【正文】 食品安全重大科技專項行動項目可行性研究報告目 錄 一、項目概要………………………………………………………………………2 二、項目的目的意義和必要性…………………………………………………..6 （一） 食品安全的總趨勢……………………………………………………….6 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生…………………………………….7 （三） 我國食品安全問題不容忽視…………………………………………….9 （四） 我國食品安全中的科技瓶頸制約……………………………………16 （五） 急待解決的科學(xué)問題…………………………………………………..19 三、項目的主要技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展趨勢及技術(shù)水平 分析和市場前景及經(jīng)濟效益預(yù)測………………………………………….20 四、國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、已取得的主要科技成果…………………………….33 五、項目的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)…………………………………………….39 （一）總體思路………………………………………………………………….39 （二）總體目標(biāo)………………………………………………………………….40 （三）具體目標(biāo)………………………………………………………………….41 六、項目課題設(shè)置、主要內(nèi)容、技術(shù)路線及進度安排……………………….41 （一）課題設(shè)置………………………………………………………………….42 （二）主要研究內(nèi)容…………………………………………………………….44 （三）技術(shù)路線………………………………………………………………….81 （四）進度安排………………………………………………………………….83 七、項目的預(yù)期技術(shù)水平和社會、經(jīng)濟效益………………………………….84 （一）預(yù)期技術(shù)水平…………………………………………………………….84 （二）預(yù)期社會、經(jīng)濟效益…………………………………………………….85 八、項目經(jīng)費概算、年度預(yù)算及資金籌措方案……………………………….87 九、項目的組織管理方式及研究隊伍………………………………………….89 十、項目的風(fēng)險分析，含技術(shù)、市場的風(fēng)險分析等………………………….89 十一、項目的關(guān)聯(lián)行動：相關(guān)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、 技術(shù)引進、國際合作的落實情況、與其它相關(guān)國家 科技計劃（工作）、項目的銜接和分工、項目的組織 管理措施、其它必要的支撐條件和配套條件（如基地、 示范點、技術(shù)或工程依托等）落實情況……………………………………….90 十二、有關(guān)附件：前期科研成果的證明材料，項目預(yù)期 成果的專利、查重等檢索材料、落實的關(guān)聯(lián)行動的證明 材料，項目其它配套資金來源（如貸款、地方部門匹配 資金等）的證明材料，中試或產(chǎn)業(yè)化項目所需要相關(guān)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證明文件，與項目相關(guān)的其它證明材料或文件等………………….91 一、項目概要 食品安全問題是關(guān)系到人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決食物量的安全（Food security）的同時，食物質(zhì)的安全（Food safety）越來越引起全社會的關(guān)注。尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的貿(mào)易往來會日益增加，食品安全已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，并在某種程度上約束了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 本專項行動以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場競爭力為最終目標(biāo)，從我國食品安全存在的關(guān)鍵問題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采取自主創(chuàng)新和積極引進并重的原則，重點解決我國食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。 本專項行動主要研究重點為我國食品生產(chǎn)、加工和流通過程中影響食品安全的關(guān)鍵控制技術(shù)，食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，多部門的有機配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。將從四個方面開展行動，包括研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備（把關(guān)）、建立食品安全監(jiān)測與評價體系（溯源）、積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（設(shè)限）和發(fā)展生產(chǎn)與流通過程中的控制技術(shù)（布控）。即，特別針對一些我國迫切需要控制的食源性危害（化學(xué)性、生物性）及其檢測技術(shù)進行系統(tǒng)攻關(guān)，建立關(guān)鍵檢測技術(shù)；實施食源性疾病和污染監(jiān)測與暴露評估及其健康效應(yīng)的研究，一方面用于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加工過程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)文本草案，另一方面對食品安全控制效果進行評價；通過對我國食品安全的現(xiàn)狀、問題和對策進行系統(tǒng)和有針對性的研究，積累科學(xué)數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國食品安全科技支撐體系框架，滿足對食品安全保障、入世后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和食品進出口貿(mào)易應(yīng)對政策制定的主要需求。通過綜合示范，引導(dǎo)和帶動地方的積極參與使我國食品安全狀況得到極大改善；并通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國際交流與合作，充分發(fā)揮我國食品安全在國際上的影響力。 