我國服務(wù)型政府的構(gòu)建(已修改)
2025-06-08 22:45 本頁面
【正文】 論我國服務(wù)型政府的構(gòu)建本文用馬克思主義理論的基本分析工具探究了社會不和諧狀態(tài)產(chǎn)生的根源，認(rèn)為要化解這一根源，就必須進(jìn)行政府治理理念的更新和治理模式的再造。新公共服務(wù)理論和服務(wù)型政府模式為我們構(gòu)建和諧社會、進(jìn)行政府治理理念更新和治理模式再造提供了理論支撐、明確了建構(gòu)方向。通過對服務(wù)型政府品質(zhì)的分析和界定，明確了構(gòu)建服務(wù)型政府的基本維度，并對構(gòu)建中可能出現(xiàn)的理念與實(shí)踐錯位現(xiàn)象進(jìn)行了探討。以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑依賴?yán)碚摵筒┺睦碚撎骄苛朔?wù)型政府構(gòu)建中理論與實(shí)踐錯位的原因，并從制度環(huán)境和利益的雙重角度，初步探討了應(yīng)對措施。一、當(dāng)前政府在改革時期起的重大作用 中國自實(shí)行改革開放以來，所取得的全方位的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的超常規(guī)增長是舉世矚目的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能掩蓋社會矛盾和社會問題的存在和加深，如利益分配的不公平和貧富差距的擴(kuò)大，新的弱勢群體的產(chǎn)生和社會沖突的出現(xiàn)等等。顯然，中國今天的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的外在表現(xiàn)。目前較先進(jìn)的生產(chǎn)力主導(dǎo)著各個生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段就是與新生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的確立階段。信息化時代下獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展的生產(chǎn)力由于技術(shù)、信息和管理等新要素的加入使得其所制約的并要求與其適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了根本變化。適應(yīng)新生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系的確立及二者的磨合不是一蹴而就的，其間必伴隨著沖突和陣痛，由此帶來了一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此，可以看出新時期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是我國不和諧社會產(chǎn)生的根源之一?！ 慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動中，可以進(jìn)一步分析社會不和諧狀態(tài)產(chǎn)生的根源。本來國家是上層建筑的核心，新生產(chǎn)力所要求的生產(chǎn)關(guān)系日益集中表現(xiàn)為宏觀上國家對生產(chǎn)力和市場的管理及微觀上的企業(yè)管理，國家這種多層次管理活動及其形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“此時國家的角色具有了雙重性，既是上層建筑，又部分的內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中，全部問題都寄予國家一身”。二、當(dāng)前政府職能存在的重大問題及其分析 在運(yùn)用馬克思主義的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾分析法，探討了社會不和諧狀態(tài)產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，還必須將這些層次深且多表象的問題外化為和諧社會構(gòu)建的切入點(diǎn)或者說著力點(diǎn)。如上文所述，國家在對生產(chǎn)力、市場和微觀企業(yè)的管理上存在角色的失衡和行為的失范，其實(shí)，無論是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，其矛盾的調(diào)適與化解都依賴于作為上層建筑核心的國家和政府。一方面，這是由政府在國家、社會和個人生活中的地位、作用決定的；另一方面，則是由我國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、奉行單一制的國家體制、走社會主義道路的特殊國情決定的。政府行為的適當(dāng)與否往往決定矛盾運(yùn)動的方向，是走向激烈對抗還是張力有序，而政府行為內(nèi)容與方式取決于其治理理念和模式。服務(wù)型政府的建立過程同時也就是原有管制型政府逐步解構(gòu)的過程，政府管理模式的重建不是單純的機(jī)構(gòu)增減，也不只是管理手段的簡單轉(zhuǎn)換，而是政府的轉(zhuǎn)型。在這個艱難的轉(zhuǎn)型過程申，原有政府管理觀念、管理體制及管理萬式的慣性已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大障礙。 (一)理念上的障礙官本位、政府本位思想根深蒂固。政府管理理念，管理體制及管理方式不是相互隔離，而是三位一體。政府管理理念居于核心位置，政府管理體制則緊密體現(xiàn)和保護(hù)政府管理理念，政府管理萬式則居于最外層是對前面兩者的外在體現(xiàn)。理念是行動的先導(dǎo)，沒有一種新的觀念，新的理念指導(dǎo)行動，中國的公共行
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