【正文】 國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目可行性研究報告第一章 總論 **省**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心**省**市**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)條件較好的32個行政村。其中，地力、墑情監(jiān)測點和施肥實驗場都設(shè)在**鎮(zhèn)的南溪村。根據(jù)《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》（2004—2010年）的精神和農(nóng)業(yè)部文件（農(nóng)計發(fā)[2004]3號）《關(guān)于組織編報國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程2004年項目申報指南》的要求，結(jié)合當前國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及布局規(guī)劃和**省、**市農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃，為進一步提高項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入，特提出申報建設(shè)該項目。本項目建設(shè)標準糧田4萬畝，分2年建成。，。項目建成后，4萬畝標準糧田可全面實現(xiàn)雙季稻生產(chǎn)，單產(chǎn)平均增產(chǎn)率為18%；年總產(chǎn)量可由現(xiàn)在的29008噸增加到34228噸。優(yōu)質(zhì)米率達到90%以上。一、建設(shè)方案項目區(qū)建設(shè)標準糧田4萬畝，以標準糧田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力培肥為重點，通過完善田間排灌設(shè)施，配套林網(wǎng)及道路建設(shè)等工程措施，使項目區(qū)糧田達到“田成方、渠相通、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排”的標準，以提高防洪澇抗旱能力和資源環(huán)境保障能力；通過培肥地力，改善種植結(jié)構(gòu)，配合測土施肥、生物節(jié)水等技術(shù)措施，提高資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，為提高項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧種植水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二、建設(shè)內(nèi)容（一）農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)土地平整（不破壞耕作層）、田間排灌、機耕路及其它設(shè)施。（二）地力建設(shè)1．秸稈還田：機械化秸稈還田或生物菌劑快速熟化。2．有機肥施用：農(nóng)家肥料或綠肥。3．平衡施肥：測、配、供、施肥一體化。4．保持20CM的耕作層厚度。（三）地力、墑情監(jiān)測體系建設(shè)1．與土肥化驗室相結(jié)合，建立一個地力、墑情監(jiān)測站，配置定點實時自動監(jiān)測儀和便攜式監(jiān)測儀各1套，按全國農(nóng)技中心統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)程開展工作。2．建立地力、墑情監(jiān)測與施肥實驗場100畝（包含在已建的標準糧田中）3．配置完整的地力、墑情監(jiān)測及化驗設(shè)備。本項目工藝技術(shù)主要有優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子生產(chǎn)、加工技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)等。儀器設(shè)備主要是地力、墑情監(jiān)測體系建設(shè)所需的一系列儀器設(shè)備，共計114件（套），53種。本項目建設(shè)成立項目領(lǐng)導小組和項目實施小組，責任到人，實行嚴格的計劃管理、工程管理、資金管理和工程、儀器設(shè)備購買招投標制度。 本項目實施年限為2年，起止日期為2004—2005年。%，%。，；**省省級配套投資200萬元，占配套資金的50%；**，約占配套資金的50%。本項目經(jīng)濟效益顯著，。%，%；稅后（稅前）財務(wù)內(nèi)部收益率（IRR）為 %；（含建設(shè)期）。本項目社會效益巨大：一是可以改善項目區(qū)糧食生產(chǎn)條件，提高單產(chǎn)和總產(chǎn)，改善水稻品質(zhì)，為社會提供大量優(yōu)質(zhì)稻谷；二是可以提供全**市有關(guān)土壤、肥料、水質(zhì)、農(nóng)作物和環(huán)境等方面的檢測服務(wù)，；。本項目生態(tài)效益良好，可以使田面平整，水、肥、土流失率減少30%以上，周圍江河水源農(nóng)田污染源得到有效控制；實施配方施肥，可以使農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)得到改善；林網(wǎng)建設(shè)可以使田間綠化面積提高20%，防風防沙效果顯著；排灌溝渠設(shè)施完備，抵御旱澇災(zāi)害能力增強。表1—1 本項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標項 目指 標田塊形狀格田田地連片，畝≥500地下水位，cm≥80耕層厚度，cm≥18障礙因子基本排除（旱、澇、淺、冷、爛、瘦、酸、銹、污等）耕層土壤理化性狀有機質(zhì)，g/kg25~30堿解氮，mg/kg≥100有效磷，mg/kg≥10速效鉀，mg/kg≥100酸 堿 度，PH值~耕層質(zhì)地，砂　　粘　　適　　中 （輕壤~重壤）肥料利用率提高10%田間排灌工程排灌設(shè)施排、灌、溝、渠、提灌站（機、電）配套齊全灌水標準田間水利用系數(shù)≥、渠系水利用系數(shù)≥、灌溉水利用系數(shù)≥，防旱≥20年一遇排水標準防洪排澇≥20年一遇道路建設(shè)工程機耕道路面寬2~，機耕橋載重4噸以上，使用年限10~15年田間道~1m，使用年限5~10年水稻產(chǎn)量/年，kg/ 畝≥本項目建設(shè)通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力建設(shè)和地力、墑情監(jiān)測體系建設(shè)，可以有效地提高項目建設(shè)區(qū)耕地基礎(chǔ)地力、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平、土肥水資源利用率、良種和農(nóng)業(yè)優(yōu)良技術(shù)增產(chǎn)潛能以及農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力，確保耕地糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，從而為解決農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活條件改善問題和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供有效途徑。因此能達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益能得到有機地統(tǒng)一。本項目在中央和地方財政財政配套資金的投入下，項目具有很強的抗風險能力。建議有關(guān)部門批準本項目建設(shè)按期實施。