【正文】 在油田公司領導干部大會上的講話（2010年9月19日）樊 敬同志們：按照集團公司黨委安排，今天召開油田公司干部大會，主要內(nèi)容是通報集團公司對杏子川采油廠有關違紀問題的處理決定,以及近年來有關單位廠長離任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，目的是通過分析存在問題，剖析產(chǎn)生原因，以使我們每位干部認真反思，吸取教訓，以此為戒，進一步增強依法治企意識、依紀辦事能力，強化工作責任，提升履職能力，從而推動油田公司科學發(fā)展。下面，我講三個問題：一、杏子川采油廠的主要違紀錯誤及危害今年6月，按照集團公司黨委安排，集團公司紀委委托油田公司紀委調(diào)查認定，2009年1月至2010年6月，杏子川采油廠在落實集團公司關于油田公司安全隱患治理工程的批復中，違反上級要求擴大工程規(guī)模，提高工程造價，不按要求上報審批；違反規(guī)定不經(jīng)招標確定施工單位、工程材料供應商；違反規(guī)定支付工程預付款。這些問題，嚴重違犯了國家有關法律法規(guī)、黨的紀律和集團公司有關制度規(guī)定，是一起典型的頂風違紀案件，集團公司、油田公司已經(jīng)依紀對有關領導和人員進行了處理。這一案件的發(fā)生，給油田公司乃至集團公司造成了很壞的影響，危害極大。一是嚴重損害了黨紀國法和集團公司規(guī)章制度的嚴肅性。重組以來，尤其是近三年來，集團公司狠抓企業(yè)基礎管理，制定出臺了多項規(guī)章制度，嚴格工作程序，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行。并通過會議、文件等形式，多次對工程項目建設、物資采購等工作落實招標法規(guī)、規(guī)定及黨的紀律進行了重申和要求，主要領導也多次強調(diào)，要切實加強項目管理和招標管理工作，項目建設中堅決杜絕未批先建、超概預算投資、不招標、假招標、規(guī)避招標等問題，對出現(xiàn)的問題要依紀依法嚴肅處理。然而杏子川采油廠在該項目的建設中，不僅未按規(guī)定報經(jīng)上級有關單位批復即開工建設，而且在工程和材料采購中，采取先確定施工及供應單位，后在無招標方案、無技術要求和未進行詢價、開標及評標的情況下，進行所謂的招標，實際為沒有招標。這種置國家有關法律法規(guī)、黨的紀律和集團公司要求于不顧的做法，嚴重損害了黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度的嚴肅性。二是嚴重損害了企業(yè)利益。杏子川采油廠違反集團公司批復要求，在未對試建項目進行驗收、評審的情況下，未經(jīng)批復，擅自擴大建設規(guī)模，已建成并送審的17處工程平均造價高達122萬多元，較文件規(guī)定的每處8萬元高出10倍之多，完全背離了集團公司油井加溫隱患治理的初衷。在未與施工單位簽訂施工合同的情況下，違反財務法規(guī)制度預付工程款949萬元，是完全對企業(yè)不負責、對國有資產(chǎn)不負責的行為。同時，由于沒有經(jīng)過論證、無概預算，致使工程投資效益無法保證，造價無法控制和認定，也由于前期的嚴重違規(guī)以及施工過程中無專業(yè)監(jiān)理，致使工程質(zhì)量無法保證、工程量無法準確認定，造成后期結算難度大。這些做法，必將給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。三是敗壞了領導干部作風。之所以出現(xiàn)這樣的問題，與該廠領導班子部分成員的作風是分不開的。馬海紅作為廠長及該項目的主要負責人，在項目的建設中，不按業(yè)務職能歸口管理，而是從基層抽調(diào)無相應專業(yè)技術及管理經(jīng)驗的采油工，另搞一套人馬，直接進行掌控，致使分管領導形同虛設，完全就是一個人說了算，“家長”作風嚴重。班子個別領導對違規(guī)問題提醒并拒絕簽字后，馬海紅同志不及時糾正錯誤行為，反而調(diào)整了該領導分工。有相當多數(shù)的領導班子成員，在該項目長達2年的違規(guī)建設期間，既不向馬海紅同志進行提醒、也不糾正，聽之任之。李先忠同志作為油田公司委派的總會計師，不堅持原則，對馬海紅同志的違規(guī)問題既不及時指出，也不抵制，不向上級報告，完全放棄職責，在該工程沒有合同的情況下，違反財經(jīng)紀律相關規(guī)定，違規(guī)簽字預付工程預付款34筆，總金額達899萬元。