【正文】 滬通鐵路江蘇段補充項目一、概 述（一）研究依據(jù)1．國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于新建上海至南通鐵路項目建議書的批復(fù)》（發(fā)改交運〔2008〕481號）；2．鐵道部《關(guān)于2012年鐵路建設(shè)項目前期工作推進安排的會議紀要》（鐵計函〔2012〕212號）；3．鐵道部與江蘇省、上海市關(guān)于鐵路建設(shè)有關(guān)問題會議紀要。（二）研究范圍和研究年度1．研究范圍根據(jù)本項目建設(shè)主體的不同，劃分為本線工程和樞紐相關(guān)配套工程。（1）本線工程①平東（含）經(jīng)太倉（含）至安亭（含）CK0+000～CK138+，；其中滬通鐵路長江大橋土建工程，CK11+～CK22+，由中鐵大橋勘測設(shè)計院有限公司設(shè)計。（具體設(shè)計分工詳見附件《滬通鐵路長江大橋設(shè)計分工協(xié)作會議紀要》）②南通站東南上、A．南通站東南上行聯(lián)絡(luò)線寧啟下行改線NQDK259+=LSCK0+000～ LSCK4+001=滬通線CK3+935，B．南通站東南下行聯(lián)絡(luò)線寧啟上行改線NQYGDK258+=LXCK0+000～ LXCK2+636=滬通線CK3+935，（2）樞紐相關(guān)工程①京滬線安亭站（不含）至黃渡站（含）增建三、四線工程，；②新建黃（渡）至封（浜）上、下行聯(lián)絡(luò)線工程，；A．黃封上行聯(lián)絡(luò)線：HFSCK0+000（=京滬線K1431+）～HFSCK3+（=黃封線HFK5+）B．黃封下行聯(lián)絡(luò)線：HFXCK0+000（=黃封線HFK2+）～HFXCK4+（=滬杭改線HHGK17+）2．研究年度近期2025年，遠期2035年（三）預(yù)可行性研究（項目建議書）審批意見及原上報修改可研審查意見的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況2007年3月，我集團公司編制完成《新建上海至南通鐵路預(yù)可性研究》，跨越長江方案以蘇通公路大橋下游9km的盾構(gòu)隧道方案作為貫通方案。2007年4月18日～20日，中國國際工程咨詢公司在南通召開“新建滬通鐵路項目建議書”評估會，并形成評估意見，越長江方案推薦蘇通大橋下游8km橋梁方案。2008年2月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了滬通鐵路項目建議書。2010年2月，對于越長江方案鐵道部與交通部達成共識，為充分利用過江資源，同時保證鐵路與航道安全，在規(guī)劃的錫通過江通道上建設(shè)滬通鐵路長江大橋，并形成綜合性過江通道。2010年5月，我集團公司編制完成《新建滬通鐵路上海（安亭、四團）至南通段修改可行性研究》，并報送國家發(fā)展和改革委員會。同年7月，受發(fā)改委委托，中國國際工程咨詢公司對修改可行性進行了評估，并形成《關(guān)于新建上海至南通鐵路（修改可行性研究報告）的咨詢評估報告》（咨交發(fā)〔2010〕1615號）。鑒于本次研究上海（安亭）至南通段越長江方案及線路走向方案與項目建議書有較大區(qū)別，與原上報國家發(fā)改委修改可行性研究基本一致，因此，本次研究主要執(zhí)行上報修改可研評估意見。1．預(yù)可行性研究（項目建議書）審批意見主要內(nèi)容及執(zhí)行情況中國國際工程咨詢公司在南通召開“新建滬通鐵路項目建議書”評估會，并形成評估意見，對于上海（安亭）至南通段主要內(nèi)容及執(zhí)行情況如下：（1）功能定位及客貨運量預(yù)測建議本項目功能定位調(diào)整為：南通至安亭段是以承擔上海、蘇南與蘇北地區(qū)城際旅客交流為主，兼顧貨物運輸和中長途旅客交流的鐵路通道。建議設(shè)計單位結(jié)合路網(wǎng)構(gòu)成和相關(guān)線建設(shè)時機，作進一步深入分析滬通線是否具有承擔分流京滬線部分徐州以北至上海貨流、新長線部分海安以遠至杭州以遠貨流的功能定位，本次評估初步判斷京滬線、新長線江陰過江通道能力能夠滿足貨運需求。在城際客運量預(yù)測中，為適應(yīng)本項目以城際客流為主的特點，建議調(diào)整客車編成和開行方案，以小編組、高密度、公交化的方式組織列車開行，以利于吸引城際客流。