【正文】 社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書)目 錄第一章 總 論 1 1 3 5 7第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 8 8 11第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 16 16 19第四章 場(chǎng)址選擇與建設(shè)條件 21 21 22 25 26第五章 建設(shè)方案 27 27 28 29 35 36 37 42第六章 節(jié)能 44 44 4節(jié)水措施 4節(jié)水效果 47第七章 環(huán)境保護(hù) 49 49 49 49 環(huán)境影響初步評(píng)價(jià) 51第八章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防 52 52 53 54第九章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 57 57 58 58 59 59第十章 招投標(biāo)方案 60 60 60 6組織形式及方式 62第十一章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 63 63 63 64第十二章 投資估算與資金籌措 65 投資估算 65 資金籌措與使用計(jì)劃 67第十三章 社會(huì)影響評(píng)價(jià) 68 68 69 70第十四章 風(fēng)險(xiǎn)分析 71 71 72 73第十五章 結(jié)論與建議 75 75 76一、附圖項(xiàng)目區(qū)域位置圖項(xiàng)目總平面布置圖綜合樓地上一層平面圖綜合樓地上二層平面圖綜合樓地上三層平面圖綜合樓屋頂平面圖綜合樓軸立面圖(1)綜合樓軸立面圖(2)二、附件：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表招標(biāo)基本情況表《關(guān)于新建溫泉縣匯林鎮(zhèn)三峽路社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)》溫發(fā)［2012］92號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 v第一章 總 論第一章 總 論社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目溫泉縣民政局負(fù)責(zé)人： 溫泉縣匯林鎮(zhèn)(縣城)孟克特南街西側(cè)。1年 新建 溫泉縣匯林鎮(zhèn)三峽路社區(qū)日間照料中心用地面積2000平方米，總建筑面積1000平方米。建設(shè)內(nèi)容包括：(1)綜合樓：地上三層，磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積725平方米。包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及部分輔助用房。(2)輔助用房：包括廚房、餐廳(含配餐間)、淋浴間(含理發(fā)室)、洗衣房、警衛(wèi)室等，均為磚混結(jié)構(gòu)，地上一層，總建筑面積275平方米。(3)相應(yīng)的場(chǎng)坪、道路、停車場(chǎng)、綠化、圍墻等室外配套工程及供電、給排水、采暖通風(fēng)、通信、消防和網(wǎng)絡(luò)等公用配套設(shè)施。(1)投資估算：項(xiàng)目總投資200萬元，其中：，%；，%；，%。(2)資金籌措：項(xiàng)目總投資200萬元，全部申請(qǐng)中央彩票公益金。 溫泉縣匯林鎮(zhèn)三峽路社區(qū)日間照料中心用地面積2000平方米，總建筑面積1000平方米。建設(shè)內(nèi)容包括：(1)綜合樓：地上三層，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積725平方米。包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及部分輔助用房。(2)輔助用房：包括廚房、餐廳(含配餐間)、淋浴間(含理發(fā)室)、洗衣房、警衛(wèi)室等，均為磚混結(jié)構(gòu)，地上一層，總建筑面積275平方米。(3)相應(yīng)的場(chǎng)坪、道路、停車場(chǎng)、綠化、圍墻等室外配套工程及供電、給排水、采暖通風(fēng)、通信、消防和網(wǎng)絡(luò)等公用配套設(shè)施。(1)投資估算：項(xiàng)目總投資200萬元，其中：，%；，%；，%。(2)資金籌措：項(xiàng)目總投資200萬元，全部申請(qǐng)中央彩票公益金。項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表111。 表111 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng) 目單位指標(biāo)備注一建設(shè)規(guī)模1項(xiàng)目建設(shè)級(jí)別/三類按《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)建標(biāo)1432010)劃分2總用地面積平方米20003容積率4綠地率%305總建筑面積平方米1000綜合樓平方米725單獨(dú)設(shè)置輔助用房平方米275廚房及餐廳150淋浴間及洗衣房100警衛(wèi)室256工程層數(shù)、結(jié)構(gòu)綜合樓層3地上三層，磚混結(jié)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置輔助用房層1地上一層，磚混結(jié)構(gòu)7耐火等級(jí)級(jí)二二項(xiàng)目建設(shè)期年1三項(xiàng)目投資萬元2001工程費(fèi)用萬元2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元3預(yù)備費(fèi)萬元四資金籌措1中央彩票公益金萬元200溫泉縣民政局屬于行政單位，全局共有干部職工30人，有在職科級(jí)干部8人，設(shè)局長1名、書記1名、副局長2名、紀(jì)檢組長1名、老齡辦主任1名、社會(huì)組織黨工委副書記1名、行政辦公室主任1名。溫泉縣民政局是主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，履行著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的重要職能，內(nèi)設(shè)行政辦公室，優(yōu)撫安置和財(cái)務(wù)辦，社會(huì)救助辦(含城鄉(xiāng)低保服務(wù)、救災(zāi)、五保、收容遣送等)，社會(huì)事務(wù)辦(含行政區(qū)劃、殯葬管理等)，服務(wù)大廳(含婚姻登記、民辦非企業(yè)登記等)、老齡辦等部門；下設(shè)溫泉縣社會(huì)綜合福利院、溫泉縣殯儀館兩事業(yè)單位。各辦公室和部門的職責(zé)如下：行政辦公室：負(fù)責(zé)議定有關(guān)民政工作的文件、規(guī)章制度、工作計(jì)劃和工作總結(jié)，組織并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)民政工作情況綜合、工作報(bào)告、信息反饋工作；負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)的人事、勞資、檔案資料；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、信訪、保衛(wèi)、衛(wèi)生、行政事務(wù)、車輛管理等工作；協(xié)同縣有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。