【正文】 財政專項資金重點項目 績效評價工作規(guī)程 前 言 ? 今天的培訓主要圍繞財政專項資金重點項目的績效評價工作規(guī)程中的相關問題展開，具體從開展情況、概念、操作流程、工作推進以及典型案例分析等方面進行闡述。 財政專項資金重點項目績效評價工作規(guī)程及案例分析 （主要內容） ? 一、怎樣科學定位？ —— 績效評價的概念梳理 ? 二、開展情況如何？ —— 績效評價的開展情況 ? 三、怎樣系統(tǒng)開展？ —— 績效評價的工作規(guī)程 ? 四、如何積極推進？ —— 績效評價工作的推進 ? 五、具體案例 概念： 績效評價是指 財政部門、主管部門和單位 運用科學、合理的 評價方法 ，設置、選擇合適的 評價指標 ，按照統(tǒng)一的 評價標準 ，對財政支出 運行 過程及其效果 進行客觀公正的綜合評判。 要素： 主體、客體、方法、指標、標準，核心要素是評價的指標和標準。 ①主體： 績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體 ,因而也是績效評價的主體。 ②客體： 是各項財政資金，即納入部門預算管理的財政性資金，包括預算內、預算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預算管理的財政性資金 (比如，一個項目、一個單位 )。 ③方法、指標等問題將在后面詳述。 一、怎樣科學定位？ —— 績效評價的概念梳理 ④ 評價結果 :評價報告是評價結果的集中體現(xiàn) ,在報告中 ,評價結果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 績效的內涵： ?經(jīng)濟性： 最低的成本獲得某一公共服務 (產(chǎn)品 )； ?效率性： 投入產(chǎn)出關系 ,單位產(chǎn)出成本 完成類似任務的比較； ?有效性： 計劃實施后，達到預期目標或效果的程度。 財政支出績效的實質： 就是 政府資金投入與支出效果的比較， 它包括以下要素： ①該不該辦這事？ (目標 ) ② 花多少錢辦？ (預算 ) ③ 是否值得？ (評價 ) 一、怎樣科學定位？ —— 績效評價的概念梳理 績效評價必要性及作用 ①績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預算為龍頭的預算編制體系 +以國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系 +以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系 . ② 績效評價是提高財政資金使用效益的內在要求 財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預期的效果，客觀上需要一套科學、規(guī)范的評價體系來衡量 ； ③績效評價是推動財政管理模式轉變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預算；財政績效評價工作的開展，為績效預算的實施創(chuàng)造條件。 一、怎樣科學定位？ —— 績效評價的概念梳理 二、開展得如何？ —— 績效評價全國開展情況 一是制度體系框架逐步完善。 財政部 對原分別指導中央和地方的兩個績效評價辦法進行了修訂、合并，出臺了全國統(tǒng)一的績效評價 “ 管理辦法 ” 。又先后出臺了推進預算績效管理的 “ 指導意見 ” 、預算績效管理工作 “ 考核辦法 ” 、中央部門績效評價 “ 工作規(guī)程 ” 等，對中央和地方的預算績效管理工作進行部署和規(guī)范； 國家稅務總局 出臺了 《 關于推進國稅系統(tǒng)預算績效管理的指導意見 》 ，并及時轉發(fā)了財政部新出臺的制度和辦法； 中國氣象局 擬定了 《 氣象部門預算績效管理辦法 》 ；包括 商務部、中組部、電監(jiān)會、知識產(chǎn)權局、農(nóng)業(yè)部、工信部、中石油 等在內的中央部門，新出臺或修訂了本部門的有關制度辦法，預算績效管理的制度體系日趨完善。 二是績效目標管理得以加強。 2023年， 所有中央一級單位 都選擇了項目填報績效目標，合計 691個，涉及金額約 240億元。財政部對部門上報的績效目標進行了審核，并將隨同部門預算一并批復。除規(guī)定要求外，衛(wèi)生部 還將績效目標的填報范圍擴大到 38個； 環(huán)保部 則要求所有項目都要填報績效目標。 （一）中央單位開展情況 二、開展得如何？ —— 績效評價全國開展情況 三是績效評價范圍繼續(xù)擴大。 2023年， 所有 166個中央一級預算單位全部進行了績效評價試點，涉及試點項目 372個，比 2023年增加 130個，增長 54%；涉及金額約 161億元，比 2023年增加 91億元， 增幅 130%，實現(xiàn)了 “ 橫向到邊 ” 、 “ 兩個提高 ” 的要求。同時，開展了中央對地方轉移支付績效評價試點。另外，環(huán)保部按部領導提出的 “ 既要有規(guī)定動作，也要有自選動作 ” 的要求，選擇了整個 “ 十一五 ” 期間的修購專項進行評價，涉及 106個項目，資金 。 四是評價結果應用不斷拓展。 審計署 2023年將本署的績效報告通過官方網(wǎng)站和 《 中國審計報 》 進行了公開，受到社會各界的關注；部分中央部門將重點項目評價報告通過部門網(wǎng)站等向社會公開，促進預算編制和執(zhí)行部門增強責任意識，接受社會公眾監(jiān)督。 （一）中央單位開展情況 二、開展得如何？ —— 績效評價全國開展情況 （二）各省市開展情況 一是加強組織領導。 北京、吉林、云南、四川、青海、廣西、安徽、貴州、遼寧 等省市，成立了以廳（局）領導為組長和副組長的領導小組，提高工作領導層級；同時，成立由廳（局）內相關處室共同參與的預算績效管理工作小組，負責具體管理工作。 二是健全機構設置。 在河北、上海、江蘇、浙江、廣東等 14個省設立單獨的預算績效管理機構基礎上， 青海省 新設立 “ 預算績效管理處 ” 。湖南省 單列 “ 績效評價處 ” ； 福建省 財政廳將 “ 統(tǒng)計評價處 ” 更名為 “ 績效管理處 ” 。同時，各地還根據(jù)全國會議精神，對處室的職能進行了相應調整，進一步充實了人員，加強了力量，部分省市的市、縣也設立績效管理機構，如 黑龍江省 13個市（地）中有 12個設立了專門機構， 67個縣（市）有近一半設立了專門機構，為預算績效管理提供組織保障。 三是建立協(xié)調機制。 上海市 建立了與預算部門、區(qū)縣財政、評價機構的溝通聯(lián)絡機制； 福建省 成立以廳辦公室、預算處、監(jiān)督局和各業(yè)務處為成員單位的廳內聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，加強績效管理工作中的協(xié)調、溝通。 二、開展得如何？ —— 績效評價全國開展情況 （二）各省市開展情況 四是創(chuàng)新績效管理機制。 云南省 創(chuàng)立了 “ 申審評調問 ” 的預算績效管理模式，推動全過程預算績效管理的開展； 北京市 結合績效目標的審核，開展競爭性資金分配試點， “ 多中選好，好中選優(yōu) ” ，優(yōu)化預算資金的分配機制； 廣東省制訂引入第三方評價的工作機制，通過試點探索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進第三方評價組織健康發(fā)展； 江蘇省 加強績效管理專家和中介機構人員能力建設，充分利用專家力量完成績效評價工作。 五是完善績效評價指標體系。 浙江省