二、違紀問題產(chǎn)生的主要原因杏子川采油廠及有關領導出現(xiàn)這樣的問題，原因是多方面的。一是領導干部依法依紀治企意識淡薄。缺乏黨紀法規(guī)和制度意識，不注意加強學習，不熟悉、不了解有關規(guī)定和要求，習慣于憑經(jīng)驗、想當然做事，理論水平、政策水平不能適應本職工作需要；政治意識差，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，在執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度中打“擦邊球”。2009年10月，集團公司按照中央和省上要求開展工程建設領域突出問題專項治理工作后，杏子川采油廠既不按要求如實向上級報告該工程建設情況，也未自查自糾，繼續(xù)組織工程施工。馬海紅在組織找其談話時，也明知集團公司多次對加強項目管理及招標工作進行了重申，但認為只要個人沒拿好處就行，卻沒有想作為領導干部既要干事還要依法依紀做事。二是班子民主集中制落實不正常。對重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金運作必須由領導班子集體作出決定，中央、省上和集團公司早有規(guī)定和要求。這項制度也是被實踐證明發(fā)揮班子整體功能、減少決策失誤、提高決策水平的行之有效的制度。但在該項目的建設中，主要領導“一言堂”，其他領導不聞不問。改變建設內(nèi)容、擴大投資規(guī)模以及對施工單位、供應商的招標等諸多本該由班子會議研究確定的事項，都沒經(jīng)集體研究討論，就是馬海紅一個人說了算。三是個別領導不能盡職盡責，工作責任心極差。守土有責、守土負責、守土盡責，是對領導干部最起碼的要求。杏子川采油廠的一些領導干部沒有把心思放在工作上，沒有把精力放在研究工作措施、抓落實上。一些同志對自己分管工作出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題認為說了不算不如不說，在重大問題上喪失立場、放棄原則、放棄職責，對錯誤的東西不抵制、不制止，甚至同流合污，完全喪失了一名領導干部應負的職責。李先忠同志作為委派的財務負責人，本該幫助廠長嚴把財務關、維護企業(yè)利益、保證國有資產(chǎn)不流失，但卻認為錯誤、正確都應聽廠長的，放棄監(jiān)督，放棄職責，致使財務監(jiān)督流于形式。四是制度執(zhí)行力差，失去應有功能。對項目建設程序、招標管理程序以及財務支付程序，集團公司早有嚴格的規(guī)定性要求。但在實際執(zhí)行過程中有些領導置若罔聞，使制度變了形、走了樣，一些制度根本就沒有執(zhí)行，完全是一張白紙，失去了制約功能。五是監(jiān)督不到位，出現(xiàn)問題沒有及時制止。上級管理部門工作部署多、督促檢查少，一般性檢查多、專項檢查少，致使該違紀問題長達兩年之久才被發(fā)現(xiàn)。同級監(jiān)督更是流于形式，班子成員對該違紀問題是了解的，但真正向廠長進行善意提醒的并不多，主動向上級反映的更少。監(jiān)督的缺位，也是造成出現(xiàn)問題的重要因素。以上問題及產(chǎn)生根源，雖然是從杏子川采油廠的個案中體現(xiàn)出來的，但從我們掌握的情況看，在其他單位和領導身上也是存在的。從集團公司招標管理辦法出臺到目前，我們先后對多個單位在招標活動中的違紀問題進行了查處。這些問題集中反映在工程建設和物資采購領域，涉及人員有單位的班子成員及掌控一定利益分配權的職工，主要為單位主要負責人。其中一些單位無視黨紀法規(guī)和集團公司規(guī)定，無計劃投資、超預算投資、不批即建、不招標即建、違規(guī)付款等問題屢見不鮮、屢禁不止，人為地給企業(yè)造成重大損失，極個別干部利用職權吃拿卡要，置國家利益、企業(yè)利益于不顧，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，性質(zhì)極其惡劣。最近，我們按照集團公司主要領導的要求，對油田公司近幾年離任廠長審計中反映的問題進行匯總。從審計情況看，普遍性的問題還是出現(xiàn)在工程建設、物資采購和資金管理工作中。這些問題，希望引起我們各級領導尤其是黨政主要負責人的高度重視。這次會后，油田公司及各單位班子要召開專