【正文】 社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目可行性研究報告(代項目建議書)目 錄第一章 總 論 1 1 3 5 7第二章 項目建設(shè)背景與必要性 8 8 11第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 16 16 19第四章 場址選擇與建設(shè)條件 21 21 22 25 26第五章 建設(shè)方案 27 27 28 29 35 36 37 42第六章 節(jié)能 44 44 4節(jié)水措施 4節(jié)水效果 47第七章 環(huán)境保護 49 49 49 49 環(huán)境影響初步評價 51第八章 勞動安全衛(wèi)生及消防 52 52 53 54第九章 組織機構(gòu)與人力資源配置 57 57 58 58 59 59第十章 招投標方案 60 60 60 6組織形式及方式 62第十一章 項目實施進度 63 63 63 64第十二章 投資估算與資金籌措 65 投資估算 65 資金籌措與使用計劃 67第十三章 社會影響評價 68 68 69 70第十四章 風險分析 71 71 72 73第十五章 結(jié)論與建議 75 75 76一、附圖項目區(qū)域位置圖項目總平面布置圖綜合樓地上一層平面圖綜合樓地上二層平面圖綜合樓地上三層平面圖綜合樓屋頂平面圖綜合樓軸立面圖(1)綜合樓軸立面圖(2)二、附件：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表招標基本情況表《關(guān)于新建溫泉縣匯林鎮(zhèn)三峽路社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目的立項批復》溫發(fā)［2012］92號《建設(shè)項目選址意見書》《項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《項目建設(shè)用地批準書》 v第一章 總 論第一章 總 論社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目溫泉縣民政局負責人： 溫泉縣匯林鎮(zhèn)(縣城)孟克特南街西側(cè)。1年 新建 溫泉縣匯林鎮(zhèn)三峽路社區(qū)日間照料中心用地面積2000平方米，總建筑面積1000平方米。建設(shè)內(nèi)容包括：(1)綜合樓：地上三層，磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積725平方米。包括生活服務、保健康復、娛樂及部分輔助用房。(2)輔助用房：包括廚房、餐廳(含配餐間)、淋浴間(含理發(fā)室)、洗衣房、警衛(wèi)室等，均為磚混結(jié)構(gòu)，地上一層，總建筑面積275平方米。(3)相應的場坪、道路、停車場、綠化、圍墻等室外配套工程及供電、給排水、采暖通風、通信、消防和網(wǎng)絡(luò)等公用配套設(shè)施。(1)投資估算：項目總投資200萬元，其中：，%；，%；，%。(2)資金籌措：項目總投資200萬元，全部申請中央彩票公益金。 溫泉縣匯林鎮(zhèn)三峽路社區(qū)日間照料中心用地面積2000平方米，總建筑面積1000平方米。建設(shè)內(nèi)容包括：(1)綜合樓：地上三層，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積725平方米。包括生活服務、保健康復、娛樂及部分輔助用房。(2)輔助用房：包括廚房、餐廳(含配餐間)、淋浴間(含理發(fā)室)、洗衣房、警衛(wèi)室等，均為磚混結(jié)構(gòu)，地上一層，總建筑面積275平方米。(3)相應的場坪、道路、停車場、綠化、圍墻等室外配套工程及供電、給排水、采暖通風、通信、消防和網(wǎng)絡(luò)等公用配套設(shè)施。(1)投資估算：項目總投資200萬元，其中：，%；，%；，%。(2)資金籌措：項目總投資200萬元，全部申請中央彩票公益金。項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標詳見表111。 表111 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標序號項 目單位指標備注一建設(shè)規(guī)模1項目建設(shè)級別/三類按《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》(建標建標1432010)劃分2總用地面積平方米20003容積率4綠地率%305總建筑面積平方米1000綜合樓平方米725單獨設(shè)置輔助用房平方米275廚房及餐廳150淋浴間及洗衣房100警衛(wèi)室256工程層數(shù)、結(jié)構(gòu)綜合樓層3地上三層，磚混結(jié)構(gòu)單獨設(shè)置輔助用房層1地上一層，磚混結(jié)構(gòu)7耐火等級級二二項目建設(shè)期年1三項目投資萬元2001工程費用萬元2工程建設(shè)其他費用萬元3預備費萬元四資金籌措1中央彩票公益金萬元200溫泉縣民政局屬于行政單位，全局共有干部職工30人，有在職科級干部8人，設(shè)局長1名、書記1名、副局長2名、紀檢組長1名、老齡辦主任1名、社會組織黨工委副書記1名、行政辦公室主任1名。溫泉縣民政局是主管社會行政事務的職能部門，履行著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的重要職能，內(nèi)設(shè)行政辦公室，優(yōu)撫安置和財務辦，社會救助辦(含城鄉(xiāng)低保服務、救災、五保、收容遣送等)，社會事務辦(含行政區(qū)劃、殯葬管理等)，服務大廳(含婚姻登記、民辦非企業(yè)登記等)、老齡辦等部門；下設(shè)溫泉縣社會綜合福利院、溫泉縣殯儀館兩事業(yè)單位。各辦公室和部門的職責如下：行政辦公室：負責議定有關(guān)民政工作的文件、規(guī)章制度、工作計劃和工作總結(jié)，組織并監(jiān)督執(zhí)行；負責民政工作情況綜合、工作報告、信息反饋工作；負責管理局機關(guān)的人事、勞資、檔案資料；負責會議組織、信訪、保衛(wèi)、衛(wèi)生、行政事務、車輛管理等工作；協(xié)同縣有關(guān)部門加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。