【正文】 第1章 概論 項目名稱：鶴峰縣城市社會福利院附屬工程項目。 建設(shè)性質(zhì)：新建。 建設(shè)地點： 項目業(yè)主單位：縣城市社會福利院。 法人代表： 項目建設(shè)年限：12個月。 平整17000平方米；草地3000平方米；廣場8000平方米；雕塑1組；石柱6根；雕像噴泉1處；花壇20個；防噪音隔離帶1000平方米；涼亭5座。 平整300㎡； 水泥路面300㎡；門樓2處；不銹鋼電動門1個；安保用房40㎡；安全隔離帶200㎡；平整300㎡；水泥路面300㎡；庫房28個；安全警示牌。路燈200個；電線3000米；配電設(shè)備；室外健身活動設(shè)備；中央空調(diào)。公共廁所2處；室外健身活動場所1000㎡；道路300㎡； 輔助設(shè)施用房100㎡?？偼顿Y450萬元，建設(shè)投資450萬元。其中：土建工程投資400萬元，設(shè)備購置40萬元，其他費用10萬元。總投資450萬元，其中爭取上級補助210萬元，地方配套240萬元?？尚行匝芯康闹饕秶喉椖拷ㄔO(shè)意義、項建設(shè)條件、項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目節(jié)能環(huán)保、項目投資及效益等進行分析評價，在此基礎(chǔ)上形成擬建項目提出結(jié)論性意見?！秶野l(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資【2007】1169號）；湖北省民政廳《關(guān)于社會福利機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建等級評定活動的通知》；國家發(fā)改委、建設(shè)部《綜合樓建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》（第三版）；建設(shè)部和民政部關(guān)于《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（GB/T 503402003）；報告編制人員現(xiàn)場收集的資料；鶴峰縣民政局提供的其他資料。 項目政策上可行。為完善城市社會福利保障體系，根據(jù)社保工作要求，湖北省民政廳《關(guān)于社會福利機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建等級評定活動的通知》，中央財政將安排預(yù)算內(nèi)資金，啟動試點建設(shè)，并對貧困地區(qū)、西部區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)實行傾斜。 項目組織上可行?？h委、縣政府高度重視，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導小組，為了實現(xiàn)資源共享和循環(huán)利用，確定縣城市社會福利院為項建設(shè)業(yè)主，大力協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門，扎實開展項目建設(shè)基礎(chǔ)性工作，并承諾配套資金，確保項保質(zhì)保量如期推進。 項目條件上可行。鶴峰屬于國家貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和西部地區(qū)，自然資源豐富，經(jīng)濟后勁強勁，縣城市社會福利院主體工程已完工，對福利院現(xiàn)階段正常運營不造成重大影響。 項目技術(shù)上可行。本項目建設(shè)涉及的土建工程建設(shè)內(nèi)容屬于成熟工藝，設(shè)備設(shè)施齊全，建設(shè)規(guī)模適宜，項目操作性較強。第2章 項目建設(shè)必要性及意義改革開放以來，隨著鶴峰縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我縣人口結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。2010年，，%；在冊的城市低保戶1491戶 1960 人，農(nóng)村五保戶806戶806人，其中65歲以上792人（98%）。