【正文】 杭州市產學研合作項目資金績效評價報告浙江火炬生產力促進中心二O一O年十一月41 / 44目 錄一、績效考評報告的有關說明 1考評對象 1考評目的和用途 1考評內容 2考評依據 2評估工作程序和實施步驟 2二、產學研合作項目資金使用、管理情況 4產學研合作項目資金投向和分布情況 5產學研合作項目資金到位情況 8產學研合作項目資金管理和使用情況 9產學研合作項目的執(zhí)行情況 10三、產學研合作項目資金取得的主要成效 10形成了以企業(yè)為核心、創(chuàng)新元素向企業(yè)聚集、面向市場、大專院校科研院所為后盾的創(chuàng)新模式 11促進企業(yè)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會 13突破關鍵、共性技術，增強企業(yè)知識產權保護意識和自主創(chuàng)新能力 14強化產學研合作關系，推動高技術成果的產業(yè)化、商品化、國際化 15四、績效評價結論 16五、存在的問題及建議 17六、附件 20杭州市產學研合作項目資金績效考評報告摘 要受杭州市科技局委托，浙江火炬生產力促進中心對杭州市20072009年度立項的181項產學研合作項目資金項目進行績效考評。根據《杭州市產學研項目績效評價指標體系》，對實際參加考評的161項產學研項目進行綜合評價，結果顯示：總體實施情況良好，其中153個項目實施基本合格，8個項目不合格。，其中專項資金2021萬元，地方科技部門配套資金1697萬元，；，；共研發(fā)出新產品1313項，新設備132臺/套、新材料21種、新技術和新工藝87項；申請專利235項，獲得授權專利155項，其中申請發(fā)明專利100項，獲得授權發(fā)明專利40項，申請軟件著作權117項，獲得授權109項；獲得國家級成果獎勵2項、省部級獎勵6項、市級獎勵7項、其他各類獎勵8項；項目承擔單位參與制定、國家標準15項，行業(yè)標準5項、企標49項；通過專項的實施，帶動項目承擔單位培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才504名，其中晉升高級職稱54人，晉升中級職稱130人，并引進高級職稱人員（博士）60人，中級職稱人員（碩士）122人。綜上所述，杭州市產學研合作項目的實施，對促進本市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有顯著作用，有力推動了企業(yè)競爭力的增強和產業(yè)結構的調整。為規(guī)范和加強科技計劃專項資金的管理，提高科技專項資金的使用績效和管理水平，根據杭州市科技項目經費的有關規(guī)定、《杭州市產學研合作項目專項資金資助管理辦法》和杭州市科技局《關于開展2010年杭州市科技計劃專項資金績效評價工作的通知》的要求，浙江火炬生產力促進中心受杭州市科技局委托，對杭州市20072009年度立項的181項產學研合作項目資金項目進行績效考評，現將有關情況報告如下：一、績效考評報告的有關說明考評對象根據《關于開展2010年杭州市科技計劃專項資金績效評價工作的通知》規(guī)定，納入本次考評范圍是20072009年度立項的181項產學研合作項目資金項目，其中2007年度89項、2008年度92項，截至到10月31日，共計收到161家企業(yè)提交的績效考評材料。浙江弘申信息技術有限公司、杭州東旭助劑有限公司、杭州藍孔雀化學纖維（股份）有限公司等7家項目承擔單位由于經營停滯、外遷或業(yè)務轉型等原因未按時提交考核材料；此外，浙江望高科技發(fā)展有限公司、杭州同正信息安全有限公司、杭州羅科通信科技有限公司等13家項目承擔單位聯系不上；因此實際參加績效評價的只有161家。本次評價的專項經費范圍包括上述161個產學研合作項目的全部經費。未按時提交考核材料的20項產學研項目清單詳見附件2?？荚u目的和用途通過本次績效考評，評價杭州市產學研合作項目資金安排的科學性、合理性、規(guī)范性和資金使用成效，提高項目管理水平和資金的使用效率，并為確定以后年度產學研合作項目資金的支出預算提供依據?？荚u內容通過產學研合作項目的實施，探索產學研合作模式，對促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提升、人才培養(yǎng)的促進作用；產學研合作項目資金項目經費的使用和管理情況； 產學研合作項目資金項目合同執(zhí)行情況，項目的技術水平、知識產權和成果產出及應用情況，以及項目所產生的經濟、社會和生態(tài)效益等?？