【正文】 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》專家解讀 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 專家解讀》編委會 編 煤炭工業(yè)出版社 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 專家解讀》 編委會 編委會主任 趙鐵錘 編委會副主任 張鐵崗 付建華 編委會委員 何學(xué)秋 胡千庭 陳國新、宋元明 袁 亮 王德明 王兆豐 楊勝強(qiáng) 趙 斌 孫東玲 曹垚林 趙鐵橋 主 編 趙鐵橋 副主編 孫東玲 曹垚林 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 煤炭工業(yè)出版社 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 19 號 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》已經(jīng) 2021 年 4 月 30 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 8月 1日起施行，原煤炭工業(yè)部 1995 年 1月 25 日發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時廢止。 局長 駱 琳 二○○九年五月十四日 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 目 錄 前言 第一章 總則 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 第二節(jié) 建設(shè)和開采基本要求 第三節(jié) 防突管理及培訓(xùn) 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第一節(jié) 區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求 第二節(jié) 區(qū)域突出危險性預(yù)測 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五節(jié) 區(qū)域驗(yàn)證 第四章 局部綜合防突措施 第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求 第二節(jié) 工作面突出危險性預(yù)測 第三節(jié) 工作面防突措施 第四節(jié) 工作面措施效果檢驗(yàn) 第五節(jié) 安全防護(hù)措施 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 第六章 罰則 第七章 附則 附錄 A 煤與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查表 附錄 B 煤與瓦斯突出記錄卡片 附錄 C 礦井煤與瓦斯突出匯總表 附錄 D 保護(hù)層保護(hù)范圍的確定 附錄 E 防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖 前 言 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （以下簡稱《規(guī)定》） 已于 2021 年 4 月 30 日經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自 2021 年 8 月 1 日起施行，原煤炭工業(yè)部 1995 年 1月 25日頒發(fā)的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時廢止。 《規(guī)定》是我國指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)、管理的技術(shù)規(guī)章之一，是指導(dǎo)煤礦煤與瓦斯突出災(zāi)害防治的一部專項(xiàng)的權(quán)威的技術(shù)規(guī)章。是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。是煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)和管理必須遵守的安全準(zhǔn)則。同時也是各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級人民政府和行業(yè)管理部門開展安全生產(chǎn)檢查和行政執(zhí)法的依據(jù)。 1988 年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實(shí)施了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）， 這是我國煤炭行業(yè)第一個關(guān)于煤礦煤與瓦斯突出災(zāi)害防治的專門文件 ，并在 1995 年修訂后再次頒發(fā)?！都?xì)則》的頒發(fā)，是對我國防治煤與瓦斯突出科學(xué)技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為推動我國防治煤與瓦斯突出技術(shù)、管理和科研的深入起到了很好的指導(dǎo)的作用，為保障煤礦安全生產(chǎn)、保護(hù)煤礦職工人身安全橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 發(fā)揮了重要作用?！兑?guī)定》的頒布，既是對《細(xì)則》頒發(fā)以來我國防治煤與瓦斯突出工作的總結(jié)，同時在《細(xì)則》的基礎(chǔ)上提升了法律約束力，對防突工作將起到更好的推動作用。 我國煤炭 資源豐富，“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展“是我國長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。煤礦安全生產(chǎn)是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的大敵，而煤與瓦斯突出是造成煤礦瓦斯事故多發(fā)、重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要原因。 2021 年煤礦瓦斯等級鑒定，全國煤與瓦斯突出礦井計 754 處，占全國煤礦井總數(shù) 12577 個的 6%，比 2021 年增加了 55 處； 2021 年，全國煤礦發(fā)生重大突出事故 10 起，占重特大瓦斯事故的 %。 因此，重視和加強(qiáng)煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治，是改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)良性發(fā)展的必然選擇；是實(shí)現(xiàn)我國能 源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇；是以人為本和創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。 《規(guī)定》的頒布實(shí)施體現(xiàn)了煤礦防突技術(shù)、裝備和管理的進(jìn)步，并與近年來一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，以利進(jìn)一步加強(qiáng)防突工作。 《規(guī)定》更加嚴(yán)格了區(qū)域防治措施，規(guī)定區(qū)域措施不到位，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，對標(biāo)本兼治，重在治本，源頭防治煤與瓦斯突出將起到重要的推動作用； 《規(guī)定》更加突出了煤礦企業(yè)在防治煤與瓦斯突出工作中的主體責(zé)任，對發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，結(jié)合自身實(shí)際，系統(tǒng)性做好防突工作會起到重要的推動作用。 《規(guī)定》在原《細(xì)則》的基礎(chǔ)上，充實(shí)了一些新內(nèi) 容，理順了防突工作中對鑒定、設(shè)計、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求的內(nèi)容及關(guān)系；增加“罰則”，主要是加強(qiáng)對煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時有效地對違反《規(guī)定》的行為進(jìn)行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進(jìn)行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系以及區(qū)域防突、局部防突的技術(shù)和管理要求。 《規(guī)定》是防治煤與瓦斯突出工作的一部重要規(guī)章，煤礦企業(yè)、各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位必須高度重視《規(guī)定》的貫徹落橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 實(shí)。 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 【解讀 】 本條是關(guān)于制定《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》的目的與依據(jù)。 煤礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，必須消除危險，預(yù)防事故，確保職工人身不受傷害，國家財產(chǎn)免遭損失，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。這是煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 本任務(wù)。煤與瓦斯突出（以下簡稱“突 出”）是煤礦嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無論在事故總次數(shù)還是死亡人數(shù)，僅次于頂板事故。而在煤礦瓦斯災(zāi)害中，因煤與瓦斯突出造成的人身傷害和財產(chǎn)損失所占的比例大，而且一旦發(fā)生突出事故，往往都是較大、重大或特別重大事故。突出是煤礦一種極其復(fù)雜的動力現(xiàn)象，其影響因素多，隨機(jī)性大。屹今為止，突出機(jī)理仍處于假說階段。在當(dāng)前條件下要完全控制這種災(zāi)害還有一定的難度。因此，必須制定具有一定法律法規(guī)效應(yīng)的規(guī)章，從技術(shù)、管理、裝備和人員素質(zhì)方面全面加強(qiáng)，以達(dá)到減少或消除突出的目的。 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》是 我國安全生產(chǎn)法律體系中一部重要的行政法規(guī)，它是 《安 全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)的具體化。因此，《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)是本《規(guī)定》制定的直接依據(jù)。 第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 【解讀 】 本條是關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍及其地 位。 本規(guī)定適用于在中華人民共和國領(lǐng)土從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的主體，包括國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經(jīng)營等煤礦企業(yè)；