執(zhí)行情況：本次可研設(shè)計原則上執(zhí)行預(yù)可研審查意見，結(jié)合長三角城際鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，客運量有所調(diào)整；根據(jù)本線與相關(guān)通道的關(guān)系，結(jié)合主要運輸通道的能力分析，對本線的貨運量進行了適當調(diào)整。（2）線路走向方案評估認為《預(yù)可研報告》線路引入上海樞紐推薦采用安亭、四團同時接軌方案，并修建蘆潮港聯(lián)絡(luò)線、張廟聯(lián)絡(luò)線以及修建安亭站至黃渡站增建三線等方案；線路引入南通地區(qū)推薦采用利用南通至南通東在建工程，在南通東接軌方案是合適的。線路走向方案推薦采用西線方案是合適的，建議下階段進一步落實擬建線位，完善線路局部方案。《預(yù)可研報告》推薦的蘇通公路大橋下游8km橋位方案較下游6km橋位好，建議下階段在論證河勢、河道的前提條件下，充分聽取各有關(guān)部門意見，對橋位方案還需進一步優(yōu)化。蘇通公路大橋下游9km的線位可作為選擇的隧址方案。評估建議下階段宜重點圍繞以下四項內(nèi)容深入分析比較：一是方案的技術(shù)風(fēng)險，包括設(shè)計與施工的實證經(jīng)驗、抗災(zāi)能力等；二是方案實施的外部條件，包括行業(yè)和地方規(guī)劃的符合性以及對港口、碼頭及城市規(guī)劃的影響，以及進一步落實徐六涇河道整治方案如不能先期實施對橋隧設(shè)計方案的影響；三是運輸組織方面，包括運輸組織的機動靈活性、運輸限制、養(yǎng)護維護要求；四是投資規(guī)模方面，建議橋隧方案采用相同的限制坡度進行同精度技術(shù)經(jīng)濟比較（包括全生命周期成本及相關(guān)工程費用）。本階段暫按建橋方案貫通線路。（3）主要技術(shù)標準根據(jù)相鄰線路的主要技術(shù)標準和本線預(yù)測運量等具體情況，評估認為，《預(yù)可研報告》推薦的本線主要技術(shù)標準基本上是合適的。評估建議下階段對越長江隧道的限制坡度還需進一步技術(shù)經(jīng)濟比選，從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，除非特殊條件約束并經(jīng)充分的技術(shù)經(jīng)濟比選，否則不宜采用雙機坡方案。評估建議本線的速度目標值明確為“南通至安亭段160km/h、預(yù)留200km/h”。預(yù)可研主要技術(shù)標準如下：①鐵路等級：I級；②正線數(shù)目：南通至太倉一次雙線，太倉至安亭雙線路基單線鋪架；③限制坡度：6‰（越長江隧道采用雙機加力牽引坡）；④路段旅客列車設(shè)計行車速度：160km/h；⑤最小曲線半徑：南通至安亭一般地段3500m，困難地段2800m；個別地段結(jié)合沿線條件合理選定；⑥牽引種類：電力牽引；⑦牽引質(zhì)量：4000t；⑧到發(fā)線有效長度：850m，預(yù)留1050m；⑨閉塞類型：自動閉塞；⑩建筑限界：南通至安亭（楊行）段不考慮通行雙層集裝箱，執(zhí)行情況：本次研究基本上按上述主要技術(shù)標準執(zhí)行，并進行了研究比選。正線數(shù)目采用了一次雙線，速度目標值提升到200km/h；南通至安亭段考慮通行雙層集裝箱。（4）研究年度能力適應(yīng)情況評估建議下階段根據(jù)運量的落實情況進一步研究太倉～安亭段是否需要2020一次雙線建成。執(zhí)行情況：本次設(shè)計均按審批意見執(zhí)行，太倉～安亭段按一次雙線建成。（5）環(huán)境保護、水土保持和征地拆遷評估認為，項目沿線對環(huán)境質(zhì)量要求較高，屬生態(tài)環(huán)境影響較為敏感的地區(qū)，建議按國家規(guī)定要求抓緊編制環(huán)境影響報告書和水土保持方案報告書，并按程序要求辦理報審手續(xù)。評估認為，項目用地符合國家用地政策，用地指標符合行業(yè)規(guī)定。