電子政務(wù)與現(xiàn)代政府(已修改)
2025-05-24 18:52 本頁面
【正文】 第 2章 電子政務(wù)與現(xiàn)代政府 人類社會(huì)在發(fā)展，政府的行政理念也在發(fā)展。為了使政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，需要按照先進(jìn)的行政理念進(jìn)行行政體制改革。 世界各國(guó)的政府行政體制改革狀況 ? 行政體制改革的基本內(nèi)容 ? 美國(guó)歷史上的政府行政職能變革 ? 20世紀(jì) 70年代開始的世界性“政府再造”運(yùn)動(dòng) ? 各國(guó)行政體制改革的基本趨勢(shì) ? 中國(guó)行政體制改革的歷程與現(xiàn)狀 行政體制改革的基本內(nèi)容 ? 行政體制改革包括政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建設(shè)以及行政人員的管理等方面的改革。 ? 就內(nèi)容而言，行政體制改革可以簡(jiǎn)單地分為兩部分： – 政府內(nèi)部自身的改革 – 政府在整個(gè)社會(huì)中的定位。 ? 這兩部分內(nèi)容構(gòu)成了政府行政體制改革的內(nèi)容邏輯。 1. 政府內(nèi)部自身的改革 ? 人力資源改革； ? 公共服務(wù)改革； ? 中央與地方關(guān)系改革； ? 行政審批制度改革； ? 管制改革； ? 公共部門危機(jī)管理； ? 電子化政府； ? 地方政府治理； ? 其他。 ? 政府運(yùn)行方式改革； ? 政府管理方式改革； ? 行政技術(shù)和方法改革； ? 行政職能改革等。 2. 政府在整個(gè)社會(huì)中定位的調(diào)整 世界銀行按照政府能力所能承擔(dān)的功能，將政府職能劃分為三個(gè)層次 中 型 職 能 基本功能功能層次 解決市場(chǎng)失靈問題 促進(jìn)社會(huì)公平 積 極 職 能 小 職 能 提供純粹公共服務(wù)： 國(guó)防 法律和秩序 財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 公共醫(yī)療衛(wèi)生 保護(hù)窮人： 反貧窮計(jì)劃 消除疾病 解決外部效應(yīng)： 基礎(chǔ)教育 保護(hù)環(huán)境 規(guī)范壟斷企業(yè)： 公用事業(yè)法 規(guī)范反壟斷法 克服信息不對(duì)稱： 保險(xiǎn) 金融法規(guī) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 提供社會(huì)保險(xiǎn)： 再分配 養(yǎng)老金 失業(yè)保險(xiǎn) ? 我國(guó)張國(guó)慶等人則認(rèn)為，政府職能可以從不同角度進(jìn)行劃分和考察： ? （ 1）從職能的作用領(lǐng)域看：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、科技教育職能、社會(huì)管理職能等。 ? （ 2）從職能的屬性看：統(tǒng)治職能、保衛(wèi)職能、管理職能、服務(wù)職能等。 ? （ 3）從職能的性質(zhì)看：行政立法職能、行政司法職能、行政檢察職能等。 ? （ 4）從職能的過程和作用方式看：計(jì)劃職能、指導(dǎo)職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能、溝通職能、監(jiān)管職能等。 美國(guó)歷史上的政府行政職能變革 ? 1. 美國(guó)政府放松規(guī)制階段（ —1933年） ? 2. ―新政”時(shí)期（ 1933年 —1980年） 1. 美國(guó)政府放松規(guī)制階段（ —1933年） ? 從 18世紀(jì)下半葉開始，英國(guó)爆發(fā)了工業(yè)革命，古典管理思想開始萌芽。代表人物 ——亞當(dāng) 斯密 英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的杰出代表和理論體系的建立者亞當(dāng) 斯密（ Adam Smith， 17236月 5日 —1790年 7月 17日 ）的著作涉及許多現(xiàn)代管理的核心問題，他論述了分工在管理上積極作用，并把社會(huì)的最大分工描述為：市場(chǎng)是一只“看不見的手”，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。這種自由主義經(jīng)濟(jì)思想觀點(diǎn)為政府的放松規(guī)制提供了理論基礎(chǔ)。 ? 19世紀(jì) 80年代到 90年代，是美國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，也是美國(guó)行政學(xué)的萌芽時(shí)期。 ? 1900年發(fā)生的席卷德克薩斯州的蓋爾維斯敦 (Galveston,Texas) 的一場(chǎng)颶風(fēng)。這場(chǎng)災(zāi)難用六千人的生命喚醒了人們對(duì)公共利益的進(jìn)一步關(guān)注和對(duì)政府行
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