優(yōu)撫安置和財(cái)務(wù)辦：負(fù)責(zé)全縣優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、優(yōu)待、定補(bǔ)及國家機(jī)關(guān)工作人員死亡撫恤、評(píng)定傷殘等級(jí)申報(bào)工作；負(fù)責(zé)優(yōu)撫工作對(duì)象的接待工作；負(fù)責(zé)管理退伍義務(wù)兵、專業(yè)士官、復(fù)員干部和軍隊(duì)離退休干部的接收安置工作，軍隊(duì)遺屬的接收安置工作，承辦縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)參與制定、審核有關(guān)制度和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；負(fù)責(zé)議定全縣社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)縣直各單位撫恤金的發(fā)放；負(fù)責(zé)行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金等各項(xiàng)開支的審核、報(bào)銷及帳務(wù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)全縣福利生產(chǎn)企業(yè)及下屬企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。社會(huì)救助辦：負(fù)責(zé)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)和救災(zāi)；負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)最低生活保障工作；負(fù)責(zé)全縣困難戶的臨時(shí)救濟(jì)工作；主管五保敬老工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作；負(fù)責(zé)收容遣送工作。社會(huì)事務(wù)辦：負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、更名等申報(bào)工作；負(fù)責(zé)堪界工作；檢查、督導(dǎo)全縣殯葬管理工作；指導(dǎo)縣殯儀館工作。服務(wù)大廳：負(fù)責(zé)婚姻法制宣傳、婚姻登記、婚姻登記檔案管理工作；指導(dǎo)婚姻介紹所工作；負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)登記工作；承辦社團(tuán)的審批和登記工作；老齡辦：負(fù)責(zé)全縣老齡工作，深入宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》，提升社會(huì)尊老敬老愛老意識(shí)，在全縣逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所為”的目標(biāo)。 殯儀館：負(fù)責(zé)全縣公民死亡遺體處理工作，推動(dòng)殯葬改革、督促檢查殯葬法規(guī)落實(shí)情況，指導(dǎo)全縣紅白理事會(huì)推動(dòng)殯葬習(xí)俗改革。社會(huì)綜合福利院：負(fù)責(zé)對(duì)本院院民的服務(wù)管理工作?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》(1996年8月29日主席令第73號(hào)公布)；《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(1999年12月30日國民政部令第19號(hào))國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》(國辦發(fā)〔2000〕19 號(hào))民政部《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》民發(fā)〔2005〕170號(hào)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13 號(hào))國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　民政部等十部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　民政部等二十部門《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號(hào)全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　民政部等十部門《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(全國老齡辦發(fā)(2008)4號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》全國老齡委發(fā)〔2006〕2號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(20112015年)的通知(國辦發(fā)〔2011〕61號(hào))；1《民政部本級(jí)福利彩票公益金使用管理暫行辦法》1中國福利彩票發(fā)行管理中心《關(guān)于支持新疆福利彩票發(fā)展的意見》1民政廳《中央集中彩票公益金支持新疆社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》1建設(shè)部《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50437—20071民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〉》(民發(fā)〔2001〕24號(hào))1民政部和住建部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)建標(biāo)1432010)1《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》1《新疆維吾爾自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》1《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；項(xiàng)目業(yè)主提供的有關(guān)資料。本報(bào)告依據(jù)國家及地區(qū)政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)精神，本著客觀、求實(shí)、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項(xiàng)目的必要性、建設(shè)內(nèi)容及方案、建設(shè)條件、建設(shè)投資及資金來源、社會(huì)效益及項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防安全等方面研究論證，以確定項(xiàng)目經(jīng)技術(shù)濟(jì)等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考。項(xiàng)目建設(shè)適應(yīng)我國人口老齡化和福利事業(yè)新形勢(shì)需要，貫徹了國家福利事業(yè)政策，符合民政部福利彩票公益金使用要求，符合自治區(qū)及溫泉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要求，是溫泉縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的迫切需要。老年人日間照料中心是社區(qū)居家養(yǎng)老的有效途徑。