建議下階段進一步優(yōu)化線路方案，盡量減少占用耕地數(shù)量，調(diào)查落實用地和房屋拆遷數(shù)量，按程序規(guī)定組織開展土地預(yù)審工作，并建議兩省市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務(wù)院加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）的規(guī)定要求，研究確定征地拆遷辦法和標準，保護被征用農(nóng)民利益，確保工程建設(shè)順利實施。執(zhí)行情況：原則上執(zhí)行審查意見。（6）建設(shè)工期、投資預(yù)估算和資金籌措本工程建設(shè)工期，原則同意按5年安排考慮。下階段對跨越長江特大橋（或隧道）和黃浦江水底隧道施工方案，作進一步具體安排，以確保計劃工期的實施。本項工程投資預(yù)估算，經(jīng)評估初步估算，按2006年度價格水平，其中：，。評估認為，《項目建議書》提出的資金籌措原則可行。評估建議，下階段按上述原則落實資金來源。同時，考慮項目財務(wù)內(nèi)部收益率不高，下階段結(jié)合地方資金落實，探討多元化籌資、提高項目資本金比例的可能性。執(zhí)行情況：原則上執(zhí)行審查意見。2．原上報修改可研審查意見的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況②評估認為可研采用的貨運量預(yù)測方法是合適的，但本線不宜分流京滬線部分徐州以北至上海貨流。評估認為預(yù)測的客運總量增長速度基本合理，過江通道內(nèi)鐵路的市場份額在46%～49%之間是合理的，可研中預(yù)測的2020年、2030年客運量結(jié)果可以作為研究年度調(diào)整后的2025年、2035年近遠期客運量。執(zhí)行情況：本次運量預(yù)測原則上執(zhí)行評估意見，考慮近期南京長江大橋過江能力不足，同時隨著新長復(fù)線完成后，部分徐州以北至上海貨流有條件分流至新長線、滬通線，以緩解京滬過江能力緊張，因此本次仍然考慮本線分流這部分貨流。（2）越長江橋隧方案比較①評估認為，可研報告推薦的橋址方案是較為理想的建橋位置，但穿越了張家港通沙海輪錨地。建議抓緊與江蘇省政府、張家港市政府協(xié)調(diào)并妥善解決錨地搬遷有關(guān)事宜，以穩(wěn)定橋址方案。為穩(wěn)定河勢和航道及維護大橋正常運營，建議結(jié)合大橋工程和橫港沙圍墾實施，在適當范圍內(nèi)進行守護。②評估認為，可研報告中推薦越江隧道位置位于蘇通公路大橋下游約9km處，是合適的。③評估認為，跨越長江蘇橋隧方案技術(shù)上均可行?？紤]到橋梁方案具有同時搭載通蘇嘉城際和錫通高速公路過江，可充分利用過江通道資源，線路雖然繞行38km但可經(jīng)過張家港市，同時國內(nèi)大跨度橋梁設(shè)計、施工技術(shù)經(jīng)驗豐富，施工風(fēng)險相對可控，且建成后景觀及運營條件好等優(yōu)點，因此同意可研報告推薦的橋梁過江方案。遠期2035年；對路網(wǎng)構(gòu)成中《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008調(diào)整）》未涉及的項目，建議盡快研究落實。執(zhí)行情況：執(zhí)行審查意見。（3）線路走向方案①引入樞紐（地區(qū)）方案評估認為可研報告中推薦的引入上海樞紐方案、引入通蘇常地區(qū)方案基本可行。解決南通站客貨列車運輸，同時修建與本項目連接的上下行聯(lián)絡(luò)線是必要的。②線路走向方案評估認為，結(jié)合越長江橋隧工程方案比選結(jié)論，線路走向方案是合適的，推薦方案雖然線路展長38km，但兼顧了長江南岸發(fā)達地區(qū)，擴大了吸引區(qū)域上，有力地支持了江蘇省沿江、沿海開以戰(zhàn)略，建議下階段結(jié)合沿線公路、航道及拆遷等情況，進一步優(yōu)化局部線路方案。執(zhí)行情況：執(zhí)行審查意見（4）主要技術(shù)標準①關(guān)于正線數(shù)目評估認為，全線按雙線建設(shè)原則可行。②關(guān)于速度目標值平東至安亭段一次按速度目標值200km/h速度標準是可行的。③關(guān)于限制坡度可研報告中推薦貨機采用和諧系列機車HXD3B型、單機牽引4000t是合適的。跨越長江地段局部可采用9‰的坡度，節(jié)省工程投資，并降低南通西站設(shè)計高程。因此，評估建議，限制坡度調(diào)整為6‰、局部最大坡度為9‰。對于黃浦江隧道兩端局部采用最大坡度9‰以上坡度，建議結(jié)合貨機類型選擇、通過牽引計算確定。