荚u依據杭州市科技局、財政局《杭州市產學研合作項目專項資金資助管理辦法》；杭州市科技局《杭州市科技計劃與項目管理暫行辦法（試行）》（杭科計[2002]108號）；杭州市科技局《關于開展2010年杭州市科技計劃專項資金績效評價工作的通知》（杭科計[2010]180號）；杭州市科技計劃項目合同書、各項目承擔單位提交的《杭州市產學研項目績效評價自評報告》及相關附件材料。評估工作程序和實施步驟（1）制定考評指標體系根據本次績效考評的目的、要求，設計了產學研合作項目資金績效考評指標體系，指標體系由3個一級指標、7個二級指標和17個三級指標構成，主要反映項目資金管理情況、合同目標完成情況、技術水平和成果產出情況、項目經濟、生態(tài)效益情況以及對提升企業(yè)創(chuàng)新能力的作用。（2）收集、核實考評資料2010年10月11日，杭州市科技局下發(fā)了《關于開展2010年杭州市科技計劃專項資金績效評價工作的通知》（杭科計[2010]180號），根據通知要求，各項目承擔單位上報了《杭州市產學研合作項目資金績效評價自評報告》及相關附件。本中心將項目承擔單位上報的自評表數據和附件的相關數據進行了核實，對明顯不真實的數據，根據附件進行調整，若附件不能提供依據的，進行電話核實，對新提供的數據要求提供相應的附件，對不能提供附件的數據，不予采納，并采用較低數據作為評價信息。（3）打分評價2010年12月上旬，浙江火炬生產力促進中心根據產學研合作項目資金績效考評指標體系，分別對實際上報的161項產學研合作項目資金項目合同完成情況、成果情況、資金使用情況和項目產生的經濟、社會、生態(tài)效益做出評價，討論確定各項目的單項評分和綜合評分，確定評價結果。（4）實地考察為保證本次考評結果的客觀、公正、科學，在本次考核中抽取了部分項目進行了實地考察，聽取了項目負責人的匯報，并考察了項目實施現場的儀器設備配置、人員配備、實施場地以及財務管理等情況，核實了上報的承擔單位自評報告。表1： 實地考察項目清單序號考察企業(yè)項目名稱1數字郵資機核心技術開發(fā)杭州浙江工大普特科技有限公司2節(jié)能型暖通空調系統(tǒng)模擬平臺浙江天煌科技實業(yè)有限公司3高爐能量回收與運行能效優(yōu)化控制技術杭州浙大人工環(huán)境工程技術有限公司4基于工商系統(tǒng)的數據挖掘和決策優(yōu)化系統(tǒng)浙大網新中研軟件有限公司5基于視頻壓縮技術的智能全景攝像技術研發(fā)杭州誒比通信科技有限公司6點燃式發(fā)動機汽車排放污染物模擬加載檢測浙江大學鳴泉電子科技有限公司7藥用真菌多孔菌Y18新藥開發(fā)臨床前研究杭州龍達新科生物制藥有限公司（5）撰寫績效考評報告根據專家的評價意見和實地考察情況，撰寫杭州市產學研合作項目資金績效考評報告。二、產學研合作項目資金使用、管理情況杭州市科技局從2003年起設立杭州市產學研合作項目資金，用于支持杭州市企業(yè)和國內及省內知名高等院校、科研院所的產學研合作，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技與人才資源優(yōu)勢，共同開發(fā)科研項目，解決高新技術產業(yè)化過程中的關鍵技術、共性技術，或在杭共建高新技術創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)化。2007年～2009年，杭州市科技局安排產學研合作項目181項，以實際提交考評材料的161項作為考評樣本，項目累計資助金額2021萬元。產學研合作項目資金投向和分布情況（1）產學研合作項目技術領域分布情況產學研合作項目資金重點支持電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、光機電一體化、高效農業(yè)等7個領域的高新技術項目。161項專項資金項目中，電子信息領域項目73項，資助經費879萬元；生物與醫(yī)藥領域項目17項，資助經費226萬元；新材料領域項目21項，資助經費293萬元；光機電一體化領域項目22項，資助經費247萬元；環(huán)保領域項目5項，資助經費101萬元；高效農業(yè)領域項目18項，；新能源5項。圖1 產學研合作項目類別分布圖圖2 績效考評材料遞交情況簡圖（2）產學研合作項目年度分布情況據統(tǒng)計，161項專項資金項目，2007年度78項，資助金額1019萬元；2008年度83項，資助金額1002萬元。