【正文】 杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金績效評價報告浙江火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心二O一O年十一月41 / 44目 錄一、績效考評報告的有關(guān)說明 1考評對象 1考評目的和用途 1考評內(nèi)容 2考評依據(jù) 2評估工作程序和實(shí)施步驟 2二、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金使用、管理情況 4產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金投向和分布情況 5產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金到位情況 8產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金管理和使用情況 9產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況 10三、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金取得的主要成效 10形成了以企業(yè)為核心、創(chuàng)新元素向企業(yè)聚集、面向市場、大專院?？蒲性核鶠楹蠖艿膭?chuàng)新模式 11促進(jìn)企業(yè)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會 13突破關(guān)鍵、共性技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和自主創(chuàng)新能力 14強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，推動高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化 15四、績效評價結(jié)論 16五、存在的問題及建議 17六、附件 20杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金績效考評報告摘 要受杭州市科技局委托，浙江火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心對杭州市20072009年度立項(xiàng)的181項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。根據(jù)《杭州市產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系》，對實(shí)際參加考評的161項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價，結(jié)果顯示：總體實(shí)施情況良好，其中153個項(xiàng)目實(shí)施基本合格，8個項(xiàng)目不合格。，其中專項(xiàng)資金2021萬元，地方科技部門配套資金1697萬元，；，；共研發(fā)出新產(chǎn)品1313項(xiàng)，新設(shè)備132臺/套、新材料21種、新技術(shù)和新工藝87項(xiàng)；申請專利235項(xiàng)，獲得授權(quán)專利155項(xiàng)，其中申請發(fā)明專利100項(xiàng)，獲得授權(quán)發(fā)明專利40項(xiàng)，申請軟件著作權(quán)117項(xiàng)，獲得授權(quán)109項(xiàng)；獲得國家級成果獎勵2項(xiàng)、省部級獎勵6項(xiàng)、市級獎勵7項(xiàng)、其他各類獎勵8項(xiàng)；項(xiàng)目承擔(dān)單位參與制定、國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、企標(biāo)49項(xiàng)；通過專項(xiàng)的實(shí)施，帶動項(xiàng)目承擔(dān)單位培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才504名，其中晉升高級職稱54人，晉升中級職稱130人，并引進(jìn)高級職稱人員（博士）60人，中級職稱人員（碩士）122人。綜上所述，杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的實(shí)施，對促進(jìn)本市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有顯著作用，有力推動了企業(yè)競爭力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為規(guī)范和加強(qiáng)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金的管理，提高科技專項(xiàng)資金的使用績效和管理水平，根據(jù)杭州市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定、《杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助管理辦法》和杭州市科技局《關(guān)于開展2010年杭州市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效評價工作的通知》的要求，浙江火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心受杭州市科技局委托，對杭州市20072009年度立項(xiàng)的181項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、績效考評報告的有關(guān)說明考評對象根據(jù)《關(guān)于開展2010年杭州市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效評價工作的通知》規(guī)定，納入本次考評范圍是20072009年度立項(xiàng)的181項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金項(xiàng)目，其中2007年度89項(xiàng)、2008年度92項(xiàng)，截至到10月31日，共計(jì)收到161家企業(yè)提交的績效考評材料。