【正文】 常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制性內(nèi)容 —— —— 1 第一章 總則 第 1條 為了適應(yīng)常熟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，整合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，編制《常熟市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》（以下簡(jiǎn)稱為本規(guī)劃）。 第 2條 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 1989） 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（ 2020） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)［ 2020］ 13 號(hào)） 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2020]204 號(hào)） 《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制 性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》（建規(guī) [2020]218 號(hào)） 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［ 2020］ 25 號(hào)） 《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)［ 2020］17 號(hào)） 《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省城市總體規(guī)劃修編要點(diǎn)〉的通知》（蘇建規(guī) [2020] 35 號(hào)） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ137— 90） 《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)［ 1991］ 14 號(hào)） 1《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（建規(guī)［ 1995］ 333 號(hào)） 1《城鎮(zhèn)體系規(guī) 劃編制審批辦法》（建規(guī)［ 1994］ 36 號(hào)） 1《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》（建規(guī)［ 1994］ 533 號(hào)） 1《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020）》 1《蘇錫常都市圈規(guī)劃》 1《蘇州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020）》 1《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（ 2020） 1《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》 1《常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》 《常熟岸段水域利用規(guī)劃報(bào)告》（ 2020） 第 3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，以促進(jìn)常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為中心，提出合理的發(fā)展戰(zhàn)略，并在空間上加以落實(shí)。 滿足區(qū)域一體化的發(fā)展要求，加快城市化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)整體發(fā)展。 常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制性內(nèi)容 —— —— 2 構(gòu)建中心城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展框架，優(yōu)化空間布局，重視城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究城市發(fā)展時(shí)序，確定各階段建設(shè)重點(diǎn)。 建立適應(yīng)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的綜合交通體系，合理確定交通發(fā)展戰(zhàn)略。 保護(hù)城市歷史文化和旅游資源，形成山、水、城、林融于一體的城市特色景觀系統(tǒng)。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第 4條 規(guī)劃重點(diǎn) 研究城市發(fā)展 戰(zhàn)略和功能定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局。 制定長(zhǎng)江岸線利用等重點(diǎn)空間管治措施。 研究綜合交通體系和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，確定城市合理發(fā)展方向和形態(tài)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。 保護(hù)并合理利用歷史文化名城資源，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，塑造城市特色。 第 5條 城市規(guī)劃區(qū) 常熟市行政區(qū)范圍，總面積 平方公里。 第 6條 規(guī)劃期限 近期： 2020— 2020 年； 中期： 2020— 2020 年； 遠(yuǎn)期： 2020— 2020 年； 遠(yuǎn)景：展望 X 年。 第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 第 7條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo)名稱 現(xiàn)狀 （ 2020） 近期 （ 2020 年） 中期 （ 2020 年） 遠(yuǎn)期 （ 2020 年） 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 258 435 700 1680 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元） 25000 36000 56000 125000 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) :: 4:54:42 3:47:50 2:45:53 外貿(mào)依存度（ %） 60 70 80 農(nóng)村居民人均純收入（元） 5531 6700 8500 15000 第 8條 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo)名稱 