一、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織編報國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程2004年項目可行性研究報告的通知》（農(nóng)計發(fā)[2004]3號）附件：國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程2004年項目申報指南；二、農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》（2003—2007年）；三、農(nóng)業(yè)部《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》（2004—2010年）；四、2004年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》；五、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》；六、《土地管理法》 和《土地管理法實施條例》 七、《基本農(nóng)田保護條例》中華人民共和國國務(wù)院令（第162號）八、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》（NY/T3091996）；九、農(nóng)業(yè)部《全國中低產(chǎn)田類型與改良技術(shù)規(guī)范》（NY/T3101996）；十、**省“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃十一、**省宜春市“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃十二、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于二00四年經(jīng)濟工作重點》（豐發(fā)[2004]1號）；十三、**市年鑒；十四、其它有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等依據(jù)性文件。第二章 建設(shè)背景與必要性一、糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)。國以民為本，民以食為天，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)糧的主業(yè)，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，糧食是既有戰(zhàn)略意義又有經(jīng)濟意義，糧食為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供物質(zhì)保證，同時對改善人們生活提高廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，建設(shè)小康社會打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年新年伊始，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布。這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。中央一號文件指出：農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。根據(jù)中央一號文件精神和中央農(nóng)村工作會議精神，為了穩(wěn)定糧食面積、恢復(fù)和提高糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全，2004年國家采取措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持，千方百計增加種糧農(nóng)民的收入。這些措施包括：建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度；降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對購買良種、農(nóng)機給予補貼；實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；實行最嚴格的耕地保護制度等。 二、土地資源有限，糧食增產(chǎn)余地不大。由于國民經(jīng)濟快速發(fā)展，對農(nóng)用土地占用不可避免。各類開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)勢頭過猛，圈地、毀田現(xiàn)象嚴重，糧食播種面積相對減少在網(wǎng)易經(jīng)濟的高速增長，對糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品要求也不斷增加。每年發(fā)展中國家的人口在不斷增加，這就意味對糧食消費也不斷增加。在短時間內(nèi)要使糧食有較大的增長，不是一件容易的事情，目前有效的辦法就是實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，促進糧食盡快恢復(fù)增長。三、糧食生產(chǎn)受自然條件和自然環(huán)境的制約非常大。如果遇上風調(diào)雨順的年景糧食就會增產(chǎn)豐收，如果遇上惡劣天氣糧食產(chǎn)量就會下降，有時局部分地區(qū)甚至出現(xiàn)絕收的現(xiàn)象。世界各地糧食產(chǎn)地區(qū)由于所處的地理位置、地形、海陸分布、地面接受太陽光照不同，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)多樣化。受自然條件的影響也出現(xiàn)多樣性，每年在全球范圍內(nèi)不是這個地區(qū)受惡劣氣候影響，就是那個地區(qū)受惡劣氣候影響。有些地方不是這個季節(jié)出現(xiàn)風災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)和蟲災(zāi)，就是那個季節(jié)發(fā)現(xiàn)風災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)和蟲災(zāi)等自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，從而導致糧食減產(chǎn)，甚至失收。糧食供需出現(xiàn)波動就在所難免。因此就要在糧食豐收之年搞好儲備，減產(chǎn)之年做好調(diào)劑補缺達到供需平衡。 四、近年糧食走低，挫傷農(nóng)民種糧積極性，糧食減產(chǎn)。就我國糧食生產(chǎn)而言，1998年，達到歷史最高水平，以后幾年連續(xù)出現(xiàn)了階段性的糧食供過于求局面，各地不同程度出現(xiàn)賣糧難現(xiàn)象。在糧食價格長期低速的影響下，各地壓縮糧食作物種植面積，農(nóng)民在進行糧食生產(chǎn)的時候，由于糧食賣不好價錢，大部分農(nóng)民不重視田間管理，聽天由命，到時能收多少就算多少，致使糧食減產(chǎn)。 五、糧食生產(chǎn)面臨著發(fā)展的機遇。首先在我國大部分地方糧食以及農(nóng)副產(chǎn)品價格出現(xiàn)自1998年以來的糧食價格上漲，為我國進行糧食改革提供良好環(huán)境，建立良好的糧食流通體制和動行機制，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在糧食資源配置中的作用。其二，中國已加入WTO融入了全球一體經(jīng)濟。我國糧食生產(chǎn)水平提高，糧食的品質(zhì)和衛(wèi)生安全質(zhì)量有所改善。糧食在國際市場上的競爭能力有所增強，使我國糧食價格在國際市場上的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。糧食出口量有所增加，為我國糧食生產(chǎn)銷售提共了廣闊市場空間，第三、當前糧價回升，國家出臺一系列保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策措施，從人、財、物等方面的糧食生產(chǎn)體系傾斜，為糧食的發(fā)展提供了良好的機遇。標準糧田建設(shè)項目就是國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目之一。為提高**市糧田標準化水平和施肥水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，充分利用**市項目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，努力增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，特提出本項目?！　? 