關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案(已修改)
2025-05-26 22:03 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案（2017年2月23日） 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深化地方國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2015〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)合邢臺(tái)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。一、總體要求和目標(biāo)為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委八屆十二次全會(huì)精神和市委八屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，分類實(shí)施，試點(diǎn)先行，典型引路，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保扎實(shí)進(jìn)行、務(wù)求實(shí)效。到2020年，全市國(guó)有企業(yè)要在全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和邢臺(tái)市情的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。 ——國(guó)有企業(yè)股份制改革全部完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善?！獓?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，2017年底前實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)?！獓?guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好增量，盤活存量，主動(dòng)減量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提升，國(guó)有企業(yè)重組整合取得重大突破，2018年底前基本完成劣勢(shì)企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)退出?！獓?guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問題得到妥善解決，2018年底前基本剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和機(jī)構(gòu)，政策性破產(chǎn)、輔業(yè)分離改制、廠辦大集體改革等歷史遺留問題妥善解決。——國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。 二、主要任務(wù)和措施 （一）實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類改革和監(jiān)管 按照功能定位劃分國(guó)有企業(yè)類別。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用， 將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類兩大類別。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。包括兩大類：一是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)。該類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，提升品牌價(jià)值和影響力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿(mào)流通、金融、信息等類企業(yè)。二是主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。該類企業(yè)以完成國(guó)家和地方政府戰(zhàn)略或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。主要包括政府投融資平臺(tái)、重要交通樞紐和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)。原則上縣級(jí)政府不再新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，具備條件的存續(xù)企業(yè)將管理權(quán)上移到市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，其它存續(xù)企業(yè)實(shí)施改制退出。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。主要包括國(guó)家戰(zhàn)略物資專項(xiàng)儲(chǔ)備、城市供水及供氣、地鐵公交路網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等類企業(yè)。市國(guó)資委負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)分類情況匯總、備案及報(bào)市政府批準(zhǔn)工作。2016年9月底前基本完成各類企業(yè)的功能界定。 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)：以調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為改革重點(diǎn)，原則上都要實(shí)行股份制改革，國(guó)有資本持股比例結(jié)合實(shí)際有序進(jìn)退，著力推進(jìn)整體上市，提高直接融資比率，努力使其成為省內(nèi)和市內(nèi)同行業(yè)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)。主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)：在改革中一般保持國(guó)有資本控股為改革基礎(chǔ)，支持鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)，向各類社會(huì)資本開放，全面實(shí)施股權(quán)多元化改革，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資本運(yùn)作能力和資源配置效率，確保完成各類重大專項(xiàng)任務(wù)，放大國(guó)有資本功能。公益類國(guó)有企業(yè)：可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部管理引入市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提高公共服務(wù)效率和能力。實(shí)行國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管。在劃分國(guó)有企
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