重大專項行動具體內(nèi)容為： ——以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究為突破口。大力加強檢測技術(shù)和方法的研究，針對我國目前檢測方法不完善,不成體系，食品安全檢測技術(shù)能力比較落后的現(xiàn)狀，通過食品安全檢測方法體系、食品安全檢測資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測技術(shù)能力評估體系等的研究，建立和完善適合我國國情,符合國際慣例的檢測技術(shù)體系；引進國際上先進的檢驗檢疫和檢測技術(shù)，建立一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)的快速篩選方法；加強農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測方法和快速檢測方法的研究；加強食品添加劑、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)的研究；開展食源性疾病和人獸共患病病原體（細菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術(shù)及設(shè)備的研究。 ——開展食品安全監(jiān)測與分析評價。針對目前存在的對食品安全情況不明、本底不清的狀態(tài)，建立健全食品安全檢驗檢疫監(jiān)測體系，通過監(jiān)測和暴露評估研究，掌握我國的食品安全實際狀態(tài)，對食品安全狀態(tài)有一個科學(xué)的、量化的了解和描述，以風(fēng)險評估（WTO的SPS協(xié)定要求的）為基礎(chǔ)，建立我國有害生物和有毒有害物質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在研究食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上了解暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化；找出食源性疾病的閾值；建立進出口食品監(jiān)督管理的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；根據(jù)國內(nèi)外市場需求狀況，提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。 ——加強食品安全控制技術(shù)研究，提高食品安全質(zhì)量。建立適合我國國情的HACCP實施指南，積極引導(dǎo)無毒、低毒農(nóng)獸藥的開發(fā)生產(chǎn)，促進HACCP在我國更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工中的實施，并建立具有我國特色的中國“食品加工安全評估與危害控制（SAFPHC）”技術(shù)；食品工業(yè)用菌安全性的檢測與評價的研究；開展流通、包裝和儲輸領(lǐng)域中食品安全控制技術(shù)的研究和進出口食品安全風(fēng)險控制技術(shù)的研究。 ——結(jié)合我國國情,應(yīng)對加入WTO后面臨的挑戰(zhàn),研究建立我國的技術(shù)措施體系。通過對國內(nèi)外涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等的比較研究，針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、消費習(xí)慣、環(huán)保要求以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定對策，建立符合WTO原則，適合我國國情的技術(shù)措施體系，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強有力的技術(shù)支持，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)依據(jù)，增強我國優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。 ——綜合示范。按照“點線面”的模式推進食品安全的專項行動的實施，具體來說，從源頭監(jiān)控入手布“點”，建立產(chǎn)地溯源制度；沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域選擇有基礎(chǔ)和實力的大中型食品企業(yè)集團、物流配送系統(tǒng)開展“安全示范工程”，在國內(nèi)選擇有條件的區(qū)域這個“面”進行食品安全的整體推進。在綜合示范點中全面應(yīng)用本項目的成果，探索經(jīng)驗以便在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。 ——國際合作。貫徹落實科技部提出的“專利戰(zhàn)略”、“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積極開展多邊國際合作和雙邊合作，選派優(yōu)秀專業(yè)人員參加國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，維護國家利益，舉辦各類國際會議，開展合作研究項目，吸引國外專家和學(xué)者來華交流，共同促進我國食品安全研究工作的進展，為全球食品安全做出貢獻。 通過本專項行動主題研究，將達到以下具體目標(biāo)： —— 力爭在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害的監(jiān)測、危險性分析和評估等； —— 初步建成食品安全檢測體系，建立400－500項實驗室檢測方法，研制出30－40個檢測技術(shù)相關(guān)試劑（盒）、現(xiàn)場快速檢測技術(shù)。建立23個符合國際良好實驗室規(guī)范（GLP）的國家食品安全中心（基地），有30－50個檢測實驗室得到國際相關(guān)實驗室的互認或參與國際有關(guān)實驗室組織之間的檢測比對試驗； —— 提出400－500個食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值，30－40個（套）生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域的食品安全技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）； —— 形成510個食品安全示范區(qū)（城市和地區(qū)）； —— 培育1020個食品安全示范企業(yè)； —— 獲得15－20項國家專利； —— 培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級專業(yè)人才500－650人。 