關于深化國有企業(yè)改革的實施方案(已修改)
2025-05-26 22:03 本頁面
【正文】 關于深化國有企業(yè)改革的實施方案（2017年2月23日） 為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共河北省委、河北省人民政府關于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》（冀發(fā)〔2015〕21號）精神，進一步推進全市國有企業(yè)改革，結合邢臺實際制定如下實施方案。一、總體要求和目標為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，省委八屆十二次全會精神和市委八屆八次全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話。堅持和完善基本經濟制度，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展；堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體；完善國有資產監(jiān)管體制，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，切實做到兩者的有機統(tǒng)一，防止國有資產流失。構建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度；加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐；堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，突出問題導向，分類實施，試點先行，典型引路，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保扎實進行、務求實效。到2020年，全市國有企業(yè)要在全面深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合社會主義市場經濟發(fā)展要求和邢臺市情的國有資產管理體制，現代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，產業(yè)轉型升級取得重大進展，造就一批德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、競爭力、影響力、抗風險能力明顯增強。 ——國有企業(yè)股份制改革全部完成，發(fā)展混合所有制經濟取得積極進展。國有企業(yè)法人治理結構更加健全，優(yōu)勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善?！獓匈Y產監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高，2017年底前實現全市經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產保值增值責任全面落實?！獓匈Y本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮，加快轉型升級，做好增量，盤活存量，主動減量，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)比重明顯提升，國有企業(yè)重組整合取得重大突破，2018年底前基本完成劣勢企業(yè)和低效無效資產退出。——國有企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題得到妥善解決，2018年底前基本剝離國有企業(yè)辦社會職能和機構，政策性破產、輔業(yè)分離改制、廠辦大集體改革等歷史遺留問題妥善解決?！獓衅髽I(yè)黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。 二、主要任務和措施 （一）實施國有企業(yè)分類改革和監(jiān)管 按照功能定位劃分國有企業(yè)類別。根據國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標及在經濟社會發(fā)展中的作用， 將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類兩大類別。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。包括兩大類：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)。該類企業(yè)以市場為導向，以增強國有經濟活力，提升品牌價值和影響力，實現國有資產保值增值和企業(yè)經濟效益最大化為主要目標，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿流通、金融、信息等類企業(yè)。二是主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。該類企業(yè)以完成國家和地方政府戰(zhàn)略或重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益。主要包括政府投融資平臺、重要交通樞紐和基礎設施等企業(yè)。原則上縣級政府不再新設競爭性的商業(yè)類國有企業(yè)，具備條件的存續(xù)企業(yè)將管理權上移到市級國資監(jiān)管機構管理，其它存續(xù)企業(yè)實施改制退出。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。主要包括國家戰(zhàn)略物資專項儲備、城市供水及供氣、地鐵公交路網、市政公用運營資源等類企業(yè)。市國資委負責市屬國有企業(yè)分類情況匯總、備案及報市政府批準工作。2016年9月底前基本完成各類企業(yè)的功能界定。 推進國有企業(yè)分類改革。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)：以調整股權結構為改革重點，原則上都要實行股份制改革，國有資本持股比例結合實際有序進退，著力推進整體上市，提高直接融資比率，努力使其成為省內和市內同行業(yè)中具有較強競爭力和影響力的企業(yè)。主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)：在改革中一般保持國有資本控股為改革基礎，支持鼓勵非國有資本參股，對屬于競爭性業(yè)務的下屬企業(yè)，向各類社會資本開放，全面實施股權多元化改革，推動企業(yè)按照市場規(guī)則，提高資本運作能力和資源配置效率，確保完成各類重大專項任務，放大國有資本功能。公益類國有企業(yè)：可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經營，重點在企業(yè)內部管理引入市場化機制，推動企業(yè)提高公共服務效率和能力。實行國有企業(yè)分類監(jiān)管。在劃分國有企
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