【正文】 公文類信息備案系統(tǒng)建設(shè)方案公文類信息備案系統(tǒng)建設(shè)方案目 錄第一章 概 述 4第一節(jié) 建設(shè)背景 4第二節(jié) 項目必要性 5 5 5 5 5第三節(jié) 某公司優(yōu)勢介紹 6 公司資質(zhì)實力 6 6 大型軟件項目經(jīng)驗 7 相關(guān)項目經(jīng)驗 8 項目管理經(jīng)驗 8 售后服務(wù)體系 9第二章 需求分析 10第一節(jié) 現(xiàn)狀分析 10 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀 10 硬件建設(shè)現(xiàn)狀 10 相關(guān)應(yīng)用現(xiàn)狀 10第二節(jié) 需求分析 11 11 功能需求 12 數(shù)據(jù)需求 15 其他需求 16第三節(jié) 建設(shè)目標 17第三章 總體設(shè)計 18第一節(jié) 設(shè)計原則 18第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 19第三節(jié) 技術(shù)架構(gòu) 20 Java B/S開發(fā)技術(shù) 20 J2EE中間件技術(shù) 21 MVC開發(fā)模式 21 Web Service技術(shù)（SOA架構(gòu)） 22第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施 24 網(wǎng)絡(luò)硬件 24 系統(tǒng)安全 26 系統(tǒng)軟件 26第五節(jié) 建設(shè)標準 26第六節(jié) 應(yīng)用架構(gòu) 28 編目工具 28 目錄備案管理系統(tǒng) 29第四章 應(yīng)用設(shè)計 30第一節(jié) 編目工具 30 概述 30 31 33 33（后段碼管理） 34 35 36 37第二節(jié) 目錄備案管理系統(tǒng) 38 概述 38 39 42 42 43 44 46 47 49 50 53第五章 項目實施 55第一節(jié) 進度規(guī)劃 55第二節(jié) 項目組織和人員安排 56 項目組織結(jié)構(gòu) 56 項目人員安排 57第三節(jié) 測試方案和驗收標準 59 測試方案 59 驗收標準 63第四節(jié) 技術(shù)支持和服務(wù)承諾 66 服務(wù)內(nèi)容 66 服務(wù)形式 67 服務(wù)請求流程 67 針對本項目的服務(wù)承諾 69第五節(jié) 培訓(xùn)方案 70 培訓(xùn)內(nèi)容 70 培訓(xùn)方式 71 培訓(xùn)計劃 72附錄 73附1 技術(shù)偏離表 73附2 典型項目經(jīng)驗 78附3 相關(guān)業(yè)務(wù)標準 84第一章 概 述第一節(jié) 建設(shè)背景政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)支撐體系，加強政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)是破解政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難題的必由之路。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出，要依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，該小組《關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》（國信[2006]2號）文件，進一步明確了政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的基礎(chǔ)設(shè)施地位。溫家寶總理指出，“十一五”時期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標為：覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建成，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；2006年6月，曾培炎副總理在全國電子政務(wù)工作座談會上指出，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，是實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要基礎(chǔ)；要深入開展調(diào)查研究，組織制訂相關(guān)標準，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)交換體系的途徑。當(dāng)前，某電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進入到深化集成應(yīng)用的關(guān)鍵階段，而在深化集成應(yīng)用過程中，業(yè)界公認的難題是政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難。