【正文】 膅腿薁螞肁膈蚄袈羇芇莃蝕袃 公用低廉公租房的擴建和發(fā)展項目可行性研究報告第一章 總 論 廉租房是政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。根據(jù)XX縣委、縣政府的安排，為了有步驟地解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，2014年擬向國家申請廉租房項目資金375 萬元，省配套資金300萬元，建設(shè)150套廉租房。受XX縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局的委托，編制了XX縣保障性住房工程2014年廉租房項目可行性研究報告。 項目名稱公用低廉公租房的擴建和發(fā)展項目可行性研究報告 項目承建單位 XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、XX縣保障性住房建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 項目性質(zhì)新建項目 報告編制單位陜西XX項目管理公司 項目建設(shè)地址XX縣城東區(qū)旬東大道北側(cè)保障性住房小區(qū)。 項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容項目規(guī)劃總占地面積4000m2（約合6畝），規(guī)劃2014年新建廉租房150套，總建筑面積7500 m2。并按此規(guī)模配套相應(yīng)的院落硬化、綠化、給排水、健身器材、娛樂設(shè)施、圍墻、大門等生活、活動、管理設(shè)施。依據(jù)XX縣保障性住房小區(qū)總體規(guī)劃，2014年擬建廉租房住宅樓1幢，建筑面積7500 m2，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，地上25層，地下1層；單戶用房按二室一廳一廚一衛(wèi)設(shè)計，戶用建筑面積50m2。 項目總投資及資金來源XX縣2014年廉租房住宅樓工程建筑面積7500 m2。，其中：申請中央財政預(yù)算內(nèi)補助資金375萬元，省財政配套資金300萬元。 項目建設(shè)工期本項目擬定建設(shè)工期1年，即從2014年1月至2014年6月，確保在2014年7月工程建成全部投入使用。 可行性研究報告編制依據(jù) 有關(guān)政策文件（1） 《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住戶困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24 號）；（2） 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知（建住房 [2006]205 號）；（3） 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》的通知（建住房[2006]204 號）；（4） 國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》的通知（發(fā)改價格[2005]405 號）； （5） XX縣住建局城東豳風(fēng)庭韻保障性住房小區(qū)廉租房項目初步規(guī)劃方案；（6） 國家發(fā)改委《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》；（7） 住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)濟評價方法》；（8） 《XX縣城總體規(guī)劃》；（9） 陜西省發(fā)改委《關(guān)于申報2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》；(10)XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的有關(guān)資料和對項目編制要求。 可行性報告研究范圍根據(jù)XX縣保障性住房小區(qū)（豳風(fēng)庭韻住宅區(qū)）廉租房項目初步規(guī)劃方案，本研究工作范圍主要是城市低收入家庭住房困難戶住宅分析及安居方案，建設(shè)規(guī)模及功能，住宅及公用工程建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，項目經(jīng)濟效益評價等。 廉租房項目實施辦法2014年廉租房建設(shè)項目，由XX縣人民政府出資建好后，低租金給住戶困難戶。廉租房有特定的供給對象，符合廉租房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請，并經(jīng)過政府相關(guān)部門核實批準后，方能租賃。廉租房無繼承權(quán)。 結(jié)論與建議 結(jié)論 ⑴ 本項目符合國家住房政策，選址符合城市總體規(guī)劃要求，建設(shè)場地具有交通、生活便利的優(yōu)越性，項目具備良好的建設(shè)環(huán)境。⑵ 根據(jù)需求調(diào)查表明，本項目建設(shè)將在很大程度上改善XX縣低收入居民和職工的居住條件，項目的建設(shè)是必要的。⑶ 本項目建設(shè)主要包括廉租房及其公共設(shè)施、道路、綠化等，目前國內(nèi)對此的設(shè)計和施工技術(shù)都十分成熟，結(jié)合選址點較好的地質(zhì)地形條件，本項目的建設(shè)是可行的。⑷ 本項目為新規(guī)劃建設(shè)的XX縣保障性住房安居小區(qū)（豳風(fēng)庭韻小區(qū)），包括廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房在內(nèi)，總用地面積為20萬平方米，其中，總體規(guī)劃布置建設(shè)廉租房、公租房1300套，總建筑面積約60000平方米。2014年計劃建設(shè)150套廉租房和300套公租房。本項目計劃在規(guī)劃的豳風(fēng)庭韻保障性住房小區(qū)內(nèi)建廉租房7500平方米，解決150戶低收入居民住房困難，項目實施期為18個月。 建 議⑴ 按照保障性住房及廉租房建設(shè)的有關(guān)政策，高起點、高標準搞好小區(qū)規(guī)劃設(shè)計。⑵ 抓緊按有關(guān)程序辦妥相關(guān)手續(xù)，加大籌資力度，確保項目順利實施。⑶加強工程項目管理，嚴格保證工程質(zhì)量、工程進度，做好項目成本控制。⑷做好建設(shè)期間拆建戶的妥善安置，保證拆除房屋的原住戶在項目建設(shè)期間的基本生活條件。同時協(xié)調(diào)各方面的利益做到和諧拆建。 