【正文】 制改革，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。 而目前項(xiàng)目區(qū)由于前述存在的問題，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，降低了農(nóng)民種糧積極性，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。渠道淤塞嚴(yán)重，雖每年冬修由群眾投工清淤，但并不徹底，過水?dāng)嗝鎳?yán)重不足，渠道輸水能力逐年下降，加上沿渠滲漏水量損失較大，每逢雙搶抗旱高峰，盡管管理單位加強(qiáng)用水管理，但渠道輸水還是“進(jìn)口有水溢，尾渠無水覓”。 11 3 、項(xiàng)目 區(qū)建設(shè)的必要性 項(xiàng)目 區(qū)存在問題 渠系及建筑物老化破損嚴(yán)重 由于受當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)條件的限制，項(xiàng)目區(qū)工程先天不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道基本未襯砌，施工質(zhì)量差，經(jīng)過多年運(yùn)行，防滲功能減退，現(xiàn)有灌溉渠系崩垮、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重，水量損失大，水的利用率低，排水不暢，灌溉效益差。 由于無量水設(shè)施，管理體制不順，水資源浪廢 嚴(yán)重 ，造成畝均用水量達(dá)1000m3/畝，畝均水費(fèi)為 35元 /畝。水管理所（站）主要負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)用水調(diào)配、水費(fèi)征收及 支 渠、建筑物的運(yùn)行管理和工程維護(hù)。渠道 控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 田間工程配 套不齊，斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠道均為土渠，渠系分布不規(guī)范，因陋就簡， 滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重，水的利用率低， 無量水設(shè)施。目前雙季稻種植面積 僅 占耕地面積 %，春收作物（以油菜為主）種植面積占耕地面積 56%，旱作物（煙葉、棉花、蔬菜 、大豆 等）占耕地面積%，其它不占耕地但需考慮灌溉的經(jīng)濟(jì)作物（如茶葉、柑橘等）種植面積折合占耕地面積的 11%，農(nóng)作物粗放種植，產(chǎn)量 較 低、效益 較 差。 項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 小農(nóng)水 項(xiàng)目區(qū)涉及有大安鄉(xiāng)的水寺、勞橋、坪子、木 山和洪市鎮(zhèn)的楊泉、盤 古、寅塘、高爐、吉厚、泉塘、清江、洪市 、高碧、石門 14 個(gè)行政村、 174個(gè)村民小組， 4372 戶，總?cè)丝?18250 人，其中農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)力有 6475 人。電灌站提水 615 萬 m3。 （ 3）地形、地貌及土壤 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地貌為丘陵地區(qū)，地質(zhì)為第四紀(jì)紅色粘土、石灰?guī)r，土層除石灰?guī)r裸露地區(qū)外，一般較厚，表土的有機(jī)層較薄，呈酸性反應(yīng)，適合種植水稻、烤煙及其他經(jīng)濟(jì)作物。多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃（ ），極端最低氣溫 ℃()。小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū) 地處“衡邵干旱走廊”的衡陽縣 西北 部，距縣城西渡鎮(zhèn) 28 公里 。同時(shí)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。目前項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到 45%。積極整合中央 與地方、不同部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。 —— 集中連片、突出重點(diǎn)。 、基本原則 基本原則是：既要符合工程技術(shù)規(guī)范，又要遵照有關(guān)政策要求，不斷創(chuàng)新和完善 “ 民辦公助 ” 機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則： —— 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。供電網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民用電有保障 ,電力、電訊業(yè)發(fā)達(dá)，建有程控電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)水量差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠為 70年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重嚴(yán)重，控水能力差，水量損失大，水的利用率僅為， 現(xiàn) 急需更新改造 。 項(xiàng)目 區(qū) 水利 基礎(chǔ) 設(shè)施 和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件 水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 （ 1）水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 對(duì)于大安鄉(xiāng)現(xiàn)代灌排渠示范片：其骨干水源工程為城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠 。電灌站提水 615 萬 m3。 總面積 平方公里，山地面積 39037 畝，耕地面積 20363 畝（其中水田 19745 畝，旱土 618 畝），人均耕地 畝?！芭馁u”經(jīng)營管理權(quán)，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離上比租賃更徹底。也可以通過間接方式，如承包渠道，在渠道兩側(cè)種樹，獲取合理報(bào)酬。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督，促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。大家選出的負(fù)責(zé)人在群眾中有較高威信，有辦事公道、熱心為大家服務(wù)的精神，有一定組 織協(xié)調(diào)能力，可以靠合作組織自己的力量處理工程建設(shè)與管理的日常事務(wù)。本工程項(xiàng)目屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ) 性、公益性。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金籌措等管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。 “衡陽縣小型農(nóng)田水利 重點(diǎn)縣 建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目法人為 衡陽縣水利局 ， 按項(xiàng)目法人要求縣 水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后經(jīng)營和管護(hù)責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督 及與縣 水利部門 一起負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào) 。 本項(xiàng)目區(qū)每年節(jié)約水量可達(dá) 508 萬 m3，可恢復(fù)灌溉面積 2962 畝，改善灌溉面積 19745 畝。 （ 2） 資金籌措 完成該工程的建設(shè)內(nèi)容，共需投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金 3 。 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 節(jié)水灌溉工程要達(dá)到《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T503632020)要求，灌溉排水工程要達(dá)到《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB5028899)和《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》 (SL/T2461999)要求。 四 是社會(huì)及自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，耕地較為集中連片，糧食等種植業(yè)占主導(dǎo)地位。 二 是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一傳統(tǒng)的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變?？h城西渡鎮(zhèn)，是 1952年設(shè)立的縣城，是全縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，距衡陽市區(qū) 22km。 衡陽縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是富民強(qiáng)縣的必由之路。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高抵御自然災(zāi)害 的 能力 ， 為 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 創(chuàng)造更有利的條件。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)以水稻為主，兼有烤煙、油、茶、果、牧、副、漁等多種經(jīng)營項(xiàng)目 ； 五 是區(qū)域需水供求矛盾較為突出，項(xiàng)目區(qū)為水資源相對(duì)緊缺地區(qū)之一，基礎(chǔ)水利設(shè)施較差，灌溉基本依靠 城坪沖 水庫渠道 、電灌站和塘壩 ； 六 是由于多年飽受干旱的困擾，群眾對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高，愿望迫切，曾多次申請(qǐng)報(bào)告； 七是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在全縣具有代表性；八是 通過項(xiàng)目 建設(shè) ，能推動(dòng)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村灌溉管理水平和灌溉效益，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，有示范帶動(dòng)作用。 主要建設(shè)內(nèi)容與數(shù)量 （ 1）大安鄉(xiāng)現(xiàn)代化灌排渠系示范片：對(duì)城坪沖右干渠總長 5500m進(jìn)行砼防滲襯砌； 7條支渠總長 12233m， 13條斗渠總長 10700m，進(jìn)行防滲襯砌，采用 C15砼現(xiàn)澆或預(yù)制砼 C15U型槽防滲襯砌；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形及原排水溝分布情況，改建原排水溝， 2條總長 2316m，進(jìn)行砼預(yù)制磚襯砌；布置輸水、控制分配和小型堰壩等建筑物 196處；山平塘清淤防滲 85口。其中中央財(cái)政解決 800萬元、省級(jí)財(cái)政配套 80萬元，市、縣級(jí)及縣級(jí)以下財(cái)政解決 ，這些資金按照“民辦公助”的原則主要用于集中采購建材、機(jī)電 設(shè)備以及補(bǔ)助機(jī)械施工作業(yè)費(fèi)等。 項(xiàng)目實(shí)施后，每年直接經(jīng)濟(jì)效益 在 萬 元以上。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組 為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位。 建后管護(hù) 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”原則組建用水合作組織──用水者協(xié)會(huì)，使工程所有權(quán)明晰，所有者主體到位，借用市場機(jī)制中靈活多樣的經(jīng)營管理方式，加強(qiáng)經(jīng)營管理，為受益農(nóng)戶提供良好服務(wù)，建立工程良性運(yùn)行的機(jī)制。二是用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。三是承包。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會(huì)上的人，可以一個(gè)人，也可以是幾個(gè)人組成的小組?！芭馁u”方要在水價(jià)、承擔(dān)防汛抗旱公益性任務(wù)等方面作嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人年純收入達(dá) 4739 元。 項(xiàng) 目區(qū)的耕作制度為一年 二 熟制，即 中 稻再加一季春收作物，復(fù)種指數(shù)達(dá) 。示范片 由 城坪沖 水庫 右干渠及 7條支 渠灌溉， 示范片內(nèi)城坪沖右干渠19+950— 25+450 的過流量為 ， 多年平均灌溉水 量 434 萬 m3。 對(duì)于洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片：其骨干水源工程為蒸水河畔上的 2處電灌站。 2 處電灌站及 渠 道 為 70 年代興建的土渠，目前渠道滲漏、崩塌、破損、滲漏及堵塞嚴(yán)重嚴(yán)重，控水能力差，水量損失 大，水的利用率僅為 ， 現(xiàn) 急需更新改造 。 家家戶戶有機(jī)壓井，用水較為方便。根據(jù) 我 縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能， 依據(jù) 縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū) 分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)要相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。