。這個標準體系是經(jīng)過長期對原來計劃經(jīng)濟時期的標準體系進行反復調(diào)整后形成的，與原來的標準體系相比較，它至少具有以下特點： 一是強制性標準數(shù)量大幅度下降。 如國家標準由原來全部是強制性標準，按《標準化法》的規(guī)定經(jīng)過清理整頓以后降為 5200多項，1993 年國家有關部門又組織力量再次對現(xiàn)行的強制性國家標準進行審查，最后確定保留 1666 項，截止 1999 年底，我國有強制性國家標準 2563 項，約占國家標準總數(shù)的 %左右。這有利于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的貫徹實施，對我國標準與國際接軌也有重要意義。 二是產(chǎn)品標準和方法標準逐年下降，而基礎標準、高新技術標準和環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的標準則逐年上升。 三是修訂標準的數(shù)量逐步增加、新制訂標準的數(shù)量逐步減少，而標齡則趨于縮短。 由于目前的標準體系結(jié)構(gòu)比較合理，所以它基本能夠適應我國發(fā)展 社會主義市場經(jīng)濟的需要。另外，由于我國國民經(jīng)濟還處于體制改革的進程之中，為了與之相適應，標準體系的調(diào)整和不斷完善 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 46 頁 將繼續(xù)下去。 除了在制訂、修訂標準和建立標準體系方面獲得突破性進展外，我國在標準化人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設、積極參與國際標準化活動、采用國際標準和國外先進標準、標準化法規(guī)建設、標準化科學研究、標準化協(xié)會和標準化專業(yè)技術委員會、農(nóng)業(yè)標準化和地方標準化、標準化情報咨詢服務和標準的出版發(fā)行、高新技術標準化、能源標準化和環(huán)境保護標準化等眾多標準化領域也開展了大量工作，并取得了顯著成績。 二、 標準化的基本概念和重要作用 (一 ) 標準化的基本概念 我國于 1983 年根據(jù)當時的 ISO 第二號指南頒布了國家標準— 83《標準化基本術語 第一部分》。 1996年，為了在標準化基本術語方面盡快與國際接軌，我國又根據(jù) 1991 年的 ISO／ IEC第二號指南對 — 83 進行了修訂，頒布了 《標準化和有關領域的通用術語 第一部分：基本術語》。 該標準對“標準”所下的定義是： “為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用 的規(guī)則、導則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制訂并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。” 注：標準應以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的。” 該標準對“標準化”所下的定義是：“ 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的和重復使用的規(guī)則的活 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 46 頁 動 ”。 注：①上述活動主要是包括制訂、發(fā)布及實施標準的過程。 ②標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務的適用性，減少和消除貿(mào)易技術壁壘，并促進技術合作。 由此可見，標準是一種文件，而且是一種特殊文件， 其特殊性主要表現(xiàn)在以下六方面： (1)是經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)批準的文件； (2)是根據(jù)科學、技術和經(jīng)驗成果制訂的文件； (3)是在兼顧各有關方面利益的基礎上，經(jīng)過協(xié)商一致而制訂的文件； (4)是可以重復和普遍應用的文件； (5)是公眾可以得到的文件； (6)在未經(jīng)法律授權(quán)的情況下，它是一種非強制性文件。 標準是現(xiàn)代科學技術成果和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，它來自生產(chǎn)實踐，反過來又為發(fā)展生產(chǎn)服務，標準隨著科學技術和生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。 而標準化則是一種活動，主要是指制訂標準、宣傳貫徹標準和 、對標準的實施進行監(jiān)督管理維護等活動，這種活動不是一次就完結(jié)了，而是一個不斷循環(huán)和螺旋式上升的運動過程。每完成一個循環(huán)，標準的水平和標準化的效益就提高一步。 (二 )標準化的重要作用 標準化是國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要基礎工作之一，是各行各業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本前提。搞好標準化，對于參加國際經(jīng) 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 46 頁 濟大循環(huán)，促進科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路等都有重要意義。具體說，標準化至少有下列重要作用： 標準化可以規(guī)范社會的生產(chǎn)活動，推動建立最佳秩序，促進相關產(chǎn)品 在技術上的相互協(xié)調(diào)和配合。 有利于企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，為社會化專業(yè)大生產(chǎn)創(chuàng)造條件，有利于提高產(chǎn)品的適用性和進行品種的合理控制，有利于實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益和社會效益。 標準化有利于實現(xiàn)科學管理和提高管理效率。 標準化可以為各種產(chǎn)品和系統(tǒng)提供接口和互換性，使各種產(chǎn)品和系統(tǒng)的零部件實現(xiàn)互連和互換，促進技術改造和技術進步，并且方便了生產(chǎn)和生活。 標準化有利于穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程和服務的質(zhì)量，促進企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，增強企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)競爭力。 標準化可 以保護人體健康，保障人身和財產(chǎn)安全，保護人類生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。 標準化有利于維護消費者權(quán)益。 標準化可以增強世界各國相互溝通和理解，消除技術壁壘，促進國際間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科學、技術、文化交流與合作。 三、標準化的發(fā)展前景和趨勢 中國標準化經(jīng)過 50 年的發(fā)展，雖然取得了顯著成就，但是也應當認識到，這些成就是和過去相比較而言的，如果和工業(yè)發(fā)達國家相比較，還存在著相當大的差距。要使我國的標準化工作趕上工業(yè)發(fā)達國家，或者