由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度偏低、子女多、收入低、家庭負擔重，不少人基本沒有經(jīng)濟積蓄，自我發(fā)展能力和供養(yǎng)能力很差，一部分在政府救濟下維持基本生活，因此，在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，建設(shè)福利院，實施集中供養(yǎng)，是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前鶴峰縣建設(shè)的社會福利院僅有1所，供養(yǎng)老人和五保戶 239人，%，以現(xiàn)有福利院條件，很難滿足當前社會發(fā)展和供養(yǎng)老人的需求。為了有效提高老年人的生活生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，缺失解決廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠等問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)，完善鶴峰縣城市福利院建設(shè)勢在必行，以本項目為契機，吸引更多的慈善項目資金入駐鶴峰縣。目前，鶴峰縣養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，新建鶴峰城市福利院位于鶴峰縣容美鎮(zhèn)廟灣村二組（云南莊橋頭），規(guī)劃總面積36940㎡，建筑面積8800㎡，%，%，已建成附屬綜合樓1棟，建筑面積840㎡；綜合辦公樓1棟，建筑面積2350㎡；光榮院院民樓1棟，建筑面積2960㎡；福利院院民樓1棟，建筑面積2650㎡；但附屬設(shè)施包括綠化、安保、通訊、道路、飲水建設(shè)還未完善，為了能使新建福利院更好地行使其職能，為入住老年人提供全面周到的服務(wù)，迫切需要建設(shè)福利院輔助設(shè)施項目。 家庭和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。開展鶴峰縣城市福利院輔助設(shè)施進行建設(shè)，可以促進鶴峰縣養(yǎng)老福利事業(yè)更好的進行，從而保障鶴峰縣老年人的利益，維持家庭和睦，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。 鶴峰縣屬于全國一類老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和重點貧困地區(qū)， 2009年2月，省委、省政府決定，從全省29個扶貧開發(fā)工作重點縣（市）中選擇7個縣（市）開展脫貧奔小康試點縣建設(shè)，鶴峰縣被列入其中。規(guī)劃“3年取得明顯變化、5年實現(xiàn)脫貧奔小康”目標，且將解決老齡福利及服務(wù)問題，實現(xiàn)老有所依、老有所為、老有所樂列入脫奔建設(shè)的重要內(nèi)容，是全縣脫奔建設(shè)補充和完善。 改革開放以來，特別是進入新世紀以來，鶴峰經(jīng)濟翻了兩番，人平GDP超過了萬元大關(guān)， 50以上大齡人群，對鶴峰經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重大貢獻，他們已經(jīng)或者快要進入老齡社會，站在全面落實科學發(fā)展的高度，按照中華民族敬老、尊老的傳統(tǒng)習俗，完善鶴峰縣城市福利院配套設(shè)施建設(shè)，能讓他們從主要勞動崗位退下來以后，繼續(xù)享受現(xiàn)代勞動文明和現(xiàn)代消費文明，共享發(fā)展成果。 據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，%，%，%%，%%， ，%；2010年，%，%，按照鶴“十二五”規(guī)劃，城市化率將從2010年的32%提高到40發(fā)上，城鎮(zhèn)老年人口將隨之大幅增長。完善鶴峰縣城市福利院配套設(shè)施建設(shè)，對加快城鎮(zhèn)壓化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化具有重要意義。第3章 項目建設(shè)條件地理環(huán)境1）地理方位。鶴峰縣地處湖北省的西南角，恩施自治州的東南隅；橫跨東經(jīng)109176。45′—110176。38′，北緯29176。38′—30176。14′；東鄰宜昌地區(qū)五峰縣和湖南省湘西自治州石門市，南接湘西自治州桑植縣，西抵恩施自治州宣恩縣、恩施市，北與恩施自治州建始縣、巴東縣相連。境內(nèi)東西長85公里，南北寬67公里，版圖面積2872平方公里。縣城容美鎮(zhèn)距恩施自治州州政府178公里，距湖北省省會624公里2）地形地貌。鶴峰縣境內(nèi)高峰疊起，群山起伏，地形復(fù)雜。，地勢西北高東南低，。全縣地表平均切割784m，176。