一、標準糧田建設(shè)是提升糧田綜合生產(chǎn)能力的需要 **市是**省糧食主產(chǎn)市（縣）之一，經(jīng)過同十年的建設(shè)和發(fā)展，糧食生產(chǎn)有了長足的進步，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但由于該市大中型水利設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)多始于六、七十年代，設(shè)施設(shè)計標準不高，水閘、涵管年久失修，溝渠過窄且淤塞嚴重，排灌不分，普遍存在漫灌、串灌現(xiàn)象，造成水資源和浪費和農(nóng)田土壤肥料流失，土地肥力下降，不利于環(huán)境保護和農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)。另外，因為農(nóng)戶分戶承包責任田致使田塊無序分割，造成耕作道和排灌溝渠不暢，耕作水平高低不一導致農(nóng)田肥瘦不均的狀況，嚴重制約了農(nóng)田生產(chǎn)的標準化管理和機械化操作。因此，為了適應(yīng)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃，迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃、高標準建設(shè)“田成方、渠相通、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排”的標準糧田，從而達到糧田標準化、布局區(qū)域化、操作機械化、種植科學化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)現(xiàn)代化的要求，提升農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。二、標準糧田建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的良好手段標準農(nóng)田建設(shè)過程中，通過治理溪流河道、挖掘田間灌排渠道、修建機耕路等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的居住環(huán)境，更提高了農(nóng)田的抗旱、排澇能力和綜合產(chǎn)出率。所以農(nóng)民非常支持開展標準糧田建設(shè)。標準農(nóng)田建設(shè)對推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也將發(fā)揮較好的作用。通過標準糧田建設(shè)，實行“統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割”的服務(wù)，可以顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的良好勢頭。三、標準糧田建設(shè)能增加耕地面積，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和緩解建設(shè)用地供求矛盾的有效途徑實施標準糧田建設(shè)項目，可以通過對地塊零碎、溝浜交錯、地形高低不平、地類交叉的土地進行平整，開發(fā)利用閑置土地和廢棄坑塘，以及渠道改窄或截彎取直，都能增加有效耕地，是現(xiàn)階段增加耕地的有效途徑。四、標準糧田建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對基本農(nóng)田質(zhì)量的要求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變糧經(jīng)作物種植比例，必須以高標準、高質(zhì)量的糧田為基礎(chǔ)。因此 ，建設(shè)高標準的糧田是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向現(xiàn)代型高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要前提。綜上所述，按照社會經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，高標準地建設(shè)糧田不僅關(guān)系到農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活條件改善問題，而且關(guān)系到人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。因此，實施標準糧田建設(shè)項目既十分必要，又非常迫切。我國是世界上人口最多的國家之一，靠進口糧食滿足國內(nèi)之需，既不現(xiàn)實，也不經(jīng)濟。必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食基本自給。因此，必須采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。而國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，正是從保障糧食安全出發(fā)，提出了保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的長遠目標，制定了支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合性措施，同時，明確了建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟。這對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生直接的促進作用。 糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力這七方面。其中，保持和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力以及糧食發(fā)展的科技支撐能力至為關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計的良種繁育、病蟲害防治、標準糧田、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進和糧食加工轉(zhuǎn)化等五大項目都與科技有關(guān)，抓住了這個關(guān)鍵，就能最終實現(xiàn)保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的總體目標。 實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，還是促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，規(guī)劃在提出增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時，突出了高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，推廣一批先進適用技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，達到降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益的目的。規(guī)劃還將糧食加工與糧食生產(chǎn)結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建了從生產(chǎn)到加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)支撐加工、加工帶動生產(chǎn)的良性循環(huán)，從而提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平，增強糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。 實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，也是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要舉措。長期以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)業(yè)體系不健全，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和加工增值，不能有效拉動區(qū)