優(yōu)撫安置和財務辦：負責全縣優(yōu)撫對象的撫恤、優(yōu)待、定補及國家機關(guān)工作人員死亡撫恤、評定傷殘等級申報工作；負責優(yōu)撫工作對象的接待工作；負責管理退伍義務兵、專業(yè)士官、復員干部和軍隊離退休干部的接收安置工作，軍隊遺屬的接收安置工作，承辦縣雙擁工作領(lǐng)導小組的日常工作。同時參與制定、審核有關(guān)制度和財務收支計劃；負責議定全縣社會福利生產(chǎn)發(fā)展計劃；負責縣直各單位撫恤金的發(fā)放；負責行政、事業(yè)經(jīng)費和預算外資金等各項開支的審核、報銷及帳務工作；負責對全縣福利生產(chǎn)企業(yè)及下屬企業(yè)、事業(yè)單位的財務指導、監(jiān)督和檢查。社會救助辦：負責查災、報災和救災；負責全縣城鎮(zhèn)最低生活保障工作；負責全縣困難戶的臨時救濟工作；主管五保敬老工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作；負責收容遣送工作。社會事務辦：負責全縣行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、更名等申報工作；負責堪界工作；檢查、督導全縣殯葬管理工作；指導縣殯儀館工作。服務大廳：負責婚姻法制宣傳、婚姻登記、婚姻登記檔案管理工作；指導婚姻介紹所工作；負責兒童收養(yǎng)登記工作；承辦社團的審批和登記工作；老齡辦：負責全縣老齡工作，深入宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》，提升社會尊老敬老愛老意識，在全縣逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所為”的目標。 殯儀館：負責全縣公民死亡遺體處理工作，推動殯葬改革、督促檢查殯葬法規(guī)落實情況，指導全縣紅白理事會推動殯葬習俗改革。社會綜合福利院：負責對本院院民的服務管理工作。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(1996年8月29日主席令第73號公布)；《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》(1999年12月30日國民政部令第19號)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》(國辦發(fā)〔2000〕19 號)民政部《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》民發(fā)〔2005〕170號《中共中央、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13 號)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　民政部等十部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2006〕6號)全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　民政部等二十部門《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號全國老齡委辦公室　發(fā)展改革委　民政部等十部門《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》(全國老齡辦發(fā)(2008)4號)《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》全國老齡委發(fā)〔2006〕2號國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃(20112015年)的通知(國辦發(fā)〔2011〕61號)；1《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》1中國福利彩票發(fā)行管理中心《關(guān)于支持新疆福利彩票發(fā)展的意見》1民政廳《中央集中彩票公益金支持新疆社會福利設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃方案》1建設(shè)部《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50437—20071民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范〉》(民發(fā)〔2001〕24號)1民政部和住建部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》(建標建標1432010)1《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》1《新疆維吾爾自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》1《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；項目業(yè)主提供的有關(guān)資料。本報告依據(jù)國家及地區(qū)政府相關(guān)法律、法規(guī)、標準、批復精神，本著客觀、求實、科學、公正的原則，在現(xiàn)有掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項目的必要性、建設(shè)內(nèi)容及方案、建設(shè)條件、建設(shè)投資及資金來源、社會效益及項目環(huán)境保護、節(jié)能、消防安全等方面研究論證，以確定項目經(jīng)技術(shù)濟等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考。項目建設(shè)適應我國人口老齡化和福利事業(yè)新形勢需要，貫徹了國家福利事業(yè)政策，符合民政部福利彩票公益金使用要求，符合自治區(qū)及溫泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要求，是溫泉縣社會福利事業(yè)發(fā)展的迫切需要。