，地面切割深，地表坡度陡，相對高差較大，是個典型的山區(qū)縣。大體分為4個自然地貌區(qū)。一是河谷山地區(qū)。分布在溇水河、咸盈河及王家河主支流的流域面積上。切割深、高差大、坡度陡、垂直氣候生物帶顯著，%。二是山前川道區(qū)。為構(gòu)造地貌區(qū)，地處走馬一帶，南自李嶠陽河分水嶺古城坪千斤坪金龍官倉坪白果坪劉家埡花橋所坪九嶺頭北鎮(zhèn)，切割淺，高差小，坡度緩，%。三是巖溶盆地區(qū)。主要分布在太平、燕子、五里、走馬等地。以波立谷、溶蝕盆地、蝶狀洼地所形成的山間盆地或槽地為主。地形比較平坦，弧丘、殘峰林立，溶洞、漏斗（俗稱天坑）遍布，地下暗河時伏時出，%。四是高原臺地區(qū)。分布在中營高原，潼泉鄉(xiāng)及老村鄉(xiāng)的大部分地區(qū)，茅坪鄉(xiāng)大部分地區(qū)，屏山村及石門鄉(xiāng)的一部分，高峰鄉(xiāng)的大部分地區(qū)。地形起伏不大，地表海拔大都在1200米以上，切割較淺，高差較小，坡度較緩，%。鶴峰縣地形圖氣候環(huán)境。鶴峰縣屬大陸季風性氣候，四季分明，雨熱同季，時空分布不均，立體氣候顯著。春季平均90天，由低山到高山逐漸增多；夏季平均45天，由低山到高山逐漸減少；秋季平均76天，由低山到高山逐漸增多，冬季平均153天，由高山到低山逐漸減少。1）日照。鶴峰地處中緯度，太陽高度角四季變化在36176。38’~83176。30’之間。太陽輻射量季節(jié)分配和年間變化明顯。多雨年偏小，干旱年偏大，7~8月最大，12月份最小。年總輻射量為87~90千卡/mm2，低山87千卡/mm2，中高山90千卡/mm2，其中年有效輻射量低山41千卡/mm2，高山43千卡/mm2。日照時數(shù)：全縣日照時數(shù)低山小于中高山，低山年平均1253小時，中高山年平均1342小時，~。四季中，夏季多，冬季少，7~8月日照最長，平均每天可達5~6小時，2月份最短，在2小時左右。日照百分率8月份最高，2月份最低。在地區(qū)上差異較大，8月份低山為49%，中高山為46%，2月份低山為16%，中高山為20%。2）降水。本縣雨熱同季，雨量充沛。降水地域分布不均，隨季節(jié)變化，秋冬偏少，春夏偏多，為鄂西暴雨中心區(qū)之一，頻數(shù)高，強度大，易澇易旱。最少年（1986）。最多年（1935）降水量達2551mm，是年7月份降水1275mm，是近百年來月降水和年降水量最高紀錄。降水季節(jié)分布：春季降水570~590mm，占全年27~31%。夏季降水743~954mm，占全年43~45%。秋季降水371~470mm，占全年20~22%。冬季降水97~138mm，~%。~。降水地域分布：本縣北有清江河谷，向南輸入暖潤氣流，南臨溇水河谷源頭，不斷有暖溫氣流由南向北匯集。兩個迎風坡面，形成中營、朱家山及六峰三個多雨中心地帶。在下坪東北方向及鐵路偏東南方向，則是夾于三個多雨地帶之間的少雨地區(qū)，多雨地帶和少雨地區(qū)從西到東呈S型交錯分布。汛期降水：5~9月為汛期。平均降水量低山占全年的69%，中高山占全年的66%，（1966年），由北向南遞減，由低到高遞增，差別不甚懸殊。蒸發(fā)量：年平均值低山大于中高山，%，%。濕潤指數(shù)：~。中營、六峰為濕潤區(qū)（K）、下坪、燕子、太平、五里、走馬為半濕潤區(qū)（KK）,鄔陽、鐵爐、溶美鎮(zhèn)為半干燥區(qū)（K、K）。3）氣溫。歷年平均氣溫隨地勢變化從河谷到低山、中高山、高山一次遞減。176。C，176。C，176。C，176。C。鶴峰縣歷年各地月平均氣溫統(tǒng)計表地名代表地帶月份海拔123456789101112歷年平均（176。C）鐵爐坪河谷低丘容美鎮(zhèn)河谷低山走馬坪中高山971中營坪高山1383各地界限氣溫：海拔每上升100米，176。C，1~2月最冷，7~8月最熱。歷年極端最高氣溫，176。C，中高山35176。C，176。C。歷年極端最低氣溫，176。C，176。C，176。C。鶴峰縣各地界限溫度統(tǒng)計表項目地名5176。C10176。C15176。C20176。C初日終日天數(shù)積溫初日終日天數(shù)積溫初日終日天數(shù)積溫初日終日天數(shù)積溫城關(guān)（低山）2月18日12月18日30454003月22日11月19日24348924月22日10月22日18440875月28日9月18日1142772走馬（中高山）3月19日11月23日25041804月14日10月27日19736915月14日9月28日13828696月26日8月29日651482中營（高山）4月5日11月8日21833884月22日10月20日18230835月30日9月12日10620416月30日8月7日