因此，加強某市政務(wù)信息資源的分類、標識、編目、定位、查找和交換的方法，以及具體的管理模式和標準研究，加強配套管理制度和相關(guān)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在浩瀚的政務(wù)信息資源中，公文類信息占了一大部分，也是其中最具保存價值和利用價值的信息資源。根據(jù)某市政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，將解決公文類信息資源的分類、標識、目錄查找列為某市政務(wù)信息目錄體系和交換體系研究工作的關(guān)鍵與基礎(chǔ)部分。即要建立某市公文類信息目錄體系，在此基礎(chǔ)上建設(shè)某市公文類信息備案系統(tǒng)，以此實現(xiàn)全市公文類信息資源的分類及目錄查找，并逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。第二節(jié) 項目必要性隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，各政府單位都產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的電子公文，對這些公文類信息資源進行有效管理并提供利用既是電子政務(wù)發(fā)展的必然要求，也是信息社會發(fā)展的必然要求，作為電子政務(wù)的重要組成部分，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)支撐體系。在業(yè)務(wù)密切相關(guān)的政府部門之間實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享可以打破條塊分割，整合信息資源，提供工作效率，這是電子政務(wù)發(fā)展的大勢所趨。通過在全市范圍內(nèi)建立公文類信息備案系統(tǒng)，面向各級委辦局單位提供信息共享利用服務(wù)，將大大提升政府的辦事效率，提高政府辦事的透明度。由于相關(guān)政府單位之間的信息不通，會造成數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，溝通協(xié)調(diào)成本很高，還會存在工作上的盲區(qū)，不利于給公眾提供有效的服務(wù)。最典型的企業(yè)注冊登記，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門如果能夠共享數(shù)據(jù)，將大大簡化企業(yè)注冊過程，縮短注冊時間，提高各部門的工作效率。公文類信息備案系統(tǒng)的建設(shè)將在一定程度上解決政府部門間的數(shù)據(jù)共享問題。無紙化辦公相對于紙質(zhì)化辦公，電子文件相對于紙質(zhì)文件，其保管條件、運作成本要求較低，建設(shè)公文類信息備案系統(tǒng)，及時對各部門形成的電子公文數(shù)據(jù)進行集中統(tǒng)一管理，將比傳統(tǒng)的辦公方式下各部門的分散管理要節(jié)約大量成本，減少重復(fù)勞動，提供工作效率，且易于專業(yè)化管理。第三節(jié) 某公司優(yōu)勢介紹某承擔(dān)“某市公文類信息備案系統(tǒng)”項目具有如下幾方面優(yōu)勢： 公司資質(zhì)實力某信息發(fā)展有限公司是一家以產(chǎn)品軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)、軟硬件技術(shù)服務(wù)為核心的計算機系統(tǒng)集成公司，注冊資金1000萬元。公司始終本著誠信為先、以人為本、同舟共濟、追逐卓越的經(jīng)營理念，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展與壯大，使公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，擁有眾多的客戶。目前有近300名在冊員工，其中80%本科以上學(xué)歷。公司先后承接了數(shù)百項大中型信息系統(tǒng)工程，擁有雄厚的技術(shù)實力和良好的信譽。近年來，公司主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域有政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位和醫(yī)療機構(gòu)等。公司以優(yōu)良的業(yè)績位列“某經(jīng)營收入50名軟件企業(yè)”。公司自1998年起被認定為“某市高新技術(shù)企業(yè)”，并在2001年被認定為“某市軟件企業(yè)”及“國家計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)三級”，2002年首批獲得了國家保密局“涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”的認定，2004年通過“ISO9001：2000認證”，并于2005年10月通過CMM3外審，獲得CMML3認證證書。2006年初又首批獲得國家保密局“涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成乙級資質(zhì)”和“軟件開發(fā)單項”資質(zhì)認定。 