現(xiàn)狀 （ 2020） 近期 （ 2020 年） 中期 （ 2020 年） 遠(yuǎn)期 （ 2020 年） 城市化水平（ %） 55 60 70 每萬(wàn)人擁有小汽車數(shù)（輛） 196 400 800 1200 固定電話普及率（部 /百人） 54 65 70 80 常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制性內(nèi)容 —— —— 3 移動(dòng)電話普及率（部 /百人） 18 25 35 45 城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn) 覆蓋率（ %） 95 100 100 100 城鎮(zhèn)居民最低生活保障 覆蓋率（ %） 72 85 98 100 高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 占工業(yè)總產(chǎn)值比重（ %） 25 30 40 50 義務(wù)教育年制（年） 9 9 12 12 每萬(wàn)人科技人員數(shù)（人） 372 780 1000 1500 每千人醫(yī)生數(shù) （人） 第 9條 城市建設(shè)目標(biāo) 指標(biāo)名稱 現(xiàn)狀 （ 2020） 近期 （ 2020 年） 中期 （ 2020 年） 遠(yuǎn)期 （ 2020 年） 人均住房使用面積 （平方米） 25 28 人均城市道路面積 （平方米） 18 20 25 人均公共綠地面積 （平方米） 人均日生活用水量（升） 145 200 250 280 人均年生活用電量 （千瓦時(shí)） 370 500 750 1200 用氣普及率（ %） 78 96 98 100 第 10條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 指標(biāo)名稱 現(xiàn)狀 （ 2020） 近期 （ 2020 年） 中期 （ 2020 年） 遠(yuǎn)期 （ 2020 年） 空氣質(zhì)量指數(shù) 生活污水處理率（ %） 60 70 80 100 生活垃圾無(wú)害化處理率（ %） 100 100 100 100 工業(yè)固廢處理處置 和綜合利用率（ %） 100 100 100 100 第三章 市域城鎮(zhèn)體系 第一節(jié) 城市化目標(biāo)與戰(zhàn)略 第 11條 市域總?cè)丝? 現(xiàn)狀（ 2020 年）： 114 萬(wàn)人； 近期（ 2020 年）： 120 萬(wàn)人； 中期（ 2020 年）： 125 萬(wàn)人； 遠(yuǎn)期（ 2020 年）： 135 萬(wàn)人。 常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制性內(nèi)容 —— —— 4 第 12條 城市化目標(biāo) 現(xiàn)狀（ 2020 年）：城鎮(zhèn)人口 54 萬(wàn)人，城市化水平 %； 近期（ 2020 年）：城鎮(zhèn)人口 66 萬(wàn)人，城市化水平 55%； 中期（ 2020 年）：城鎮(zhèn)人口 75 萬(wàn)人，城市化水平 60%； 遠(yuǎn)期（ 2020 年）：城鎮(zhèn)人口 95 萬(wàn)人，城市化水平 70%。 第 13條 城市化發(fā)展戰(zhàn)略 合理調(diào)整行政區(qū)劃，大力發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)城市化需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系，健全社會(huì)保障體系。 第二節(jié) 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模與定位 第 14條 城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu) 規(guī)劃期末形成“中心城市 重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 一般建制鎮(zhèn)”的 3 級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，其中： 中心城市 1 個(gè)： 常熟城區(qū)； 重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 3 個(gè)：梅李、海虞、沙家浜； 一般建制鎮(zhèn) 8 個(gè)：支塘、練塘、徐市、辛莊、古里、白茆、冶塘、大義。 第 15條 城鎮(zhèn)人口規(guī)模 常熟市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃一覽表（ 2020 年） 等級(jí) 城鎮(zhèn) 數(shù)量 （個(gè)） 人口 規(guī)模 （萬(wàn)） 城鎮(zhèn)名稱 中心城市 1 60 常熟城區(qū)（主城區(qū) +港區(qū)） 重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 3 15 梅李（ ）、海虞（ ）、沙家浜（ ） 一般建制鎮(zhèn) 8 20 支塘（ ）、練塘（ ）、徐市（ ）、辛莊（ ） 古里（ ）、白茆（ ）、冶塘（ ）、大義（ ） 合計(jì) 12 95 —— 第 16條 城鎮(zhèn)職能定位 中心城市 國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代化的商貿(mào)城市和港口工業(yè)城市，山水城一體的風(fēng)景旅游城市。發(fā)揮全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，建設(shè)成為充滿活力、適宜人居、富有品位的新興中心城市。 重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 梅李 —— 市域東北部傳統(tǒng)中心鎮(zhèn)。積極吸納城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化工業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)地位。 海虞 —— 市域北部新興中心鎮(zhèn)。省級(jí)氟化學(xué)工業(yè)園建設(shè)的重要依托，發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)。 常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制性內(nèi)容 —— —— 5 沙家浜 —— 市域南部旅游特色鎮(zhèn)。發(fā)揮“沙家浜”和“陽(yáng)澄湖”品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以常昆工業(yè)園為基 礎(chǔ)，加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一般建制鎮(zhèn) 支塘 —— 市域東部商貿(mào)重鎮(zhèn)，提升副食品批發(fā)市場(chǎng)的層次，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 練塘 —— 市域西部工業(yè)重鎮(zhèn)，發(fā)揮緊鄰區(qū)域中心城市無(wú)錫的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，塑造常熟市西部門戶形象。 