二、項目的目的意義和必要性 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問題是關(guān)系到人體健康和國計民生的重大問題。近年來，國際上一些地區(qū)和國家頻發(fā)惡性事件，我國的食品安全問題也相當(dāng)突出。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應(yīng)（food security）問題的同時，食物的安全衛(wèi)生（food safety）問題越來越引起全社會的關(guān)注，尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的貿(mào)易往來會日益增加，食品安全已變得沒有國界，世界某一地區(qū)的食品問題很可能會波及全球，從而對我國食品安全帶來巨大影響。食品安全問題在某種程度上也影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 （一） 食品安全的總趨勢 國際社會和我國政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視 目前，全球食品安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事件接二連三、以及食品生產(chǎn)/加工新技術(shù)與新工藝帶來新的危害和世界范圍內(nèi)由于食品安全衛(wèi)生質(zhì)量而引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。這些問題已成為影響各國經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易以及國家聲譽的重要因素。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強了食品安全工作，包括機構(gòu)設(shè)置、強化或調(diào)整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。2000年WHO第53屆世界衛(wèi)生大會首次通過了有關(guān)加強食品安全的決議，將食品安全列為WHO的工作重點和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域。近年來，各國政府紛紛采取措施，建立和完善管理機構(gòu)體系和法規(guī)制度。美國、歐洲等發(fā)達國家不僅對食品原料、加工品有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系，而且對食品生產(chǎn)的環(huán)境，以及食物生產(chǎn)對環(huán)境的影響都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系及有關(guān)法規(guī)、法律。西方發(fā)達國家還以食品安全作為貿(mào)易壁壘，在進出口貿(mào)易中維護本國經(jīng)濟利益。如美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998年組成了多部門的總統(tǒng)食品安全委員會。歐盟于2000年發(fā)布了長達52頁的食品安全白皮書，就應(yīng)優(yōu)先開展的食品安全問題提出建議。 我國政府領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視食品安全問題，先后對國內(nèi)及國際食品貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問題多次作出重要批示。 食品安全問題不僅是公共衛(wèi)生問題，還影響農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 食品的安全性問題已制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力以及加入WTO后的國際競爭力。WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）協(xié)定規(guī)定“在涉及國家安全問題、防止欺騙行為、保護人類健康和安全、保護生命和健康以及保護環(huán)境等情況下，允許各成員方實施與國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序”。因此，世界各國無不加大對食品安全的研究，在保障消費者的前提下，尋求保護本國經(jīng)濟利益的“合法”技術(shù)措施。另一方面，近年來，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無公害食品”、“有機食品”等計劃的出臺，更進一步反映了社會對食品安全、環(huán)境質(zhì)量和人體健康的關(guān)注與迫切要求。為了迎接２００８年奧運會在我國的召開，我國政府已做出 “綠色奧運、科技奧運”的承諾。因此，加強食品安全控制的研究工作，不僅有利于保護人民健康、也有利于保證我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其競爭力、促進我國的食品貿(mào)易，是實踐 “三個代表”的重要體現(xiàn)。 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 國際上發(fā)生的重大食品安全問題及對我國的影響 繼二噁英 (歐洲) 和大腸桿菌O157:H7 (日本、歐洲、美國) 后，又出現(xiàn)了牛海綿狀腦病（BSE，俗稱瘋牛病；歐洲和日本） 等影響食品安全的全球性惡性事件。其中有的引起眾多消費者急性發(fā)病乃至死亡，如大腸桿菌O157：H7引起近萬人食物中毒；有的引起的病例雖然不多，但病死率高、社會影響大，如瘋牛病引起人克雅氏?。灰灿械幕瘜W(xué)污染物造成廣泛的食品污染，對人體健康具有長期和嚴重的潛在健康危害，如二噁英、農(nóng)藥和獸藥殘留的污染等。最近，我國出口蔬菜和茶葉中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、醬油中氯丙醇、花生中黃曲霉毒素的污染和動物性食品含氯霉素殘留等又引起了一場國際食品安全風(fēng)波。這些事件雖然發(fā)生于某一國家或地區(qū)，但由于食品貿(mào)易的廣泛性，迅速波及其他國家和地區(qū)。 食品安全問題造成巨大經(jīng)濟損失和社會影響 食品安全事件造成的經(jīng)濟損失十分可觀。如，美國每年約有7200萬人（占總?cè)丝诘?0%左右）發(fā)生食源性疾病，造成3500億美元的損失。英國自1986年公布發(fā)生瘋牛病以后，1987年至1999年間證實的瘋牛病病牛達17萬頭之多，英國的養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)無不受到嚴重打擊。僅禁止進出口一項，英國每年就損失52億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得以采取的宰殺行動更是一個致命的打擊。據(jù)估計，英國為此次災(zāi)難要損失