【正文】 制改革，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)，推進灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。 而目前項目區(qū)由于前述存在的問題，制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，降低了農(nóng)民種糧積極性，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。渠道淤塞嚴重，雖每年冬修由群眾投工清淤，但并不徹底，過水斷面嚴重不足，渠道輸水能力逐年下降，加上沿渠滲漏水量損失較大，每逢雙搶抗旱高峰，盡管管理單位加強用水管理，但渠道輸水還是“進口有水溢，尾渠無水覓”。 11 3 、項目 區(qū)建設(shè)的必要性 項目 區(qū)存在問題 渠系及建筑物老化破損嚴重 由于受當時資金和技術(shù)條件的限制，項目區(qū)工程先天不足，設(shè)計標準低，渠道基本未襯砌，施工質(zhì)量差，經(jīng)過多年運行，防滲功能減退，現(xiàn)有灌溉渠系崩垮、破損、滲漏及堵塞嚴重，水量損失大，水的利用率低，排水不暢，灌溉效益差。 由于無量水設(shè)施，管理體制不順，水資源浪廢 嚴重 ，造成畝均用水量達1000m3/畝，畝均水費為 35元 /畝。水管理所（站）主要負責管理區(qū)域內(nèi)用水調(diào)配、水費征收及 支 渠、建筑物的運行管理和工程維護。渠道 控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 田間工程配 套不齊，斗、農(nóng)渠等末級渠道均為土渠，渠系分布不規(guī)范，因陋就簡， 滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴重，水的利用率低， 無量水設(shè)施。目前雙季稻種植面積 僅 占耕地面積 %，春收作物（以油菜為主）種植面積占耕地面積 56%，旱作物（煙葉、棉花、蔬菜 、大豆 等）占耕地面積%，其它不占耕地但需考慮灌溉的經(jīng)濟作物（如茶葉、柑橘等）種植面積折合占耕地面積的 11%，農(nóng)作物粗放種植，產(chǎn)量 較 低、效益 較 差。 項目區(qū)的社會經(jīng)濟狀況 小農(nóng)水 項目區(qū)涉及有大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木 山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14 個行政村、 174個村民小組， 4372 戶，總?cè)丝?18250 人，其中農(nóng)業(yè) 勞動力有 6475 人。電灌站提水 615 萬 m3。 （ 3）地形、地貌及土壤 項目區(qū)內(nèi)地貌為丘陵地區(qū)，地質(zhì)為第四紀紅色粘土、石灰?guī)r，土層除石灰?guī)r裸露地區(qū)外，一般較厚，表土的有機層較薄，呈酸性反應，適合種植水稻、烤煙及其他經(jīng)濟作物。多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃（ ），極端最低氣溫 ℃()。小農(nóng)水項目區(qū) 地處“衡邵干旱走廊”的衡陽縣 西北 部，距縣城西渡鎮(zhèn) 28 公里 。同時著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。目前項目區(qū)小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到 45%。積極整合中央 與地方、不同部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強部門合作，形成齊抓共管、共同推進的工作合力。 —— 集中連片、突出重點。 、基本原則 基本原則是：既要符合工程技術(shù)規(guī)范，又要遵照有關(guān)政策要求，不斷創(chuàng)新和完善 “ 民辦公助 ” 機制，嚴格遵循以下基本原則： —— 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。供電網(wǎng)絡已覆蓋全項目區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民用電有保障 ,電力、電訊業(yè)發(fā)達，建有程控電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)。項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)水量差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠為 70年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴重嚴重，控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 現(xiàn) 急需更新改造 。 項目 區(qū) 水利 基礎(chǔ) 設(shè)施 和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件 水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 （ 1）水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 對于大安鄉(xiāng)現(xiàn)代灌排渠示范片：其骨干水源工程為城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠 。電灌站提水 615 萬 m3。 總面積 平方公里，山地面積 39037 畝，耕地面積 20363 畝（其中水田 19745 畝，旱土 618 畝），人均耕地 畝?！芭馁u”經(jīng)營管理權(quán)，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離上比租賃更徹底。也可以通過間接方式，如承包渠道，在渠道兩側(cè)種樹，獲取合理報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責任，搞好服務。大家選出的負責人在群眾中有較高威信，有辦事公道、熱心為大家服務的精神，有一定組 織協(xié)調(diào)能力，可以靠合作組織自己的力量處理工程建設(shè)與管理的日常事務。本工程項目屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ) 性、公益性。 