圖3 項目數、資助金額年度分布圖（3）產學研合作項目地區(qū)分布情況產學研合作項目根據項目承擔單位所在城區(qū)分布如下：高新區(qū)企業(yè)56項，；下城區(qū)企業(yè)23項，資助金額227萬元；西湖區(qū)企業(yè)13項，；上城區(qū)企業(yè)11項，資助金額120萬元；市屬企業(yè)9項，資助金額176萬元；經開區(qū)企業(yè)9項，；拱墅區(qū)企業(yè)8項，資助金額75萬元；蕭山區(qū)企業(yè)7項，資助金額185萬元；江干區(qū)企業(yè)6項，；臨安市企業(yè)6項，資助金額55萬元；余杭區(qū)企業(yè)5項，資助金額19萬元；建德市企業(yè)2項，資助金額15萬元；富陽市企業(yè)2項，資助金額15萬元；桐廬縣企業(yè)2項，資助金額15萬元；錢江開發(fā)區(qū)企業(yè)1項，資助金額15萬元；淳安縣企業(yè)1項，資助金額15萬元。圖4 產學研合作項目資金地區(qū)分布圖從圖4可見，高新區(qū)立項數和資助金額均遠遠領先于其他城區(qū)，市屬企業(yè)雖然立項數不多，但由于資助金額全部由市級財政承擔，因此所獲金額略低于下城區(qū)、蕭山區(qū)排名第四。杭州主城區(qū)和市屬企業(yè)立項數和資助金額明顯高于周邊市縣，這與周邊其他市縣產學研資助方式多與獎勵方式直接相關。產學研合作項目資金到位情況據161項產學研合作項目的統(tǒng)計，其中產學研合作項目資金撥款2049萬元，地方科技部門配套資金1784萬元。，其中專項資金2021萬元，%；地方科技部門配套資金1697萬元，%；，%。從績效評價情況看，各項目承擔單位在承擔專項資金項目時項目自籌資金到位情況普遍較好。地方科技部門能按照《杭州市產學研合作項目專項資金資助管理辦法》的要求，較好實行1：1資金配套，%。表2 各城區(qū)產學研專項資金配套情況 單位：萬元城區(qū)項目合同金額實際到位金額資金配套率（%）專項資金配套資金專項資金配套資金高新區(qū)736下城區(qū)227227227227100西湖區(qū)124上城區(qū)120120120市屬19101760/經開區(qū) 100拱墅區(qū)75757575100蕭山區(qū)18518590江干區(qū)100臨安市55575557100余杭區(qū)1919100建德市152152100富陽市15151515100桐廬縣185185100錢江開發(fā)區(qū)15151500淳安縣15151525100表3 未足額配套項目清單 單位：萬元序號城區(qū)項目名稱項目承擔單位項目合同金額實際到位金額專項資金配套資金專項資金配套資金1蕭山區(qū)蜂膠高產蜂種培育及蜂膠加工杭州德興蜂業(yè)有限公司5502上城區(qū)數字郵資機核心技術開發(fā)杭州浙江工大普特科技有限公司10101003上城區(qū)基于移動互聯網的商務社區(qū)平臺研究及應用杭州王道投資管理有限公司04上城區(qū)工作流數據挖掘應用平臺軟件微宏軟件技術（杭州）有限公司05西湖區(qū)低壓注塑技術及設備開發(fā)浙江申達機器制造股份有限公司15151556西湖區(qū)核電站核島消防二氧化碳加壓裝置（含稱重裝置）浙江阿海法民用核電安全設備有限公司27錢江開發(fā)區(qū)采用ZnO透明電極封裝技術的大功率超高亮度LED杭州創(chuàng)元光電科技有限公司15151508高新區(qū)碳納米管低成本規(guī)模化制備技術杭州軒愛科技有限公司252512129西湖區(qū)黃顙魚池塘精養(yǎng)優(yōu)質高產技術研究與示范浙江中得生態(tài)農業(yè)有限公司999010上城區(qū)下一代統(tǒng)一商務郵箱杭州多特信息技術有限公司0產學研合作項目資金管理和使用情況各項目承擔單位在專項資金的使用與管理上，基本都能嚴格按照《杭州市科技計劃與項目管理暫行辦法》、《杭州市科技項目經費管理暫行辦法》和科技計劃合同書等的要求，實行?？顚Ｓ?，建有專項管理制度，而且絕大部分企業(yè)也做到單獨列賬，規(guī)范了項目資金運作，提高資金使用效率，大部分企業(yè)自籌資金到位率良好，確保項目的順利實施。產學研合作項目的執(zhí)行情況據調查統(tǒng)計，截止到2010年10月底，上交績效考評材料的161項產學研項目中，有105項已按時完成合同預定的技術、經濟指標內容，并通過杭州市科技局組織的項目驗收，%；其中：其中：浙江新時訊通信技術有限公司承擔的“數字智能中繼站（TDD）”項目完成了計劃合同的主要任務，但由于小靈通政策原因，該產品自2009年起不再投產，也不再銷售，驗收組同意結題。有5個項目按計劃正按照計劃申請驗收，%；超期一年以內未驗收14項，%（項目清單詳見附件3）；有37個項目進度嚴重延后，%（項目清單詳見附件4）。另據20個未提交績效考評報告企業(yè)的調查，其中：浙江弘申信息技術有限公司承擔的“固體（危險）廢物管理信息系統(tǒng)”項目，因公司經營停滯，已申請中止；杭州藍孔雀化學纖維（股份）有限公司承擔的“蠶絲蛋白粘膠再生纖維（長絲）開發(fā)生產”項目，因公司業(yè)務轉型，項目已中止實施。