【正文】 報(bào)關(guān)員考試小抄 一、報(bào)關(guān)員的概念： 報(bào)關(guān)員：指依法取得 報(bào)關(guān)員從業(yè)資格 ，并在 海關(guān)注冊 ，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。 二、報(bào)關(guān)員資格 （一）報(bào)關(guān)員資格考試 報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件： （ 1）具有中華人民共和國國籍； （ 2）年滿 18周歲，具有完全民事行為能力； （ 3）具有大專及以上學(xué)歷。 有下列情形之一的不得報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效： （掌握） （ 1）因故意犯罪，受到 刑事處罰 的； （ 2）因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生 走私 或 嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為 ，被海關(guān)依法 取消 報(bào)關(guān)從業(yè)資格的； （ 3）在考試中 發(fā) 生作弊行為 ，被海關(guān)取消考試成績，或其有其他違規(guī)行為，被海關(guān) 以作弊論 處， 不滿 3 年 的。 （二）考試紀(jì)律 （ 2020 年新增，參見教材 3536頁） 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試違紀(jì) 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試作弊 有下列行為之一的，按作弊論處 （三）報(bào)關(guān)員資格的取得 海關(guān)總署核定并公布報(bào)關(guān)員資格考試合格分?jǐn)?shù)線。直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)根據(jù)合格分?jǐn)?shù)線，公布成績合格、可以申請報(bào)關(guān)員資格的考生名單。 三、報(bào)關(guān)員注冊 （一）注冊條件 （掌握） 申請報(bào)關(guān)員注冊，須同時(shí)具備以下 3個(gè)基本條件： （ 1）必 須具有 中華人民共和國國籍 ； （ 2）必須通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得 報(bào)關(guān)員資格證書 ； （ 3）必須與所在報(bào)關(guān)單位建立 勞動(dòng)合同關(guān)系 或者 聘用合同關(guān)系 。 注意： 首次申報(bào)：應(yīng)經(jīng)過在一個(gè)報(bào)關(guān)單位 連續(xù) 3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí) 再次申報(bào)：注冊有效期屆滿后 連續(xù) 2 年未注冊 ，應(yīng)經(jīng)過海關(guān) 報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格 。 申請人有下列情形之一的，海關(guān)不予報(bào)關(guān)員注冊： （ 1）不具有完全民事行為能力的； （ 2）因故意犯罪受刑事處罰的； （ 3）被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。 （結(jié)合 P44 頁復(fù)習(xí)） 申請人有下列情形之一的，海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊： （ 1）被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間 注銷報(bào)關(guān)員注冊的 ； （ 2）被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間 有效期屆滿的 ； （ 3）記分達(dá)到規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注銷報(bào)關(guān)員注冊的；（規(guī)定分值為 30分） （ 4）記分達(dá)到規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注冊有效期屆滿的。 （二）注冊程序 申請報(bào)關(guān)員注冊， 由申請人本人提出 。如果委托本單位代為提出申請的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。 注冊受理單位： 所在地直屬海關(guān) 注冊申請應(yīng)提交的材料 （ 1）報(bào)關(guān)員注冊 申請書 （ 2）申請人所在報(bào)關(guān)單位的 報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書 或者收發(fā)貨人登記證書復(fù)印件 ； （ 3） 報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件 ； （ 4）與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的 勞動(dòng)合同復(fù)印件 （非企業(yè)性質(zhì)為聘用合同復(fù)印件或人事證明） （ 5） 身份證件復(fù)印件 （ 6）所在報(bào)關(guān)單位為其交納 社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件 注意： 首次申報(bào)注冊的，還應(yīng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 實(shí)習(xí)證明材料 。海關(guān)對首次申請報(bào)關(guān)員注冊人員的 實(shí)習(xí)實(shí)行備案制度 ， 實(shí)習(xí)單位與首次申請注冊的單位應(yīng)為同一報(bào)關(guān)單位 。 注冊決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā) 符合法定條件的，作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊的決定，并在作出決定之日起 10日內(nèi) 向申請人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。 注冊的有效期 為： 2年 （三）注冊的變更、延續(xù) 注冊變更 （重點(diǎn)） 變更的內(nèi)容： 報(bào)關(guān)員姓名 、 身份證件號碼 等身份資料、 所在報(bào)關(guān)單位名稱 、 海關(guān)編碼 期限：變更事實(shí)發(fā)生之日起的 20日內(nèi) （向注冊地海關(guān)書面申請） 注意：報(bào)關(guān)員注冊變更不包括報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的情形 注冊延續(xù) （ 1）報(bào)關(guān)員證的有效期期為 2年 ，在 有效期屆滿 30 日前 向海關(guān)提出。準(zhǔn)予延期的，延期的期限是 2年 。 （ 2）報(bào)關(guān)員在 被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿 ，需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在 有效期屆滿 30日前 到海關(guān)申請 暫緩辦理報(bào)關(guān)員注冊延續(xù) ，并在 暫停執(zhí)業(yè)期滿后 30 日 內(nèi) 提出延期報(bào)關(guān)員注冊的申請。 （四）注冊的注銷 下列 4種情形，報(bào)關(guān)員應(yīng)到 注冊地海關(guān) 辦理注銷手續(xù)： 報(bào)關(guān)員不再從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 報(bào)關(guān)員辭職 報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系的 報(bào)關(guān)單位申請注銷海關(guān)注冊登記的情形 （五）其他規(guī)定 更換報(bào)關(guān)單位，應(yīng) 注銷原 報(bào)關(guān)員注冊 ， 重新 申請報(bào)關(guān)員 注冊 報(bào)關(guān)員證遺失的，向注冊地海關(guān)書面說明情況并登報(bào)聲明作廢，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況聲明之日起 20 日內(nèi) 予以補(bǔ)發(fā)。 海關(guān)對申請人提出的申請，按有關(guān)的規(guī)定程序辦理 四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè) （一）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍 （參見教材 P40熟悉 ） 報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在 一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè) 。 執(zhí)業(yè)范圍 （ 1）報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)員：應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)企業(yè)或者跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn) （ 2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)員：中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn) 報(bào)關(guān)員依法辦理的業(yè)務(wù) （ 6 個(gè)方面，參見教材第 40頁熟悉） （二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（參見教材 P40 掌握） 權(quán)利（ 7個(gè)） 義務(wù)（ 8個(gè)） （三）報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止 （參見教材 P41，重要考點(diǎn)） 報(bào)關(guān)員不得有以下行為： （ 1）故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān) 單位、委托人之間的矛盾和糾紛； （ 2）假借海關(guān)名義、以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物、虛假報(bào)銷； （ 3）同時(shí)在 2個(gè)或者 2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)； （ 4）私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物； （ 5）將報(bào)關(guān)員證 轉(zhuǎn)借 或者 轉(zhuǎn)讓 他人，允許他人持本人報(bào)關(guān)員證執(zhí)業(yè)； （ 6） 涂改 報(bào)關(guān)員證； （ 7）其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為 （四）報(bào)關(guān)員的記分考核管理 （重點(diǎn)） 對象：在職報(bào)關(guān)員 性質(zhì)： （ 1）一種教育和管理措施，不是行政處罰。 （ 2）報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作 人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，由 海關(guān)處以 暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格處罰的 ，不適用《記分考核管理辦法》，而是 按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》 等規(guī)定處理。 記分管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門 記分管理量化標(biāo)準(zhǔn)， 計(jì)分周期：每年 1月 1日 —— 至 12月 31日止 要分別掌握一次記分的分值為 1分、 2分、 5 分、 10 分、 20分、 30分的情形。 （參見教材第 42 頁至 43 頁） （ 1）記 1 分 （ 4種情形）： ①填制不規(guī)范；②放行 前修改 ；③未按規(guī)定蓋章；④未按規(guī)定簽字 （ 2）記 2 分 （ 2種情形）： ①放行 前撤銷 ；②拒 不解釋、拒不提供樣品 （ 3）記 5 分 （ 3種情形）： ①放行 后修改、撤銷 （因出口更換倉單的除外）；②未在規(guī)定期限現(xiàn)場交單；③報(bào)關(guān)相差金額 100 萬以下、數(shù)量相差 4位數(shù)以下 （ 4）記 10分 （ 2種情形）： ①報(bào)關(guān)相差金額 100 萬以上、數(shù)量相差 4位數(shù)以上；②出借、借證、涂證 （ 5）記 20 分 （ 1種情形）： 違規(guī)行為 （ 6）記 30 分 （ 1種情形）： 走私行為 記分考核管理的救濟(jì)途徑 自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起 7日內(nèi) 向作出該記分行政行為的海關(guān) 提出書面申辯 ，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請 7 日內(nèi) 作出答復(fù)。 判斷題（ 07 年考題） 報(bào)關(guān)員對 記分執(zhí)行海關(guān)的記分行政行為有異議的，可向記分執(zhí)行海關(guān)提請行政復(fù)議。 答案：錯(cuò) 崗位考核： 記分達(dá) 30 分 的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其報(bào)關(guān)。 報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊地登記地海關(guān)的 報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核 ，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。 五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任： ★報(bào)關(guān)員（二）（三）（四）（五）（六）的法律責(zé)任與報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任是一樣的。 報(bào)關(guān)員構(gòu)成 走私罪 ，或者 1 年內(nèi)有 2 次以上走私行為 的，海關(guān)可以 取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格 。 （一）報(bào)關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報(bào)的 項(xiàng)目未申報(bào) 或者 申報(bào)不實(shí) 的，海關(guān)可以暫停其 6 個(gè)月以內(nèi) 報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。 （二）被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè) ，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后 1 年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè) 的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。 （三） 非法代理 他人進(jìn)行報(bào)關(guān)或者 超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍的 ，處 5萬元以下罰款，暫停其 6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。 （四）向海關(guān)工作人員 行賄 的，取消其從業(yè)資格，并處 10萬元以下罰款。構(gòu)成行賄罪的，不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。 （五）海關(guān)對于未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的 （無證從業(yè)） ，予以取締，沒收違法所得，可以并處 10萬元以下罰款。 （六）提供虛假資料 騙取 海關(guān)注冊登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格 的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處 30萬元以下罰款。 （七）海關(guān)予以警告，并處人民幣 2020元以下罰款的情形 （重點(diǎn)） 有報(bào)關(guān)員 執(zhí)業(yè)禁止 行為的 （結(jié)合 P41報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為記憶） 報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊內(nèi)容發(fā)生變更， 未按規(guī)定 向海關(guān) 辦理變更 手續(xù)的 第二章 報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管 第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述 目前國際上對 對外貿(mào)易管制 通常有三種分類形式： （ 1）是 按 管理目的 分：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 （ 2）是按其 管制手段 分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施 （ 3）按 管制對象 分：①貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制 ②技術(shù)進(jìn)出 口貿(mào)易管制 ③國際服務(wù)貿(mào)易管制 一、對外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn) （一）對外貿(mào)易管制 目的 1．為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì) 2．推行本國的外交政策 3．為了實(shí)現(xiàn)其國家職能 （二）對外貿(mào)易管制的 特點(diǎn) 1．貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn) 2．貿(mào)易管制會(huì)因時(shí)因勢而變化 3．以對進(jìn)口的管制為重點(diǎn) 二、對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管 國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實(shí)現(xiàn)的。 （一）海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 （二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件 三 、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系 （一）基本框架 （重點(diǎn)） 我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主 要由 下列的制度構(gòu)成： 海關(guān)監(jiān)管制度 關(guān)稅制度 對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 進(jìn)出口許可制度 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 進(jìn)出口貨物收付匯管理制度 貿(mào)易救濟(jì)制度 多選題（ 07 年考題） 我國對外貿(mào)易管制制度是由一系列管理制度構(gòu)成的綜合管理制度，其中包括： A. 進(jìn)出口許可制度 B. 海關(guān)監(jiān)管制度 C. 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 D. 出口退稅制度 答案： ABC （二） 法律體系： （重點(diǎn)） 對外貿(mào)易管制涉及的法律淵源只限于： （ 1）憲法 （ 2）法律 （ 3）行政法規(guī) （ 4）部門規(guī)章 （ 5）國際條約 對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括： （ 1）地方性法規(guī) （ 2）地方性規(guī)章 （ 3）各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例 判斷題（ 08 年考題） 我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但就其效力而言可視為我國對外貿(mào)易管制的法律淵源之一。 答案：對 第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 ★ 進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度，作為一項(xiàng) 非關(guān)稅措施。 ★ 貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括： 禁止 進(jìn)出口貨物和技術(shù) 進(jìn)出口許可 限制 進(jìn)出口貨物和技術(shù) 管理制度 自由 進(jìn)出口技術(shù) 自由 進(jìn)出口中部分 實(shí)行 自動(dòng)許可管理的 貨物 多選題（ 06 年考題） 貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可制度的主體，其管理范圍包括： A．禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù) B．限制進(jìn)出口貨物和技術(shù) C．自由進(jìn)出口的技術(shù) D．自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管 理的貨物 答案： ABCD 多選題（ 08 年考題） 貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括： A. 禁止進(jìn)出口的貨物和技術(shù) B. 限制進(jìn)出口的貨物和技術(shù) C. 自由進(jìn)出口的技術(shù) D. 自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物 答案： ABCD 一、禁止進(jìn)出口管理： （掌握有具體列名的禁止進(jìn)口的商品） 禁止進(jìn)口貨物管理 禁止進(jìn)口管理 禁止進(jìn)口技術(shù)管理 禁止進(jìn)出口管理： 禁止出口貨物管理 禁止出口管理 禁止出口技術(shù)管理