淺談我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法(已修改)
2025-05-29 13:52 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組是一項(xiàng)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度性改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)重組作為企業(yè)走出困境的根本出路已成為人們的共識(shí)，研究產(chǎn)權(quán)重組立法，可以為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組創(chuàng)造有利的政策和法律環(huán)境，推動(dòng)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)重組活動(dòng)?！ ∫弧?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中存在的主要問(wèn)題 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組在實(shí)踐中大致有引入資本重組、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)重組和投資參與重組等基本形式。通過(guò)這些形式的產(chǎn)權(quán)重組，可以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)體系，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和資源配置效率，改善資產(chǎn)總體，素質(zhì)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。但目前，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，外部環(huán)境不完善，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不明確，致使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組受到不少困擾，還不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下順暢進(jìn)行，未能真正發(fā)揮產(chǎn)權(quán)重組在資源配置中的作用。存在的問(wèn)題主要有： (一)產(chǎn)權(quán)重組缺乏國(guó)家的宏觀指導(dǎo)。 產(chǎn)權(quán)重組涉及眾多部門，而目前，由于國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策不明朗，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門，條塊分割問(wèn)題十分嚴(yán)重。不僅不能形成政策的整體合力，有時(shí)還產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組十分困難，主要表現(xiàn)為： 金融政策中的銀行資金切塊分配和企業(yè)借貸實(shí)行屬地管理的體制，與企業(yè)集團(tuán)規(guī)模借貸、統(tǒng)貸統(tǒng)還的跨地區(qū)聯(lián)合資金的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)資產(chǎn)重組?！ ∝?cái)稅政策中的企業(yè)所得稅上繳渠道屬地制， 使跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)重組的企業(yè)繳納所得稅的對(duì)象發(fā)生了改變，直接影響到重組企業(yè)原來(lái)隸屬政府的財(cái)政收入，政府從維護(hù)自身利益出發(fā)，往往對(duì)影響財(cái)稅收入的重組行為持反對(duì)態(tài)度，使重組難以進(jìn)行。 產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)外商介入企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組活動(dòng)缺乏具體的政策引導(dǎo)，對(duì)允許外商介入的領(lǐng)域、外商的控股等問(wèn)題，沒有明確具體的政策界限，致使各部門、各地區(qū)自行其是。政策界限的不明，直接影響企業(yè)重組有效利用外資的力度?！ ?二)產(chǎn)權(quán)重組的法律規(guī)定不完善?！ ∥覈?guó)目前規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的法律制度不完善，現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)重組的相關(guān)條款不全，沒有一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性法規(guī)對(duì)產(chǎn)權(quán)重組進(jìn)行法律規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)重組多以行政方式進(jìn)行，更多地表現(xiàn)為政府外部推動(dòng)的特征，常常以非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“優(yōu)幫劣、富扶貧”的解困行為，而忽略了市場(chǎng)方式的重組，使企業(yè)重組偏離利潤(rùn)最大化目標(biāo)而扭曲變形。法律的弱化，使產(chǎn)權(quán)重組行為極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)重組的效率?！ ?三)產(chǎn)權(quán)重組中交易主體結(jié)構(gòu)不合理。 在我國(guó)產(chǎn)權(quán)重組中，產(chǎn)權(quán)交易遇到的最大問(wèn)題在于真正有效的主體大型企業(yè)很少參與流動(dòng)，在產(chǎn)權(quán)交易所里供求的往往是價(jià)值不大的企業(yè)。所以，主體結(jié)構(gòu)的不合理，必定造成供求是借位的，供給的實(shí)際上并不是真正需要的。因此，大型企業(yè)有效資產(chǎn)的整體、大規(guī)模、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供求趨于平衡的一個(gè)重要內(nèi)容，這也是企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組需解決的一個(gè)深層次的矛
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