關(guān)于構(gòu)建杭州旅游國(guó)際化戰(zhàn)略框架體系(已修改)
2025-06-08 22:28 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于構(gòu)建杭州旅游國(guó)際化戰(zhàn)略框架體系作者：日期：關(guān)于《構(gòu)建杭州旅游國(guó)際化行動(dòng)戰(zhàn)略框架體系》創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況的報(bào)告杭州市旅游委員會(huì)2008年1月5日一、加快推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略、構(gòu)建新一輪戰(zhàn)略行動(dòng)框架體系的重大意義 （一）實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，是搶抓旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的必然要求。旅游業(yè)是一個(gè)天然的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，是開(kāi)放的前沿陣地之一。從某種意義上講，旅游業(yè)的開(kāi)放程度代表著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的開(kāi)放水平。當(dāng)前，國(guó)際旅游的區(qū)域重心正加速向東亞和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，杭州加快發(fā)展旅游業(yè)特別是國(guó)際旅游正面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇。上世紀(jì)80年代以前，歐洲和北美幾乎壟斷了國(guó)際旅游市場(chǎng)，接待國(guó)際游客人數(shù)和旅游外匯收入占了全世界的90％左右。上世紀(jì)80年代以后，亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲地區(qū)等一批新興旅游市場(chǎng)迅速崛起，特別是東亞和太平洋地區(qū)國(guó)際旅游的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)接待的國(guó)際游客人次數(shù)將有望超過(guò)目前排名世界第二位的西班牙；到2015年，中國(guó)接待的國(guó)際游客人次數(shù)有望超過(guò)目前排名世界第一的法國(guó)，成為世界第一大旅游目的國(guó)。杭州要搶抓國(guó)際旅游區(qū)域重心加快轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須大力實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，盡快提高旅游國(guó)際化程度。（二）實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，是提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。當(dāng)前，杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的最大問(wèn)題，是一條“腿”長(zhǎng)、一條腿“短”，即國(guó)內(nèi)旅游這條“腿”長(zhǎng)、入境旅游這條“腿”短。入境游客占比低、人均逗留時(shí)間短、花費(fèi)少，都說(shuō)明杭州旅游的國(guó)際化程度亟待提升。與國(guó)內(nèi)外國(guó)際旅游發(fā)達(dá)城市相比，杭州在入境游客占比、人均逗留時(shí)間、人均花費(fèi)等方面都還存在很大差距。比如，在杭過(guò)夜入境游客人均花費(fèi)約相當(dāng)于國(guó)際水平的二分之一、香港的四分之一。入境游客在杭平均每天花費(fèi)也低于北京、上海等國(guó)內(nèi)城市。加快推進(jìn)杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵在于以旅游國(guó)際化戰(zhàn)略為抓手，加快從國(guó)內(nèi)旅游“一輪獨(dú)大”向國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，接長(zhǎng)“短板”，進(jìn)軍“藍(lán)?！薄＃ㄈ?shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，是建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市的必然要求。打造“東方休閑之都”、建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市，是杭州旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，也是杭州城市發(fā)展的重要目標(biāo)。用國(guó)際風(fēng)景旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，杭州還有很大差距。最近，我們以墨西哥坎昆、日本京都、澳大利亞墨爾本、西班牙巴塞羅那、美國(guó)檀香山5個(gè)世界上具有代表性的國(guó)際旅游城市為參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)杭州旅游國(guó)際化發(fā)展水平、國(guó)際旅游功能、國(guó)際旅游保障體系、國(guó)際旅游社會(huì)環(huán)境四大體系20項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了全面對(duì)比分析。結(jié)果表明，如果將上述5城市四大體系20項(xiàng)主要指標(biāo)的平均值設(shè)定為100分，那么除多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)指標(biāo)這一指標(biāo)以外，在其余19項(xiàng)指標(biāo)中，杭州沒(méi)有一項(xiàng)得分能超過(guò)60分。最近3年，我們大力推廣多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，這項(xiàng)工作已處于世界城市前列水平，充分說(shuō)明旅游國(guó)際化抓與不抓大不一樣。2006年，即使剔除國(guó)際游客入境免簽證、國(guó)際醫(yī)療救援體系協(xié)議等方面的4項(xiàng)指標(biāo)。比如，2006年國(guó)際旅游收入占GDP比重，5城市平均值為18％，杭州只有2%；國(guó)際旅游收入占旅游總收入比重，5城市平均值為46%，杭州只有13%；國(guó)際游客人均消費(fèi)，5城市平均值為1189美元，杭州只有195美元?？怖?、京都、墨爾本、巴塞羅那、檀香山5城市是世界一流的國(guó)際旅游城市。杭州要加快建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市，在國(guó)際范圍內(nèi)打響“東方休閑之都”品牌，就必須向它們看齊、向它們學(xué)習(xí)，就必須大力實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，提高旅游的國(guó)際化程度。二、加快推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略、構(gòu)建新一輪戰(zhàn)略行動(dòng)框架體系的背景㈠旅游國(guó)際化首輪三年行動(dòng)計(jì)劃取得階段性成果。2004年8月擬定《推進(jìn)杭州旅游國(guó)際化啟動(dòng)方案》并報(bào)市委市政府（市委辦發(fā)[2004]30號(hào)）下發(fā)。三年來(lái)，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)旅游國(guó)際化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力下，我市大力推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，通過(guò)大力優(yōu)化旅游目的地的法制環(huán)境、積極推進(jìn)旅游目的地功能建設(shè)、整合提升旅游目的地的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣創(chuàng)新旅游目的地的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、完善提高旅游目的地管理和服務(wù)水平、著力加強(qiáng)旅游目的地人才培訓(xùn)等多種舉措的實(shí)施，有效提升了城市旅游目的地的品牌形象和綜合效益，初步打響了“東方休閑之都”、“中國(guó)最佳旅游城市”品牌，西湖成為全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)之一，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。㈡推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略存在的差距和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前各地都加大了旅游發(fā)展力度，導(dǎo)致客源分流，杭州旅游保領(lǐng)先的難度加大。二是旅游業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的新壓力；從“觀光游”一輪獨(dú)大加快向旅游觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展“三位一體”轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是城市國(guó)際化發(fā)展水平亟待提升。2006年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（20052006）》顯示，在全球110個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，杭州位居世界第85位，從參與全球競(jìng)爭(zhēng)的角度看，杭州還需要爭(zhēng)先進(jìn)；而從中國(guó)城市的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)看，杭州列第23位，與杭州綜合實(shí)力排名不相稱(chēng)。四是游客可進(jìn)入性有待加強(qiáng)，旅游電子商務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，旅行社競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際旅游目的地功能亟待完善。五是杭州面向國(guó)際市場(chǎng)成熟、高端的旅游產(chǎn)品不多，國(guó)際旅游產(chǎn)品亟待整合開(kāi)發(fā)。六是缺乏國(guó)際化背景的大型企業(yè)和
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