徐市 —— 以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)為龍頭，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)化纖之鄉(xiāng)的特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 辛莊 —— 發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的骨干作用，突出以生物工程和輕紡為主的產(chǎn)業(yè)特色。 古里 —— 城區(qū)東部以輕紡、建材、機(jī)械為主要特色的城鎮(zhèn)。 白茆 —— 突出羽絨制品的優(yōu)勢(shì)地位，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 冶塘 —— 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)。 大義 —— 培育以稀土為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托臨近城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，全面提高綜合實(shí)力。 第三節(jié) 城鄉(xiāng)空間利用 第 17條 城鄉(xiāng)空間利用原則 滿足常熟中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)模拓展需求，適時(shí)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)空間和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)空間調(diào)整；切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；劃定范圍明確、布局合理的生態(tài)敏感區(qū)，保障空間的可持續(xù)利用。 第 18條 城鎮(zhèn)空間組織 以城區(qū)為核心，依托水、陸交通線路，形成“中心放射形”市域城鎮(zhèn)空間組織。 第 19條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 中心城市建設(shè)用地規(guī)模為 9400 公頃；重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地按 120 平方米 /人規(guī)劃，總用地規(guī)模為 1800 公頃；一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地按 110 平方米 /人規(guī)劃，總用地規(guī)模為 2200 公頃。 第 20條 獨(dú)立工業(yè)用地 獨(dú)立工業(yè)用地規(guī)模調(diào)整為 4570 公頃。 第 21條 農(nóng)業(yè)用地 耕地總量穩(wěn)定在 65000 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不低于 51300 公頃。 第 22條 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地按 100 平方米 /人規(guī)劃，總用地規(guī)模為 4000 公頃。 第 23條 生態(tài)敏感空間 常熟重點(diǎn)生態(tài)敏感空間包括虞山尚湖風(fēng)景區(qū)、昆承湖環(huán)湖地區(qū)、長(zhǎng)江望虞河口至常常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制性內(nèi)容 —— —— 6 滸河口段，生態(tài)敏感空間范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止各類污染源進(jìn)入，同時(shí)處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。 第四節(jié) 重點(diǎn)空間開(kāi)發(fā)建設(shè)管治 第 24條 沿江地 區(qū) 范圍 沿江公路與長(zhǎng)江之間用地，面積約 70 平方公里。 管治要點(diǎn) 岸線利用 —— 常熟市沿江自然岸線全長(zhǎng)約 35 公里，規(guī)劃港口建設(shè)岸線 8000 米，工業(yè)生產(chǎn)岸線 6500 米，生活岸線 1000 米，水源保護(hù)岸線 1500 米，過(guò)江通道預(yù)留岸線 1000米，其他為生態(tài)保護(hù)岸線，長(zhǎng)約 17000 米。 水源保護(hù) —— 寧塘口下游 1500 米范圍為全市區(qū)域水廠水源保護(hù)地，嚴(yán)格按水源保護(hù)要求加以控制。 過(guò)江通道 —— 常熟電廠與華潤(rùn)集團(tuán)之間約 1000 米范圍為過(guò)江通道控制岸線，滿足蘇通大橋和通滬鐵路建設(shè)要求。 港城關(guān)系 —— 妥善處理港口布局與城 市建設(shè)關(guān)系，為港口建設(shè)留有充足的陸域用地，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)城市生活岸線。 長(zhǎng)江口整治 —— 配合國(guó)家長(zhǎng)江口整治工程的實(shí)施，白茆小沙固沙成島后，將主要道路與白茆小沙銜接。 第 25條 虞山尚湖風(fēng)景區(qū) 范圍 由環(huán)城西路、虞山北路、書院街、元和路圍成的環(huán)形區(qū)域，面積約 35 平方公里。 管治要點(diǎn) 山、湖、城關(guān)系 —— 保證沿湖和環(huán)山地區(qū)作為公共活動(dòng)空間，控制視線通廊，使“山”、“水”、“城”真正融為一體。 居民點(diǎn)調(diào)控 —— 疏解區(qū)內(nèi)居民，減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量并降低建筑密度。 功能整合 —— 搬遷區(qū)內(nèi)工廠，禁止湖內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖行為 。 建設(shè)控制 —— 沿風(fēng)景區(qū)外圍環(huán)路兩側(cè)控制 50 米寬景觀綠帶，禁止區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。 第 26條 環(huán)昆承湖地區(qū) 范圍 由環(huán)城南路、 205 省道復(fù)線、錫太公路、 205 省道圍合成的區(qū)域，面積約 35 平方公里。 管治要點(diǎn) 保護(hù)水體質(zhì)量 —— 限制湖內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，防止湖水富營(yíng)養(yǎng)化，禁止沿湖城鎮(zhèn)和工業(yè)園常熟市城市總體規(guī)劃（ 20202020） —— 文本 注：加粗部分為強(qiáng)制