主要經(jīng)濟技術(shù)指標（見下表）主要經(jīng)濟技術(shù)指標表 序號 名 稱 單 位指 標 備 注 m2 4000m2 7500 積 率% 地 率%35 %戶150人450 3人/戶 元/m2 投 資 萬元 期月18第2章 項目背景及建設(shè)的必要性 XX縣概況XX縣地處東經(jīng)108186。08ˊ―108186。52ˊ，北緯34186。57ˊ―35186。33ˊ之間，位于陜西省中部西北方，隸屬咸陽市，是黃河支流涇河流域的發(fā)源地之一。東與延安市的黃陵縣和銅川市的耀縣、宜君縣接壤，西與本市的彬縣毗鄰，南含石門關(guān)和本市的淳化縣同脈，北和甘肅省正寧縣相接。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，187個村民委員會， 6個居民委員會，其中，，是國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣?？h城距西安市175公里，咸陽市140公里。XX歷史悠久，文化積淀深厚，是華夏文明的發(fā)祥地之一。古稱豳，秦封邑，漢置縣。周人先祖后稷四世孫公劉曾在此開疆立國，開創(chuàng)了古代農(nóng)耕文明，是被《詩經(jīng)》所反復(fù)吟唱的古豳之地。出土的300多萬年前的劍齒象化石和板齒犀?；?，為世界之最，距今兩千多年前的秦第二大國防工程－－秦直道穿境而過，道路兵站遺址至今猶存。XX是一塊紅色的土地。1926年建立了黨組織，1928年爆發(fā)了聲震渭北的“二八”起義，土地革命戰(zhàn)爭年代是陜甘邊革命根據(jù)地的重要部分，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期是陜甘寧邊區(qū)的南大門、關(guān)中分區(qū)和陜北公學(xué)所在地，劉志丹、謝子長、鄧小平、彭德懷、習(xí)仲勛、李維漢、汪鋒、馬文瑞、賈拓夫等老一輩無產(chǎn)階級革命家在此生活和戰(zhàn)斗過。XX縣屬渭北黃土高塬溝壑區(qū)，地勢由東北向西南傾斜。縣域東北部為土石山區(qū)，屬子午嶺南緣余脈，；西南部為黃土高原溝壑區(qū)，原面分布似五指手掌，被支黨河、三水河、梁渠溝、姜家河、蒼兒溝五條水域分割成底廟、太村、湫坡頭、清原、土橋五大原塊。海拔在850至1855米之間，平均海拔1300米。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造在陜西省地層區(qū)劃中屬陜甘寧盆地分區(qū)，處于陜北臺凹南緣。XX縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，溫度適中，雨熱同期。冬季寒冷干燥，春季干旱多風(fēng)，低溫欠熱，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，降溫較快。年平均氣溫9℃，℃℃，日照時數(shù)2390小時，太陽幅射總量為120千卡／平方厘米，℃，℃。無霜期179天，年平均降水量611毫米，。干旱、霜凍、冰雹、陰雨、暴雨、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害較為頻繁。其中地下水2280萬立方米,。境內(nèi)有三水河、姜家河、支黨河、百子溝、四朗河5條河流，自東向西平行流經(jīng)縣境。多年平均地表徑流總量13485萬立方米,可控制利用總量11057萬立方米。建成了職田、土橋、清塬3大塬區(qū)和縣城供水工程，，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活用水需要。 XX地處鄂爾多斯中生代盆地南部，黃—隴中生代凹陷帶的中段。礦產(chǎn)資源均為與地層有關(guān)的礦產(chǎn)，主要有煤、石油、油頁巖、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、礦泉水、硫鐵礦等。煤炭儲量豐富，屬陜西侏羅紀黃隴煤田旬東耀西礦區(qū)的西段，分布廣，厚度穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，煤質(zhì)良好，探明儲量約27億噸，開發(fā)利用優(yōu)勢明顯。境內(nèi)油氣資源顯示良好，勘探開發(fā)潛力較大?？h內(nèi)211國道橫穿南北，306省道縱貫東西，構(gòu)成了XX交通的十字架，地方道路縱橫交錯，連通全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村?？h內(nèi)程控電話、移動通信全覆蓋，實現(xiàn)了村村通電話、通廣播電視，開辦了XX公眾信息網(wǎng)站。目前有電源點四個，有110KV變電站2座，35KV變電站6座，有110KV線路79KM，35KV線路70km，全縣所有城鎮(zhèn)和行政村都通了電。XX是環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)之一，空氣清新，天藍水碧，2007年大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級或好于二級天數(shù)305天。改革開放以來，全縣各級組織和全縣人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全面建設(shè)小康XX為目標，解放思想，苦拼實干，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。到2011年，%；，增長20%；，增長40％；，增長26％；全社會固定資產(chǎn)投資40億元, 增長29％；農(nóng)民人均純收入5500元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17900元，％。社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出的煤炭、果、糧、畜、煙等支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果面積發(fā)展到50萬畝，總產(chǎn)量52萬噸，煤炭企業(yè)10家，年產(chǎn)原煤700萬噸。近年來，XX縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建富裕文明和諧新XX為目標，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)率先崛起”主題，解放思想，創(chuàng)新求實，埋頭苦干，扎實工作，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。