浙江弘申信息技術(shù)有限公司、杭州東旭助劑有限公司、杭州藍(lán)孔雀化學(xué)纖維（股份）有限公司等7家項(xiàng)目承擔(dān)單位由于經(jīng)營停滯、外遷或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因未按時提交考核材料；此外，浙江望高科技發(fā)展有限公司、杭州同正信息安全有限公司、杭州羅科通信科技有限公司等13家項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)系不上；因此實(shí)際參加績效評價的只有161家。本次評價的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)范圍包括上述161個產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的全部經(jīng)費(fèi)。未按時提交考核材料的20項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目清單詳見附件2。考評目的和用途通過本次績效考評，評價杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和資金使用成效，提高項(xiàng)目管理水平和資金的使用效率，并為確定以后年度產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金的支出預(yù)算提供依據(jù)?？荚u內(nèi)容通過產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的實(shí)施，探索產(chǎn)學(xué)研合作模式，對促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升、人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用；產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況； 產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金項(xiàng)目合同執(zhí)行情況，項(xiàng)目的技術(shù)水平、知識產(chǎn)權(quán)和成果產(chǎn)出及應(yīng)用情況，以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益等?？荚u依據(jù)杭州市科技局、財政局《杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助管理辦法》；杭州市科技局《杭州市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》（杭科計(jì)[2002]108號）；杭州市科技局《關(guān)于開展2010年杭州市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效評價工作的通知》（杭科計(jì)[2010]180號）；杭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書、各項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的《杭州市產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目績效評價自評報告》及相關(guān)附件材料。評估工作程序和實(shí)施步驟（1）制定考評指標(biāo)體系根據(jù)本次績效考評的目的、要求，設(shè)計(jì)了產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金績效考評指標(biāo)體系，指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)和17個三級指標(biāo)構(gòu)成，主要反映項(xiàng)目資金管理情況、合同目標(biāo)完成情況、技術(shù)水平和成果產(chǎn)出情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益情況以及對提升企業(yè)創(chuàng)新能力的作用。（2）收集、核實(shí)考評資料2010年10月11日，杭州市科技局下發(fā)了《關(guān)于開展2010年杭州市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金績效評價工作的通知》（杭科計(jì)[2010]180號），根據(jù)通知要求，各項(xiàng)目承擔(dān)單位上報了《杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金績效評價自評報告》及相關(guān)附件。本中心將項(xiàng)目承擔(dān)單位上報的自評表數(shù)據(jù)和附件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)，對明顯不真實(shí)的數(shù)據(jù)，根據(jù)附件進(jìn)行調(diào)整，若附件不能提供依據(jù)的，進(jìn)行電話核實(shí)，對新提供的數(shù)據(jù)要求提供相應(yīng)的附件，對不能提供附件的數(shù)據(jù)，不予采納，并采用較低數(shù)據(jù)作為評價信息。（3）打分評價2010年12月上旬，浙江火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金績效考評指標(biāo)體系，分別對實(shí)際上報的161項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金項(xiàng)目合同完成情況、成果情況、資金使用情況和項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益做出評價，討論確定各項(xiàng)目的單項(xiàng)評分和綜合評分，確定評價結(jié)果。（4）實(shí)地考察為保證本次考評結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)，在本次考核中抽取了部分項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，聽取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的匯報，并考察了項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場的儀器設(shè)備配置、人員配備、實(shí)施場地以及財務(wù)管理等情況，核實(shí)了上報的承擔(dān)單位自評報告。