項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金籌措等管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。 “衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點縣 建設(shè)項目”的項目法人為 衡陽縣水利局 ， 按項目法人要求縣 水利部門負責項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導，落實工程建成后經(jīng)營和管護責任；財政部門負責專項資金的管理和監(jiān)督 及與縣 水利部門 一起負責項目的申報 。 本項目區(qū)每年節(jié)約水量可達 508 萬 m3，可恢復灌溉面積 2962 畝，改善灌溉面積 19745 畝。 （ 2） 資金籌措 完成該工程的建設(shè)內(nèi)容，共需投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金 3 。 項目建設(shè)標準 節(jié)水灌溉工程要達到《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T503632020)要求，灌溉排水工程要達到《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》 (GB5028899)和《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》 (SL/T2461999)要求。 四 是社會及自然經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好，耕地較為集中連片，糧食等種植業(yè)占主導地位。 二 是要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一傳統(tǒng)的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。縣城西渡鎮(zhèn)，是 1952年設(shè)立的縣城，是全縣政治、文化、經(jīng)濟中心，距衡陽市區(qū) 22km。 衡陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是富民強縣的必由之路。 進一步加強農(nóng)村 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高抵御自然災害 的 能力 ， 為 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 和建設(shè)社會主義新農(nóng)村 創(chuàng)造更有利的條件。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)以水稻為主，兼有烤煙、油、茶、果、牧、副、漁等多種經(jīng)營項目 ； 五 是區(qū)域需水供求矛盾較為突出，項目區(qū)為水資源相對緊缺地區(qū)之一，基礎(chǔ)水利設(shè)施較差，灌溉基本依靠 城坪沖 水庫渠道 、電灌站和塘壩 ； 六 是由于多年飽受干旱的困擾，群眾對小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高，愿望迫切，曾多次申請報告； 七是項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在全縣具有代表性；八是 通過項目 建設(shè) ，能推動全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村灌溉管理水平和灌溉效益，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)民負擔 ，有示范帶動作用。 主要建設(shè)內(nèi)容與數(shù)量 （ 1）大安鄉(xiāng)現(xiàn)代化灌排渠系示范片：對城坪沖右干渠總長 5500m進行砼防滲襯砌； 7條支渠總長 12233m， 13條斗渠總長 10700m，進行防滲襯砌，采用 C15砼現(xiàn)澆或預制砼 C15U型槽防滲襯砌；根據(jù)項目區(qū)內(nèi)地形及原排水溝分布情況，改建原排水溝， 2條總長 2316m，進行砼預制磚襯砌；布置輸水、控制分配和小型堰壩等建筑物 196處；山平塘清淤防滲 85口。其中中央財政解決 800萬元、省級財政配套 80萬元，市、縣級及縣級以下財政解決 ，這些資金按照“民辦公助”的原則主要用于集中采購建材、機電 設(shè)備以及補助機械施工作業(yè)費等。 項目實施后，每年直接經(jīng)濟效益 在 萬 元以上。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組 為項目組織協(xié)調(diào)單位。 建后管護 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè) 項目 要積極推動小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，探索建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”原則組建用水合作組織──用水者協(xié)會，使工程所有權(quán)明晰，所有者主體到位，借用市場機制中靈活多樣的經(jīng)營管理方式，加強經(jīng)營管理，為受益農(nóng)戶提供良好服務，建立工程良性運行的機制。二是用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。三是承包。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組?！芭馁u”方要在水價、承擔防汛抗旱公益性任務等方面作嚴格限制。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人年純收入達 4739 元。 項 目區(qū)的耕作制度為一年 二 熟制，即 中 稻再加一季春收作物，復種指數(shù)達 。示范片 由 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠灌溉， 示范片內(nèi)城坪沖右干渠19+950— 25+450 的過流量為 ， 多年平均灌溉水 量 434 萬 m3。 對于洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片：其骨干水源工程為蒸水河畔上的 2處電灌站。 2 處電灌站及 渠 道 為 70 年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴重嚴重，控水能力差，水量損失 大，水的利用率僅為 ， 現(xiàn) 急需更新改造 。 家家戶戶有機壓井，用水較為方便。