大型軟件項目經(jīng)驗我司長期致力于政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位和醫(yī)療機構(gòu)等各行業(yè)的信息化推廣與應(yīng)用，近三年來完成百萬元以上軟件項目共計10數(shù)項，主要如下：252。 中共某市委辦公廳辦公大樓OA系統(tǒng)改造項目252。 某市檔案局業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)252。 某市人民檢察院第一分院信息化系統(tǒng)252。 某檔案目錄中心應(yīng)用系統(tǒng)（一期）252。 某檔案目錄中心應(yīng)用系統(tǒng)（二期）252。 青浦區(qū)檔案綜合管理系統(tǒng)252。 某市第一中級人民法院信息系統(tǒng)252。 某市司法局信息化集成項目252。 某市監(jiān)獄局應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目252。 某市殯葬服務(wù)中心管理信息系統(tǒng)252。 行政審批中心行政并聯(lián)審批管理系統(tǒng)252。 區(qū)建設(shè)局管理信息系統(tǒng)…… 相關(guān)項目經(jīng)驗政務(wù)信息資源共享方面的項目實施經(jīng)驗有：252。 某市檔案局政府信息公開管理系統(tǒng)252。 某市檔案局區(qū)縣專題檔案管理系統(tǒng)252。 某檔案目錄中心應(yīng)用系統(tǒng)252。 某檔案目錄中心通用版252。 某市電子公文歸檔管理系統(tǒng)252。 某市檔案局電子公文接收、管理及利用系統(tǒng)252。 區(qū)電子文件中心管理系統(tǒng)252。 檔案局現(xiàn)行文件中心管理系統(tǒng)252。 …… 項目管理經(jīng)驗I. 項目管理規(guī)范：252。 軟件開發(fā)：基于CMM3標準。252。 系統(tǒng)集成：基于ISO9001標準。II. 實施措施與規(guī)范：252。 基于CMM3標準的質(zhì)量管理體系，按時、高質(zhì)的提交規(guī)定交付的產(chǎn)品。252。 嚴格遵循各級別的項目報告制度、定期進行項目評審會議及審計工作。252。 由質(zhì)量保證人員負責(zé)全程跟蹤項目的質(zhì)量保證工作。252。 通過良好的溝通機制及事件升級機制對雙方在實施過程中出現(xiàn)的偏差實行積極協(xié)調(diào)與快速解決。III. 實施組織和人員：252。 參與項目開發(fā)和實施的人員具有五年以上的項目實施開發(fā)經(jīng)驗，并且具有一定的資質(zhì)。252。 公司承諾項目組主要人員保持穩(wěn)定。IV. 項目實施經(jīng)驗：某具有豐富的軟件項目實施成功經(jīng)驗，已經(jīng)成功實施數(shù)十項的信息資源管理類的項目建設(shè)。 售后服務(wù)體系與客戶的溝通能力及協(xié)調(diào)能力較強：能及時響應(yīng)客戶需求，聽取客戶意見，妥善協(xié)調(diào)項目實施各參與方關(guān)系，提供系統(tǒng)維護，組織人員培訓(xùn)，進行軟件安裝、升級等服務(wù)。做到第一時間響應(yīng)用戶的要求，在全國同行業(yè)中率先推出S1服務(wù)（第一服務(wù)，Service One），具有極佳的客戶滿意度。 第 54 頁第二章 需求分析本章從需求方面對本系統(tǒng)進行描述，主要包括現(xiàn)狀描述、需求分析和建設(shè)目標三個方面。第一節(jié) 現(xiàn)狀分析 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀目前，某市各級政府部門基本已經(jīng)構(gòu)建了自己的局域網(wǎng)，并連入市級公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)。其中政務(wù)外網(wǎng)是政府部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要用于政府單位間的政務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)交換，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（公務(wù)網(wǎng)）物理隔離，與因特網(wǎng)（Internet）實現(xiàn)邏輯隔離。本項目的目錄備案管理系統(tǒng)將部署在政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)段上，以方便各級單位進行目錄數(shù)據(jù)的上報和查詢利用。 硬件建設(shè)現(xiàn)狀目錄備案管理系統(tǒng)運行所需的機房設(shè)施、安全設(shè)施等均已配備，但兩臺服務(wù)器（數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器各一臺）需要另行配備。各市級委辦局需要安裝單機版的編目工具，對客戶端的要求很低，不需要配備專門的服務(wù)器設(shè)備。 相關(guān)應(yīng)用現(xiàn)狀針對公開信息的目錄管理，市信息委已開發(fā)部署了兩套相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)：1. 