執(zhí)行情況：本次設(shè)計原則上執(zhí)行評估意見。全線按一次雙線建成設(shè)計。考慮越長江地段采用9‰需增加運營費，因此該段限制坡度仍采用6‰。（5）運輸組織評估認為，車站分布方案能滿足沿線旅客出行和經(jīng)濟發(fā)展及運輸需求，基本可行，關(guān)于上海市提出浦東地區(qū)增設(shè)車站問題，建議在下階段結(jié)合上海樞紐總圖修編，進一步研究落實。評估認為，本線的線路設(shè)計通過能力可以滿足研究年度客貨運量的需求。（6）建設(shè)工期、投資估算和資金籌措①建設(shè)工期（1）運量預(yù)測①本項目計劃2015年建成，因此評估建議研究年度調(diào)整為近期2025年、②評估認為可研采用的貨運量預(yù)測方法是合適的，但本線不宜分流京滬線部分徐州以北至上海貨流。評估認為預(yù)測的客運總量增長速度基本合理，過江通道內(nèi)鐵路的市場份額在46%～49%之間是合理的，可研中預(yù)測的2020年、2030年客運量結(jié)果可以作為研究年度調(diào)整后的2025年、2035年近遠期客運量。執(zhí)行情況：本次運量預(yù)測原則上執(zhí)行評估意見，考慮近期南京長江大橋過江能力不足，同時隨著新長復(fù)線完成后，部分徐州以北至上海貨流有條件分流至新長線、滬通線，以緩解京滬過江能力緊張，因此本次仍然考慮本線分流這部分貨流。（2）越長江橋隧方案比較①評估認為，可研報告推薦的橋址方案是較為理想的建橋位置，但穿越了張家港通沙海輪錨地。建議抓緊與江蘇省政府、張家港市政府協(xié)調(diào)并妥善解決錨地搬遷有關(guān)事宜，以穩(wěn)定橋址方案。為穩(wěn)定河勢和航道及維護大橋正常運營，建議結(jié)合大橋工程和橫港沙圍墾實施，在適當范圍內(nèi)進行守護。②評估認為，可研報告中推薦越江隧道位置位于蘇通公路大橋下游約9km處，是合適的。③評估認為，跨越長江蘇橋隧方案技術(shù)上均可行?？紤]到橋梁方案具有同時搭載通蘇嘉城際和錫通高速公路過江，可充分利用過江通道資源，線路雖然繞行38km但可經(jīng)過張家港市，同時國內(nèi)大跨度橋梁設(shè)計、施工技術(shù)經(jīng)驗豐富，施工風(fēng)險相對可控，且建成后景觀及運營條件好等優(yōu)點，因此同意可研報告推薦的橋梁過江方案。遠期2035年；對路網(wǎng)構(gòu)成中《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008調(diào)整）》未涉及的項目，建議盡快研究落實。執(zhí)行情況：執(zhí)行審查意見。（3）線路走向方案①引入樞紐（地區(qū)）方案評估認為可研報告中推薦的引入上海樞紐方案、引入通蘇常地區(qū)方案基本可行。解決南通站客貨列車運輸，同時修建與本項目連接的上下行聯(lián)絡(luò)線是必要的。②線路走向方案評估認為，結(jié)合越長江橋隧工程方案比選結(jié)論，線路走向方案是合適的，推薦方案雖然線路展長38km，但兼顧了長江南岸發(fā)達地區(qū)，擴大了吸引區(qū)域上，有力地支持了江蘇省沿江、沿海開以戰(zhàn)略，建議下階段結(jié)合沿線公路、航道及拆遷等情況，進一步優(yōu)化局部線路方案。執(zhí)行情況：執(zhí)行審查意見（4）主要技術(shù)標準①關(guān)于正線數(shù)目評估認為，全線按雙線建設(shè)原則可行。②關(guān)于速度目標值平東至安亭段一次按速度目標值200km/h速度標準是可行的。③關(guān)于限制坡度可研報告中推薦貨機采用和諧系列機車HXD3B型、單機牽引4000t是合適的?？缭介L江地段局部可采用9‰的坡度，節(jié)省工程投資，并降低南通西站設(shè)計高程。因此，評估建議，限制坡度調(diào)整為6‰、局部最大坡度為9‰。對于黃浦江隧道兩端局部采用最大坡度9‰以上坡度，建議結(jié)合貨機類型選擇、通過牽引計算確定。執(zhí)行情況：本次設(shè)計原則上執(zhí)行評估意見。全線按一次雙線建成設(shè)計?？紤]越長江地段采用9‰需增加運營費，因此該段限制坡度仍采用6‰。（5）運輸組織評估認為，車站分布方案能滿足沿線旅客出行和經(jīng)濟發(fā)展及運輸需求，基本可行，關(guān)于上海市提出浦東地區(qū)增設(shè)車站問題