為盡快扭轉(zhuǎn)小農(nóng)水設(shè)施薄弱的被動(dòng)局面，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)， 盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”， 該項(xiàng)目區(qū)年度目標(biāo)為：以現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程配套改造為主，適度新建水源工程和田間排灌工程，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。其建設(shè)任務(wù)為：建設(shè)適度規(guī)模的大安鄉(xiāng)現(xiàn)代化灌排渠系示范片；洪市鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范片。涉及衡陽縣的大安鄉(xiāng)和洪市鎮(zhèn)的 14個(gè)村 ， 174 個(gè)村民小組， 4372 戶，總?cè)丝?18250 人 ， 灌溉農(nóng)田 19745畝 。多年平均蒸發(fā)量達(dá) 1487mm，大于同期多年平均降水量。 （ 4）水資源 項(xiàng)目區(qū)水資源主要為降雨形成的地表徑流。 （ 5）自然災(zāi)害 自然災(zāi)害主要為氣候?yàn)?zāi)害和農(nóng)作物病蟲害。 總面積 平方公里，山地面積 39037 畝，耕地面積 20363 畝（其中水田 19745 畝，旱土 618 畝），人均耕地 畝。 中 稻均產(chǎn)量為585kg/畝。 田間工程通過 19751976 年整治后，田塊較為規(guī)范，能滿足節(jié)水灌溉的要求。 村級(jí) 管理范圍主要是流量小于 、斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠系及其建筑物管理，并負(fù)責(zé)到戶收取水費(fèi) 。 二十世紀(jì) 80 年 代以來，灌區(qū)推行按畝配水，按方收費(fèi)的制度，灌區(qū)水費(fèi)實(shí)行以糧計(jì)價(jià)，貨幣結(jié)算、分級(jí)計(jì)收。 田間節(jié)水措施及設(shè)施配套不完善 隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，水稻種植品種逐步趨向合理及拋秧技術(shù)、聯(lián)合收割機(jī)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)雙搶灌溉用水高峰期大為提前并集中 。這不僅導(dǎo)致水事糾紛頻發(fā)，而且也使工程管 理單位與當(dāng)?shù)仃P(guān)系日趨緊張。 為徹實(shí)改變這一面貌，項(xiàng)目區(qū)群眾 對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高，愿望迫切，曾多次申請(qǐng)報(bào)告 。面對(duì)日益加大的人口與資源壓力，水利工程的地位和作用愈顯重要。灌排 設(shè)施能夠有效抵御水旱災(zāi)害的侵襲，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。隨著農(nóng)業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展，水利工程必將成為農(nóng)業(yè)參與競爭的重要基地。水利工程以其特殊的地理位置、優(yōu)越的水資源條件，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善中發(fā)揮著重要作用。要增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須從加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，改善當(dāng)?shù)毓嗯艞l件，提高灌溉水的利用率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐 。通過項(xiàng)目區(qū)改造建設(shè)，可以改善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)業(yè)供水管理體制改革的進(jìn)一步深入奠定基礎(chǔ)，為切實(shí)解決該地區(qū)水費(fèi)征收環(huán)節(jié)多，征收困難等問題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)量水到斗口提供有力條件。 ②改建原排水渠采用漿砌石和 C15 砼預(yù)制磚 護(hù) 砌。 對(duì)于洪市鎮(zhèn) 節(jié)水 灌溉 示范片 ：該片地處干旱死角，其骨干水源工程為蒸水河畔上的電灌站和山平塘，需進(jìn)行節(jié)水灌溉，實(shí)施面積為 13575 畝，該片以改建和新建電灌站、防滲襯砌電灌渠和山平塘為主；按照節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的基本要求及“節(jié)水、增效”的原則推行節(jié)水灌溉技術(shù)。 其工程量 、主要材料、設(shè)備數(shù)量見下表。 22 工程設(shè)計(jì) 、 設(shè)計(jì)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 工程等級(jí) 根據(jù)《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（ SL2522020）、《灌溉與排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5028899）， 城坪沖 水庫樞紐工程等級(jí)為 中 型，屬 Ⅲ 等工程；灌溉渠道或排水溝的級(jí)別根據(jù)灌溉或排水流量的大小確定為 5 級(jí)，水閘、渡槽、倒虹吸、涵洞、隧洞、跌水與陡坡等灌排建 筑物的級(jí)別，根據(jù)過水流量的大小確定，為 5級(jí)。因此，對(duì)于大安鄉(xiāng) 現(xiàn)代化灌排渠系示范片 ： 干、支 渠仍為 8條，總長 17733m，控制灌溉面積 6788 畝。 斗渠規(guī)劃 斗 渠布局結(jié)合 原 田間平整 工程 進(jìn)行，本次 設(shè)計(jì) 規(guī)劃 斗 渠間距 200m 左右 ， 斗渠縱坡均為 1/2020，采用預(yù)制砼 C15U 型槽防滲襯砌。根據(jù) 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)地形及原排水 渠 分布情況，以及多年來 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)澇漬災(zāi)害情況， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原排水渠 4 條， 始建于 1962 年，全長 6239m，斷面尺寸為 bh= — 3 。根據(jù) 項(xiàng)目 區(qū)具體情況，共需配 24 套建筑物 542 處 ，其中分水閘 88 處，節(jié)制閘 56 處，機(jī)耕橋 76 處，人行橋 136處， 放水 涵洞 130 處，量水設(shè)施 56 處。 計(jì)算公式為： kiCWQ? 6/11RnC? RicV? 式中： Q— 渠道過流量（ m3/s）； ω — 渠道過水?dāng)?