表1： 實(shí)地考察項(xiàng)目清單序號考察企業(yè)項(xiàng)目名稱1數(shù)字郵資機(jī)核心技術(shù)開發(fā)杭州浙江工大普特科技有限公司2節(jié)能型暖通空調(diào)系統(tǒng)模擬平臺浙江天煌科技實(shí)業(yè)有限公司3高爐能量回收與運(yùn)行能效優(yōu)化控制技術(shù)杭州浙大人工環(huán)境工程技術(shù)有限公司4基于工商系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘和決策優(yōu)化系統(tǒng)浙大網(wǎng)新中研軟件有限公司5基于視頻壓縮技術(shù)的智能全景攝像技術(shù)研發(fā)杭州誒比通信科技有限公司6點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)汽車排放污染物模擬加載檢測浙江大學(xué)鳴泉電子科技有限公司7藥用真菌多孔菌Y18新藥開發(fā)臨床前研究杭州龍達(dá)新科生物制藥有限公司（5）撰寫績效考評報告根據(jù)專家的評價意見和實(shí)地考察情況，撰寫杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金績效考評報告。二、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金使用、管理情況杭州市科技局從2003年起設(shè)立杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金，用于支持杭州市企業(yè)和國內(nèi)及省內(nèi)知名高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技與人才資源優(yōu)勢，共同開發(fā)科研項(xiàng)目，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，或在杭共建高新技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。2007年～2009年，杭州市科技局安排產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目181項(xiàng)，以實(shí)際提交考評材料的161項(xiàng)作為考評樣本，項(xiàng)目累計(jì)資助金額2021萬元。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金投向和分布情況（1）產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域分布情況產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、光機(jī)電一體化、高效農(nóng)業(yè)等7個領(lǐng)域的高新技術(shù)項(xiàng)目。161項(xiàng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，電子信息領(lǐng)域項(xiàng)目73項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)879萬元；生物與醫(yī)藥領(lǐng)域項(xiàng)目17項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)226萬元；新材料領(lǐng)域項(xiàng)目21項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)293萬元；光機(jī)電一體化領(lǐng)域項(xiàng)目22項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)247萬元；環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目5項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)101萬元；高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目18項(xiàng)，；新能源5項(xiàng)。圖1 產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目類別分布圖圖2 績效考評材料遞交情況簡圖（2）產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目年度分布情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，161項(xiàng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，2007年度78項(xiàng)，資助金額1019萬元；2008年度83項(xiàng)，資助金額1002萬元。圖3 項(xiàng)目數(shù)、資助金額年度分布圖（3）產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目地區(qū)分布情況產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位所在城區(qū)分布如下：高新區(qū)企業(yè)56項(xiàng)，；下城區(qū)企業(yè)23項(xiàng)，資助金額227萬元；西湖區(qū)企業(yè)13項(xiàng)，；上城區(qū)企業(yè)11項(xiàng)，資助金額120萬元；市屬企業(yè)9項(xiàng)，資助金額176萬元；經(jīng)開區(qū)企業(yè)9項(xiàng)，；拱墅區(qū)企業(yè)8項(xiàng)，資助金額75萬元；蕭山區(qū)企業(yè)7項(xiàng)，資助金額185萬元；江干區(qū)企業(yè)6項(xiàng)，；臨安市企業(yè)6項(xiàng)，資助金額55萬元；余杭區(qū)企業(yè)5項(xiàng)，資助金額19萬元；建德市企業(yè)2項(xiàng)，資助金額15萬元；富陽市企業(yè)2項(xiàng)，資助金額15萬元；桐廬縣企業(yè)2項(xiàng)，資助金額15萬元；錢江開發(fā)區(qū)企業(yè)1項(xiàng)，資助金額15萬元；淳安縣企業(yè)1項(xiàng)，資助金額15萬元。圖4 產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金地區(qū)分布圖從圖4可見，高新區(qū)立項(xiàng)數(shù)和資助金額均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他城區(qū)，市屬企業(yè)雖然立項(xiàng)數(shù)不多，但由于資助金額全部由市級財政承擔(dān)，因此所獲金額略低于下城區(qū)、蕭山區(qū)排名第四。