【正文】 1 綜合說明 項目區(qū)選取 衡陽縣位于湖南省中南部、湘江中游的蒸水流域，東臨衡山縣，南抵衡陽市、衡南縣，西至邵東、祁東縣，北抵雙峰縣?？h城西渡鎮(zhèn)，是 1952年設(shè)立的縣城，是全縣政治、文化、經(jīng)濟中心，距衡陽市區(qū) 22km。 衡陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是富民強縣的必由之路。“水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”，“農(nóng)業(yè)的根本問題是水利問題”。我們要在人口不斷增多、耕地逐漸減少、耕地后備資源有限以及農(nóng)業(yè)用水總量不增加的前提下，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 一是要加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的力度，提高水資源利用效率和效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 二 是要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一傳統(tǒng)的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。 進一步加強農(nóng)村 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高抵御自然災(zāi)害 的 能力 ， 為 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 和建設(shè)社會主義新農(nóng)村 創(chuàng)造更有利的條件。 綜合全縣實際， 2020年 衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點縣 建設(shè) 小農(nóng)水 項目選擇在大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、 盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14個行政村 范圍內(nèi)進行， 其有利條件為 ：一是該項目上游有城坪沖水庫骨干水源工程和電灌站工程。二是 該項目地處“衡邵干旱走廊”的衡陽縣 西北 部，距縣城西渡鎮(zhèn) 28公里，是我縣重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，交通便利； 三 是水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。 四 是社會及自然經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好，耕地較為集中連片，糧食等種植業(yè)占主導(dǎo)地位。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)以水稻為主，兼有烤煙、油、茶、果、牧、副、漁等多種經(jīng)營項目 ； 五 是區(qū)域需水供求矛盾較為突出，項目區(qū)為水資源相對緊缺地區(qū)之一，基礎(chǔ)水利設(shè)施較差，灌溉基本依靠 城坪沖 水庫渠道 、電灌站和塘壩 ； 六 是由于多年飽受干旱的困擾，群眾對小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高，愿望迫切，曾多次申請報告； 七是項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在全縣具有代表性；八是 通過項目 建設(shè) ，能推動全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村灌溉管理水平和灌溉效益，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)民負擔(dān) ，有示范帶動作用。 2 本次設(shè)計以省廳審查的《衡陽縣 2020年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案報告》和《 2020年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè) 標準文本》為依據(jù)，按照水利工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范和《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目實施方案編制提綱》進行編制。 2020年 衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點縣 建設(shè) 小農(nóng) 水 項目 審查的 地點為 大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、 盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14個行政村 ， 投資規(guī)模為 。 項目建設(shè)標準 節(jié)水灌溉工程要達到《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T503632020)要求，灌溉排水工程要達到《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》 (GB5028899)和《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》 (SL/T2461999)要求。 主要建設(shè)內(nèi)容與數(shù)量 （ 1）大安鄉(xiāng)現(xiàn)代化灌排渠系示范片：對城坪沖右干渠總長 5500m進行砼防滲襯砌； 7條支渠總長 12233m， 13條斗渠總長 10700m，進行防滲襯砌，采用 C15砼現(xiàn)澆或預(yù)制砼 C15U型槽防滲襯砌；根據(jù)項目區(qū)內(nèi)地形及原排水溝分布情況，改建原排水溝， 2條總長 2316m，進行砼預(yù)制磚襯砌；布置輸水、控制分配和小型堰壩等建筑物 196處；山平塘清淤防滲 85口。 （ 2）洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片：對 2處電灌站進行更新改造，新建電灌站 2處，對電灌渠 5條長 10256m，采用 C15砼防滲襯砌；田間灌溉渠 28條長 20520m，采用預(yù)制砼 C15U型槽防滲襯砌；根據(jù)項目區(qū)內(nèi)地形及原排水溝分布情況，改建原排水溝， 2條總長 6060m，進行砼預(yù)制磚襯砌；布置輸水、控制分配等建筑物346處；山平塘清淤防滲 122口。 投資 預(yù) 算及資金籌措 （ 1） 投資預(yù)算 2020 年衡陽縣小型農(nóng)田水利重點縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金， 其中建安工程 萬元，其它費用 萬元 。 （ 2） 資金籌措 完成該工程的建設(shè)內(nèi)容，共需投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金 3 。其中中央財政解決 800萬元、省級財政配套 80萬元，市、縣級及縣級以下財政解決 ，這些資金按照“民辦公助”的原則主要用于集中采購建材、機電 設(shè)備以及補助機械施工作業(yè)費等。其余 160萬元由項目受益村、組、農(nóng)戶按以下方式解決，①群眾投工投勞折資 80萬元；人均投工投勞折資 ；②通過完整的“一事一議”程序籌資 80萬元 ,人均籌資 。 效益分析 工程項目完成后，主要是提高工程輸水能力，恢復(fù)和發(fā)展了灌溉面積；再是提高項目區(qū)供水的灌溉保證率。 本項目區(qū)每年節(jié)約水量可達 508 萬 m3，可恢復(fù)灌溉面積 2962 畝，改善灌溉面積 19745 畝。 項目實施后，每年直接經(jīng)濟效益 在 萬 元以上。 組織管理 本項目是以中央投資、地方投資和項 目受益人共同投資方式興建的農(nóng)田小型水利工程建設(shè)項目。工程項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制，按項目法人責(zé)任制實行項目管理，嚴格建設(shè)程序，加強合同管理，做好決算審計和竣工驗收，實行全過程的管理、監(jiān)督和服務(wù)。 “衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點縣 建設(shè)項目”的項目法人為 衡陽縣水利局 ， 按項目法人要求縣 水利部門負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后經(jīng)營和管護責(zé)任；財政部門負責(zé)專項資金的管理和監(jiān)督 及與縣 水利部門 一起負責(zé)項目的申報 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組 為項目組織協(xié)調(diào)單位?？h級財政、水利部門對所完成的工程進行驗收。省級財政、水利部門采取 隨機抽樣的辦法進行抽查復(fù)驗。 項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金籌措等管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)。 建后管護 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè) 項目 要積極推動小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。 4 工程建成驗收合格后， 建立用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。 為確保本工程項目建成后 ,發(fā)揮效益 ,必須落實管護責(zé)任，建立長效運行機制。本工程項目屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ) 性、公益性。按“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”原則組建用水合作組織──用水者協(xié)會，使工程所有權(quán)明晰，所有者主體到位，借用市場機制中靈活多樣的經(jīng)營管理方式，加強經(jīng)營管理，為受益農(nóng)戶提供良好服務(wù)，建立工程良性運行的機制。運行管護方式主要采用：一是用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。這種管理方式，用水者既是主人，又是經(jīng)營者，還是勞動者，工程的維護和服務(wù)工作大部分都由合作組織成員“義務(wù)勞動”，一事一議，管理層次少，中間環(huán)節(jié)少，管理成本比較低。大家選出的負責(zé)人在群眾中有較高威信，有辦事公道、熱心為大家服務(wù)的精神，有一定組 織協(xié)調(diào)能力，可以靠合作組織自己的力量處理工程建設(shè)與管理的日常事務(wù)。二是用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責(zé)任，搞好服務(wù)。三是承包。承包不改變工程所有權(quán)屬，它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者的報酬來自合作組織的水費收入或直接向服務(wù)對 象收取服務(wù)費。也可以通過間接方式，如承包渠道，在渠道兩側(cè)種樹，獲取合理報酬。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。四是“拍賣”經(jīng)營管理權(quán)。這是一種公開競標的承包方式，有利于做到公開、公平、公正確定承包者?！芭馁u”經(jīng)營管理權(quán)，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離上比租賃更徹底?！芭馁u”方要在水價、承擔(dān)防汛抗旱公益性任務(wù)等方面作嚴格限制。如何兼顧好買方和廣大用水戶兩方面利益，使工程永續(xù)利用，發(fā)揮最佳效益，是搞好“拍賣”經(jīng)營管理權(quán)的關(guān)鍵。 5 概述 項目 區(qū)基本情 況 小農(nóng)水 項目區(qū)位于衡陽縣西北部，共涉及有大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、 盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14 個行政村、 174 個村民小組， 4372 戶，總?cè)丝?18250 人，其中農(nóng)業(yè)人口16437 人 。 總面積 平方公里，山地面積 39037 畝，耕地面積 20363 畝（其中水田 19745 畝，旱土 618 畝），人均耕地 畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人年純收入達 4739 元。 共塘壩、電 灌站 等小型水利設(shè)施 2261 處，灌溉農(nóng)田 19745 畝 。 項 目區(qū) 地處亞熱濕潤氣候區(qū)，區(qū)域內(nèi)氣候溫和，四季分明，多年平均降水量 ，多年平均氣溫 ℃ ；項目區(qū) 地貌為丘陵地區(qū)，地質(zhì)為第四紀紅色粘土、石灰?guī)r，土層除石灰?guī)r裸露地區(qū)外，一般較厚，表土的有機層較薄 ；項目區(qū) 水資源總量為 1652 萬 m3，其中骨干水源 434 萬 m3，山平塘 603 萬 m3左右。電灌站提水 615 萬 m3。 項 目區(qū)的耕作制度為一年 二 熟制，即 中 稻再加一季春收作物，復(fù)種指數(shù)達 。 項目區(qū)田間工程配套不齊，支、斗、農(nóng)渠等末級渠道均為土渠，渠系分布不規(guī)范，渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴重嚴重，控水 能力差，水量損失大，水的利用率低 。 