政府信息公開工作交流平臺：基于互聯(lián)網(wǎng)，主要實現(xiàn)信息公開單位的數(shù)據(jù)報送，公開信息的統(tǒng)計分析，市信息委與其他政府信息公開聯(lián)席會議成員單位、市政府委辦局、區(qū)縣信息委三方面的交流溝通。該平臺基于J2EE的三層結(jié)構(gòu)應(yīng)用開發(fā)體系；數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一采用WEB服務(wù)的XML文件交換形式；數(shù)據(jù)庫軟件為ORACLE9i；應(yīng)用服務(wù)器軟件為JBoss；2. 政府信息公開申請網(wǎng)上處理系統(tǒng)：基于政務(wù)外網(wǎng)，主要實現(xiàn)對各市級委辦局依申請公開服務(wù)相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，并進行統(tǒng)計分析和監(jiān)督催辦。系統(tǒng)的用戶認證采用CA KEY模式。該平臺基于J2EE的三層結(jié)構(gòu)應(yīng)用開發(fā)體系；數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一采用WEB服務(wù)的XML文件交換形式；數(shù)據(jù)庫軟件為ORACLE9i；應(yīng)用服務(wù)器軟件為BEA Weblogic。盡管現(xiàn)有兩套應(yīng)用系統(tǒng)，但由于目錄的管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標準的不同，各區(qū)、各單位的公開目錄之間的整合利用難度很大，因此必須盡快加強某市政務(wù)信息資源的分類、標識、編目、定位、查找和交換的方法，以及具體的管理模式和標準研究，開發(fā)相應(yīng)的編目工具和備案系統(tǒng)，整合各級資源，建立“一站式”服務(wù)的政府公開信息資源數(shù)據(jù)庫，并對外提供統(tǒng)一利用。第二節(jié) 需求分析本系統(tǒng)將實現(xiàn)市級各委辦局及各區(qū)縣范圍公文類信息目錄（2004年5月1日以后簽發(fā)的）的統(tǒng)一備案管理，對公文類信息目錄進行統(tǒng)一發(fā)布，向信息使用者提供公文類信息目錄的查詢、檢索和信息定位等服務(wù)。系統(tǒng)的用戶包括三類：信息提供者、備案管理者與信息查詢者。其某息提供者主要指各市級委辦局及各區(qū)縣，他們按照統(tǒng)一的公文類信息元數(shù)據(jù)標準對本單位的公文類信息進行編目，按照統(tǒng)一的規(guī)范接口向備案系統(tǒng)注冊公文類信息目錄；備案管理者根據(jù)公文類信息的分類體系構(gòu)建相關(guān)的目錄庫，審核信息提供者提交的公文類信息元數(shù)據(jù)，并將其列入相關(guān)目錄下進行發(fā)布，同時維護和管理公文類信息目錄資源，通過統(tǒng)計工具為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持；信息查詢者分為三類：第一類普通用戶，只能查詢主動公開、依申請公開的公文類信息目錄；第二類包括市檔案局和市信息委，可以查詢?nèi)抗念愋畔⒛夸?(包括非公開信息目錄)；第三類包括市檔案局、市保密局、市信息委、市政府法制辦、市監(jiān)察委五個委辦局，具有審核公文類信息的公開屬性的權(quán)限。具體的用戶服務(wù)模型如下圖所示： 功能需求 功能架構(gòu)系統(tǒng)的功能需求主要包括編目工具和目錄備案管理系統(tǒng)，初期實現(xiàn)市級委辦局向市的上報與統(tǒng)一備案管理。后期推廣，形成市區(qū)兩級公文類信息資源目錄的有效組織和管理。即市委辦局通過編目工具形成公文類信息目錄并注冊到市目錄備案管理系統(tǒng)中，區(qū)縣委辦局通過編目工具形成目錄并注冊到區(qū)目錄備案管理系統(tǒng)中。此外，區(qū)目錄備案管理系統(tǒng)將本區(qū)縣的公文類信息目錄報送到市目錄備案管理系統(tǒng)（市目錄備案管理系統(tǒng)僅對區(qū)縣報送的目錄進行備案，不做校對、審核等任何處理）從而實現(xiàn)市區(qū)兩級公文類信息資源目錄的有效組織和管理?？傮w架構(gòu)圖如下： 編目工具編目工具供各信息提供者對本部門的公文類信息資源進行編目，形成目錄內(nèi)容，通過格式轉(zhuǎn)換以及其它相關(guān)的功能最終可注冊到目錄備案管理系統(tǒng)。模塊模塊圖如下所示：編目工具包括內(nèi)容抽取、內(nèi)容轉(zhuǎn)換、內(nèi)容編輯、目錄分類檢索、后段碼管理、目錄內(nèi)容注冊、配置管理與監(jiān)控等功能，各模塊功能需求簡單描述如下：178。 內(nèi)容抽?。汗δ苤饕獙崿F(xiàn)從數(shù)據(jù)庫、文件庫或網(wǎng)站上抽取公文類信息目錄內(nèi)容。該功能可完成對網(wǎng)頁的內(nèi)容分析和特征提取以生成目錄內(nèi)容。抽取后形成初步的目錄內(nèi)容數(shù)據(jù)。178。 目錄內(nèi)容轉(zhuǎn)換：將目錄內(nèi)容轉(zhuǎn)換為標準格式，主要是實現(xiàn)目錄命名、格式方面的轉(zhuǎn)換：確保目錄格式與最終要求的目錄格式之間的一致性。178。 內(nèi)容編輯，主要用來對抽取轉(zhuǎn)換后的目錄內(nèi)容進行編輯和更新，以使目錄內(nèi)容描述更為準確，提升目錄內(nèi)容的質(zhì)量。同時