【正文】 1 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 主講 :蔡成功 教授 Tel:15893051269 Email: 河 南 理 工 大 學 二○一○年八月二十日 2 ? 1 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 由來 ? 2 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ? 3 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景及原則 ? 4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條款解讀 ?教授主要內容 3 ?1《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 由來 ?1988年版 《 防治煤與瓦斯突出細則 》 1987年煤炭部組織專家全國調研 ， 1987年底開始編制 ，1988年 4月頒布我國第一部 《 防治煤與瓦斯突出細則 》 。 ?1995年組織修訂第二版 《 防治煤與瓦斯突出細則 》 。 ?2022年修訂 、 頒布新的 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 。 4 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ? 我國安全生產法律體系 安全生產基本法律 :安全生產法、煤炭法、礦山安全法等 安全生產法規(guī)： a、行政法規(guī) b、地方性安全生產法規(guī) 安全生產規(guī)章 : a、部門規(guī)章－煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產規(guī)章 安全規(guī)程的標準： a、國家標準 b、行業(yè)標準 5 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?第 71條 國務院各部 、 委員會 、 中國人民銀行 、 審計署和具有行政管理職能的直屬機構 ， 可以根據法律和國務院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令 ， 在本部門的權限范圍內 ， 制定規(guī)章 。 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項 。 ?第 76條 部門規(guī)章由部門 首長簽署命令 予以公布 。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布 。 ?第 77條 部門規(guī)章簽署公布后 ， 及時在國務院 公報 或者部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登 。 在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本 。 6 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第 19 號 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 已經 2022年 4月 30日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現予公布 ， 自2022年 8月 1日起施行 ， 原煤炭工業(yè)部 1995年 1月 25日發(fā)布的《 防治煤與瓦斯突出細則 》 同時廢止 。 局 長 駱 琳 二 ○○ 九年五月十四日 ?2022年 05月 30日公布 ?《 規(guī)章制定程序條例 》 第三十二條 規(guī)章應當自公布之日起３０日后施行 。 7 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?強制性 適用于全國煤礦企業(yè)（礦井）、各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構。 ?權威性 現行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關突出防治的內容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 8 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?修訂背景 ? 1 構建和諧社會 ， 落實以人為本的要求； ? 2 煤礦地質及開采技術條件發(fā)生重大變化 ， 煤層突出危險性日趨嚴重； ? 3 煤與瓦斯突出的復雜性和防突技術的局限性； ? 4 積極推廣防突新技術 、 新工藝 、 新裝備及防突新的理念， 提高防突水平； ? 5 瓦斯地質研究進展迅速 ， 瓦斯地質工作需要加強； ? 6 與和新的標準 、 規(guī)范及實施意見相銜接 ， 完善防突技術及管理體系； ? 7 惡性突出事故多發(fā) ， 威脅安全生產； ? 8 突出 礦井的防突技術管理工作薄弱 。 9 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ? 2022～ 2022年特大煤與瓦斯突出事故 序 號 時 間 礦 井 死亡人數 1 20220608 湖南婁底資江煤礦 22 2 20220825 貴州遵義竹林灣煤礦 15 3 20220105 安徽淮南礦業(yè)集團公司望峰崗煤礦 12 4 20220225 湖南邵陽市隆回縣大園煤礦 18 5 20220312 湖南郴州市永興縣香梅鄉(xiāng)高坪煤礦 11 6 20220326 畢節(jié)五輪山煤礦 15 7 20220510 四川宜賓坳田煤礦 11 8 20220729 云南曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦 11 9 20221213 湖南衡陽市常寧市裕民煤礦 12 10 20220420 河北邯鄲礦業(yè)集團陶二煤礦 11 11 20220524 湖南郴州鳳凰嶺煤礦 13 12 20221013 江西豐城礦務局建新煤礦 16 13 20221108 貴州畢節(jié)群力煤礦 29 14 20220118 重慶南川縣高橋煤礦 13 15 20220314 云南昭通水洞坪煤礦 14 16 20220326 湖南郴州張家洲煤礦 10 17 20221217 湖南婁底掛子巖煤礦 18 18 20220530 松藻煤電公司同華煤礦 30 19 20221121 黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦 108 20 20221228 云南楚雄麻栗樹煤礦 12 10 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?2022年以來煤與瓦斯突出死亡事故 序號 時 間 煤 礦 死亡人數 1 2022年 2月 13日 1時 36分 貴州畢節(jié)織河煤礦 8人 2 2022年 5月 17日 12時 51分 湖南婁底龍盤山煤礦 6人 3 2022年 5月 30日 10時 55分 松藻煤電公司同華煤礦 30人 4 2022年 6月 5日 19時 30分 新疆生產建設兵團白楊河煤礦 7人 5 2022年 7月 4日 20時 30分 湖南省嘉禾縣袁家煤礦 6人 6 2022年 7月 4日 18時 30分 重慶市合川區(qū)康佳煤業(yè)公司 5人 7 2022年 7月 21日 4時 30分 湖南郴州夾木嶺煤礦 3人 8 2022年 1月 7日 19時 32分 貴州遵義龍會場煤礦 3人 9 2022年 11月 21日 2時 30分 黑龍江鶴崗分公司新興煤礦 108人 10 2022年 11月 26日 23時 23分 貴州黔西南振興煤礦 9人 11 2022年 1月 20日 18時 44分 貴州畢節(jié)金坡煤礦 7人 12 2022年 1月 26日 7時 18分 貴州六枝工礦玉舍煤礦 5人 13 2022年 3月 12日 16時 52分 貴州畢節(jié)高硐煤礦 7人 14 2022年 4月 20日 8時 0分 江西宜春興民煤礦 6人 11 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?修訂原則 ? 堅持以人為本的原則 ， 立足于安全第一 ， 立足于保護人的安全健康； ? 堅持源頭治理的原則 ， 立足于超前防治 。 充分吸納近年來科技攻關成果 、 成功經驗和有效措施 ， 重點強化區(qū)域防突措施 ， 同時進一步完善局部防突措施； ? 堅持依法治突的原則 ， 立足于嚴格管理 。 修訂后的內容必須與近年來新頒布的有關法律法規(guī)相銜接 ， 與防治煤與瓦斯突出的標準 、 規(guī)范相銜接 ， 與行政許可和現行管理體制相銜接 ， 并上升到部門規(guī)章 ， 體現權威性 。 12 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?規(guī)定結構 ?第一章 總則 ?第二章 一般規(guī)定 ?第三章 區(qū)域綜合防突措施 ?第四章 局部綜合防突措施 ?第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 ?第六章 法律責任