目前項目區(qū) 有效灌溉面積為 16783 畝 項目區(qū)用水管理體制仍采用計劃經(jīng)濟時代的管理，造成管理不順，機制不靈。 項目 區(qū) 水利 基礎(chǔ) 設(shè)施 和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件 水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 （ 1）水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 對于大安鄉(xiāng)現(xiàn)代灌排渠示范片：其骨干水源工程為城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠 。示范片 由 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠灌溉， 示范片內(nèi)城坪沖右干渠19+950— 25+450 的過流量為 ， 多年平均灌溉水 量 434 萬 m3。 項目 6 區(qū)內(nèi)有山平塘 499 口，有效水量 236 萬 m3。項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)水量差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠為 70年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴重嚴重，控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 現(xiàn) 急需更新改造 。 對于洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片：其骨干水源工程為蒸水河畔上的 2處電灌站。示范片 由 2處電灌站 渠 道 灌溉，多年平均灌溉水 量 615 萬 m3。 項目區(qū)內(nèi)有山平塘 712 口，有效水量 367 萬 m3。項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)水量差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。 2 處電灌站及 渠 道 為 70 年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴重嚴重，控水能力差，水量損失 大，水的利用率僅為 ， 現(xiàn) 急需更新改造 。 項目區(qū)內(nèi)有耕地 20363 畝，目前全部利用；農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以水稻為主，棉、油菜、豆等其它經(jīng)濟作物為輔，復(fù)種指數(shù)為 。 項目區(qū)交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件與配套設(shè)施 項目區(qū)內(nèi)交通發(fā)達， S210 線從旁經(jīng)過， 鄉(xiāng)村 砼硬化 公路實現(xiàn)了“村村通”。供電網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全項目區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民用電有保障 ,電力、電訊業(yè)發(fā)達，建有程控電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)。 家家戶戶有機壓井，用水較為方便。 項目 區(qū) 建設(shè) 的指導(dǎo)思想、目標、任務(wù) 、工程建設(shè)的 指導(dǎo)思想 認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于 2020 年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā) [2020]1 號）精神，充分考慮國家糧食安全和農(nóng)民利益的需要，進一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)。按照《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng) [2020]92 號）要求 ，根據(jù) 《衡陽縣 2020 年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案報告》和《 2020年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標 準文本》 的內(nèi)容， 在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)的同時，在全 縣 范圍內(nèi)選擇一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作 充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的 鄉(xiāng)村 ，以各級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金為引導(dǎo)，積極整合相關(guān)資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護水平，全方位推動小型農(nóng)田水利實現(xiàn)跨 7 越式發(fā)展。 、基本原則 基本原則是：既要符合工程技術(shù)規(guī)范，又要遵照有關(guān)政策要求，不斷創(chuàng)新和完善 “ 民辦公助 ” 機制，嚴格遵循以下基本原則： —— 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。根據(jù) 我 縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能， 依據(jù) 縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行，區(qū) 分輕重緩急，分期分批組織實施。 —— 尊重民意、民辦公助。要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民 “ 一事一議 ”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資、投勞、運行、管護的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。 —— 集中連片、突出重點。項目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。重點解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的 “ 卡脖子 ” 工程和 “ 最后一公里 ” 工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的區(qū)域。