老年人日間照料中心是社區(qū)居家養(yǎng)老的有效途徑。溫泉縣目前尚無社區(qū)老年人日間照料機構(gòu)，項目建設(shè)滿足了當?shù)厣鐓^(qū)半失能老年人的居家養(yǎng)老服務需求，構(gòu)建了城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老機構(gòu)體系，有利于社會的和諧穩(wěn)定，促進了溫泉縣社會福利事業(yè)發(fā)展。項目建設(shè)的社會效益良好。項目建設(shè)符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，項目所在地的社會經(jīng)濟、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和施工等方面的建設(shè)條件良好，支持項目的建設(shè)。項目建設(shè)方案符合國家相關(guān)標準，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容合理，建設(shè)水平適度，做到了設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟適用，能夠滿足日托老年人在生活照料、保健康復、精神慰藉等方面的基本需求。溫泉縣成立了由縣領(lǐng)導主抓的項目領(lǐng)導小組，民政局具體負責項目實施和監(jiān)管。因此，項目建設(shè)具有較好的組織保障。綜上所述，本項目實施必要性充分，建設(shè)條件成熟，規(guī)模適度，建設(shè)方案合理，社會效益顯著。因此，本項目建設(shè)是必要和切實可行的。77第二章 項目建設(shè)背景與必要性第二章 項目建設(shè)背景與必要性新中國成立五十年來特別是近三十年以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足進展，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。改革開放以前，我國實行的社會福利制度是一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。改革開放后，社會福利制度不斷變革，特別是進入二十一世紀，國家將原有的以社會救濟為特征、政府包辦的模式向政府負責社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變，使我國的社會福利事業(yè)取得了巨大成績。國家為保障老年人、孤兒和殘疾人的權(quán)益，出臺了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等，從法律和制度上構(gòu)建社會保障體系。，而到2010年，由于社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入13420億元?！笆晃濉逼陂g，全國最低生活保障由3059萬人增加到7525萬人。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由300萬人增加到556萬人。，中央財政就此補助增加到399億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金由6億增加到110億元。2010年全國有5700多萬65歲以上老年人接受免費健康檢查并建立了健康檔案。到2010年末，全國各類老年福利機構(gòu)39904個。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人。在推進社會福利社會化的過程中，通過改變社會福利模式，廣泛調(diào)動了社會力量參與興辦福利事業(yè)，促進了社會福利事業(yè)的發(fā)展，全國出現(xiàn)了多種多樣的社會化發(fā)展社會福利服務的形式。在社會各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機構(gòu)如雨后春筍，應時而生。然而，從總體上看，我國社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進而緩慢的，現(xiàn)行的福利制度存在一些不適應我國福利事業(yè)發(fā)展的問題。雖然近十年多來，我國財政用于社會福利的支出不斷增加，但由于我國經(jīng)濟還不發(fā)達，福利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，福利支出的絕對水平和人均水平仍較低，福利方面供需矛盾十分突出。目前我國已進入人口老齡化社會，截至2011年底，%.。同時，隨著我國人口老齡化進程的加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經(jīng)成為重大的社會問題。但我國現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。面對我國的養(yǎng)老形勢，黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，先后下發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13 號)、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》(全國老齡辦發(fā)(2008)4號)、《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》(全國老齡委發(fā)〔2006〕2號)等，對建立和完善“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系”提出了要求?！梆B(yǎng)老服務業(yè)”作為一個專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人基本生活需求的服務行業(yè)。社區(qū)老年人日間照料中心就是國家根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老的特點而設(shè)立的新型社區(qū)居家養(yǎng)老扶持機構(gòu)，按國家《社區(qū)老年人日間照料中