杭州主城區(qū)和市屬企業(yè)立項(xiàng)數(shù)和資助金額明顯高于周邊市縣，這與周邊其他市縣產(chǎn)學(xué)研資助方式多與獎勵方式直接相關(guān)。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金到位情況據(jù)161項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，其中產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金撥款2049萬元，地方科技部門配套資金1784萬元。，其中專項(xiàng)資金2021萬元，%；地方科技部門配套資金1697萬元，%；，%。從績效評價情況看，各項(xiàng)目承擔(dān)單位在承擔(dān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目時項(xiàng)目自籌資金到位情況普遍較好。地方科技部門能按照《杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助管理辦法》的要求，較好實(shí)行1：1資金配套，%。表2 各城區(qū)產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金配套情況 單位：萬元城區(qū)項(xiàng)目合同金額實(shí)際到位金額資金配套率（%）專項(xiàng)資金配套資金專項(xiàng)資金配套資金高新區(qū)736下城區(qū)227227227227100西湖區(qū)124上城區(qū)120120120市屬19101760/經(jīng)開區(qū) 100拱墅區(qū)75757575100蕭山區(qū)18518590江干區(qū)100臨安市55575557100余杭區(qū)1919100建德市152152100富陽市15151515100桐廬縣185185100錢江開發(fā)區(qū)15151500淳安縣15151525100表3 未足額配套項(xiàng)目清單 單位：萬元序號城區(qū)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目合同金額實(shí)際到位金額專項(xiàng)資金配套資金專項(xiàng)資金配套資金1蕭山區(qū)蜂膠高產(chǎn)蜂種培育及蜂膠加工杭州德興蜂業(yè)有限公司5502上城區(qū)數(shù)字郵資機(jī)核心技術(shù)開發(fā)杭州浙江工大普特科技有限公司10101003上城區(qū)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)社區(qū)平臺研究及應(yīng)用杭州王道投資管理有限公司04上城區(qū)工作流數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用平臺軟件微宏軟件技術(shù)（杭州）有限公司05西湖區(qū)低壓注塑技術(shù)及設(shè)備開發(fā)浙江申達(dá)機(jī)器制造股份有限公司15151556西湖區(qū)核電站核島消防二氧化碳加壓裝置（含稱重裝置）浙江阿海法民用核電安全設(shè)備有限公司27錢江開發(fā)區(qū)采用ZnO透明電極封裝技術(shù)的大功率超高亮度LED杭州創(chuàng)元光電科技有限公司15151508高新區(qū)碳納米管低成本規(guī)?；苽浼夹g(shù)杭州軒愛科技有限公司252512129西湖區(qū)黃顙魚池塘精養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)研究與示范浙江中得生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司999010上城區(qū)下一代統(tǒng)一商務(wù)郵箱杭州多特信息技術(shù)有限公司0產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金管理和使用情況各項(xiàng)目承擔(dān)單位在專項(xiàng)資金的使用與管理上，基本都能嚴(yán)格按照《杭州市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法》、《杭州市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》和科技計(jì)劃合同書等的要求，實(shí)行?？顚Ｓ?，建有專項(xiàng)管理制度，而且絕大部分企業(yè)也做到單獨(dú)列賬，規(guī)范了項(xiàng)目資金運(yùn)作，提高資金使用效率，大部分企業(yè)自籌資金到位率良好，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2010年10月底，上交績效考評材料的161項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目中，有105項(xiàng)已按時完成合同預(yù)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容，并通過杭州市科技局組織的項(xiàng)目驗(yàn)收，%；其中：其中：浙江新時訊通信技術(shù)有限公司承擔(dān)的“數(shù)字智能中繼站（TDD）”項(xiàng)目完成了計(jì)劃合同的主要任務(wù)，但由于小靈通政策原因，該產(chǎn)品自2009年起不再投產(chǎn)，也不再銷售，驗(yàn)收組同意結(jié)題。有5個項(xiàng)目按計(jì)劃正按照計(jì)劃申請驗(yàn)收，%；超期一年以內(nèi)未驗(yàn)收14項(xiàng)，%（項(xiàng)目清單詳見附件3）；有37個項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重延后，%（項(xiàng)目清單詳見附件4）。另據(jù)20個未提交績效考評報告企業(yè)的調(diào)查，其中：浙江弘申信息技術(shù)有限公司承擔(dān)的“固體（危險）廢物管理信息系統(tǒng)”項(xiàng)目，因公司經(jīng)營停滯，已申請中止；杭州藍(lán)孔雀化學(xué)纖維（股份）有限公司承擔(dān)的“蠶絲蛋白粘膠再生纖維（長絲）開發(fā)生產(chǎn)”項(xiàng)目，因公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目已中止實(shí)施。