根據(jù) 我 縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能， 依據(jù) 縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行，區(qū) 分輕重緩急，分期分批組織實施。項目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機制，形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。為盡快扭轉(zhuǎn)小農(nóng)水設(shè)施薄弱的被動局面，以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為契機， 盡快實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)“四個轉(zhuǎn)變”， 該項目區(qū)年度目標為：以現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程配套改造為主，適度新建水源工程和田間排灌工程，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。其建設(shè)任務為：建設(shè)適度規(guī)模的大安鄉(xiāng)現(xiàn)代化灌排渠系示范片；洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片。涉及衡陽縣的大安鄉(xiāng)和洪市鎮(zhèn)的 14個村 ， 174 個村民小組， 4372 戶，總?cè)丝?18250 人 ， 灌溉農(nóng)田 19745畝 。多年平均蒸發(fā)量達 1487mm，大于同期多年平均降水量。 （ 4）水資源 項目區(qū)水資源主要為降雨形成的地表徑流。 （ 5）自然災害 自然災害主要為氣候災害和農(nóng)作物病蟲害。 總面積 平方公里，山地面積 39037 畝，耕地面積 20363 畝（其中水田 19745 畝，旱土 618 畝），人均耕地 畝。 中 稻均產(chǎn)量為585kg/畝。 田間工程通過 19751976 年整治后，田塊較為規(guī)范，能滿足節(jié)水灌溉的要求。 村級 管理范圍主要是流量小于 、斗、農(nóng)渠等末級渠系及其建筑物管理，并負責到戶收取水費 。 二十世紀 80 年 代以來，灌區(qū)推行按畝配水，按方收費的制度，灌區(qū)水費實行以糧計價，貨幣結(jié)算、分級計收。 田間節(jié)水措施及設(shè)施配套不完善 隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，水稻種植品種逐步趨向合理及拋秧技術(shù)、聯(lián)合收割機的推廣應用，使農(nóng)業(yè)雙搶灌溉用水高峰期大為提前并集中 。這不僅導致水事糾紛頻發(fā)，而且也使工程管 理單位與當?shù)仃P(guān)系日趨緊張。 為徹實改變這一面貌，項目區(qū)群眾 對小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高，愿望迫切，曾多次申請報告 。面對日益加大的人口與資源壓力，水利工程的地位和作用愈顯重要。灌排 設(shè)施能夠有效抵御水旱災害的侵襲，促進農(nóng)業(yè)旱澇保收，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。隨著農(nóng)業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展，水利工程必將成為農(nóng)業(yè)參與競爭的重要基地。水利工程以其特殊的地理位置、優(yōu)越的水資源條件，在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和改善中發(fā)揮著重要作用。要增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，就必須從加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，改善當?shù)毓嗯艞l件，提高灌溉水的利用率，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐 。通過項目區(qū)改造建設(shè)，可以改善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)業(yè)供水管理體制改革的進一步深入奠定基礎(chǔ)，為切實解決該地區(qū)水費征收環(huán)節(jié)多，征收困難等問題，切實減輕農(nóng)民負擔，逐步實現(xiàn)量水到斗口提供有力條件。 ②改建原排水渠采用漿砌石和 C15 砼預制磚 護 砌。 對于洪市鎮(zhèn) 節(jié)水 灌溉 示范片 ：該片地處干旱死角，其骨干水源工程為蒸水河畔上的電灌站和山平塘，需進行節(jié)水灌溉，實施面積為 13575 畝，該片以改建和新建電灌站、防滲襯砌電灌渠和山平塘為主；按照節(jié)水灌溉示范項目的基本要求及“節(jié)水、增效”的原則推行節(jié)水灌溉技術(shù)。 其工程量 、主要材料、設(shè)備數(shù)量見下表。 22 工程設(shè)計 、 設(shè)計依據(jù)及標準 工程等級 根據(jù)《水利水電樞紐工程等級劃分及洪水標準》（ SL2522020）、《灌溉與排水設(shè)計規(guī)范》（ GB5028899）， 城坪沖 水庫樞紐工程等級為 中 型，屬 Ⅲ 等工程；灌溉渠道或排水溝的級別根據(jù)灌溉或排水流量的大小確定為 5 級，水閘、渡槽、倒虹吸、涵洞、隧洞、跌水與陡坡等灌排建 筑物的級別，根據(jù)過水流量的大小確定，為 5級。因此，對于大安鄉(xiāng) 現(xiàn)代化灌排渠系示范片 ： 干、支 渠仍為 8條，總長 17733m，控制灌溉面積 6788 畝。 斗渠規(guī)劃 斗 渠布局結(jié)合 原 田間平整 工程 進行，本次 設(shè)計 規(guī)劃 斗 渠間距 200m 左右 ， 斗渠縱坡均為 1/2020，采用預制砼 C15U 型槽防滲襯砌。根據(jù) 項目 區(qū)內(nèi)地形及原排水 渠 分布情況，以及多年來 項目 區(qū)內(nèi)澇漬災害情況， 項目區(qū)內(nèi)原排水渠 4 條， 始建于 1962 年，全長 6239m，斷面尺寸為 bh= — 3 。根據(jù) 項目 區(qū)具體情況，共需配 24 套建筑物 542 處 ，其中分水閘 88 處，節(jié)制閘 56 處，機耕橋 76 處，人行橋 136處， 放水 涵洞 130 處，量水設(shè)施 56 處。 計算公式為： kiCWQ? 6/11RnC? RicV? 式中： Q— 渠道過流量（ m3/s）； ω — 渠道過水斷