先后榮獲縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎和中國優(yōu)質(zhì)蘋果基地重點縣、全國蘋果20強縣、全國婚育新風(fēng)進萬家先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國文化先進縣、全國科普示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、全省通村公路建設(shè)先進縣、全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十大紅旗”單位、全省扶貧開發(fā)先進縣、全省民政工作先進縣、全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)先進縣、全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進縣等榮譽稱號。是“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”和“中國民間剪紙之鄉(xiāng)”。 項目背景 廉租房是政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是黨中央進一步加強民生建設(shè)的重要舉措，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是當(dāng)前擺在各級政府面前的一項重大的政治任務(wù)。推進廉租住房建設(shè)，是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排，是XX縣委、縣政府落實黨的十七大精神，以人為本、關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是一項民生工程和民心工程，縣委、縣政府高度重視，專門責(zé)成相關(guān)部門必須按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，切實履行好政府職責(zé)，精心組織、強化措施、建立健全各項制度，確保這項工程落到實處，真正把好事辦好，實事實辦，讓老百姓得到實實在在的實惠。XX縣還有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民和困難職工為城鎮(zhèn)低收入人群，一般都居住在周邊村莊租用的私房。國家正在實施廉租房政策，這是一個非常好的機遇，給XX縣低收入人群提供了居者有其屋的保障。 XX縣廉租房建設(shè)情況XX縣自2008年開始實施廉租房建設(shè)工程，目前，利用國家和省市下達的投資計劃和建設(shè)任務(wù)，已在XX縣城陽光大道南側(cè)的陽光小區(qū)完成了13期廉租房工程建設(shè)，建成廉租住房6幢240套，12000平方米，在原XX中學(xué)院內(nèi)改造建設(shè)廉租房150套，公租房240套，已有300多戶廉租房、公租房安置對象入住。2012年下達的300套公租房、150套廉租房任務(wù)正在新規(guī)劃的保障性住房小區(qū)組織實施中。XX縣廉租房建設(shè)項目法人單位為XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體承擔(dān)做好廉租房的組織建設(shè)和日常運行管理工作。為了將廉租保障住房這一民心工程、德政工程抓實抓好，使低保無房戶真正享受到黨的惠民政策，縣上先后成立了以縣上主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以監(jiān)察、人事、住建、民政、財政等部門為成員的縣廉租住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣房管所，抽調(diào)4名專職人員，全面負責(zé)廉租住房建設(shè)和租金補貼發(fā)放工作。同時，堅持公平、公正、公開和應(yīng)補盡補的原則，不斷完善廉租住房保障的各項規(guī)章制度。并在縣電視臺和政府信息網(wǎng)上公開了廉租住房制度政策、申請條件、補貼標準、辦理程序、服務(wù)電話等事項，規(guī)范程序，陽光運作。在保障對象確定工作中，成立了由成員單位組成縣財政、監(jiān)察局、人事局、城建等部門的廉租住房保障對象調(diào)查組，嚴格按照入戶調(diào)查摸底、鄰里走訪排查、初審、復(fù)審、社會公示的工作程序，嚴把申請、審核、公告、復(fù)核、輪候、配租等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終確定廉租住房和租金補貼保障對象，有效維護了廉租住房保障的公平性、公正性。 項目建設(shè)的必要性、全面建設(shè)小康社會的需要。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。社會保障是保持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會和諧的“托底”機制，如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會保障，就可以安居樂業(yè)。住房保障制度是社會保障制度的重要構(gòu)成部分，建設(shè)經(jīng)濟適用住房是建立完善的住房保障體系的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,是各級政府關(guān)注民生，以人為本，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是關(guān)心和維護人民群眾切身利益的實際行動，是政府為人民辦實事，履行政府責(zé)任的客觀要求。住房問題作為人的最基本的生活需求，是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實事難事之一。隨著XX縣住房制度改革的深入推進，逐步實現(xiàn)住房商品化，廣大市民居住條件、居住環(huán)境有了較大改善。由于中低收入家庭難以買得起商品房，住房問題就不可能完全依靠市場去解決。因此，建立包括經(jīng)濟適用住房在內(nèi)的住房保障中低收入家庭的基本住房需求，既關(guān)系到千家萬戶中低收入家庭的切身利益，也是人民政府義不容辭的重要職責(zé)所在。建設(shè)經(jīng)濟適用住房，讓符合條件的中低收入家庭買得起、住得上經(jīng)濟、實用的住房，對于解決中低收入家庭住房問題，維護社會穩(wěn)定，體現(xiàn)社會公平，建設(shè)和諧XX，創(chuàng)建全國文明城市具有重要意義。省委書記趙樂際在 2011年5 月31日在XX檢查工作，視察廉租房建設(shè)現(xiàn)場，慰問貧困家庭時強調(diào)，“經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)是件好事，要真正把國家讓出