溫泉縣目前尚無社區(qū)老年人日間照料機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)滿足了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)半失能老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建了城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了溫泉縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益良好。項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和施工等方面的建設(shè)條件良好，支持項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)方案符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容合理，建設(shè)水平適度，做到了設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用，能夠滿足日托老年人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求。溫泉縣成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)主抓的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，民政局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管。因此，項(xiàng)目建設(shè)具有較好的組織保障。綜上所述，本項(xiàng)目實(shí)施必要性充分，建設(shè)條件成熟，規(guī)模適度，建設(shè)方案合理，社會(huì)效益顯著。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是必要和切實(shí)可行的。77第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性新中國成立五十年來特別是近三十年以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)特殊困難群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)取得了長足進(jìn)展，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。改革開放以前，我國實(shí)行的社會(huì)福利制度是一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。改革開放后，社會(huì)福利制度不斷變革，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，國家將原有的以社會(huì)救濟(jì)為特征、政府包辦的模式向政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利費(fèi)用、全社會(huì)興辦社會(huì)福利、面向社會(huì)上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變，使我國的社會(huì)福利事業(yè)取得了巨大成績。國家為保障老年人、孤兒和殘疾人的權(quán)益，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等，從法律和制度上構(gòu)建社會(huì)保障體系。，而到2010年，由于社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入13420億元。“十一五”期間，全國最低生活保障由3059萬人增加到7525萬人。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由300萬人增加到556萬人。，中央財(cái)政就此補(bǔ)助增加到399億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金由6億增加到110億元。2010年全國有5700多萬65歲以上老年人接受免費(fèi)健康檢查并建立了健康檔案。到2010年末，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)39904個(gè)。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人。在推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的過程中，通過改變社會(huì)福利模式，廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與興辦福利事業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，全國出現(xiàn)了多種多樣的社會(huì)化發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)的形式。在社會(huì)各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而生。然而，從總體上看，我國社會(huì)福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，現(xiàn)行的福利制度存在一些不適應(yīng)我國福利事業(yè)發(fā)展的問題。雖然近十年多來，我國財(cái)政用于社會(huì)福利的支出不斷增加，但由于我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，福利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，福利支出的絕對(duì)水平和人均水平仍較低，福利方面供需矛盾十分突出。目前我國已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，截至2011年底，%.。同時(shí)，隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問題。但我國現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。面對(duì)我國的養(yǎng)老形勢(shì)，黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，先后下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13 號(hào))、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(全國老齡辦發(fā)(2008)4號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》(全國老齡委發(fā)〔2006〕2號(hào))等，對(duì)建立和完善“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”提出了要求?！梆B(yǎng)老服務(wù)業(yè)”作為一個(gè)專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。社區(qū)老年人日間照料中心就是國家根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老的特點(diǎn)而設(shè)立的新型社區(qū)居家養(yǎng)老扶持機(jī)構(gòu)，按國家《社區(qū)老年人日間照料中