【正文】 工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目PPP模式案例研究工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目PPP模式案例研究核心提示：某工業(yè)園區(qū)地處某縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門(mén)正南 50 公里，園區(qū)總面積 平方公里，是經(jīng)國(guó)家公告（2006 年）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2002 年某縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)某工業(yè)園區(qū)。同年 6 月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，某縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。 一、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目背景 某工業(yè)園區(qū)地處某縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門(mén)正南 50 公里，園區(qū)總面積 平方公里，是經(jīng)國(guó)家公告（2006 年）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2002 年某縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)某工業(yè)園區(qū)。同年 6 月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，某縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至某新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 某工業(yè)園區(qū) PPP 新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是某縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。 配合以政府有關(guān)部門(mén)為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地的相關(guān)工作。20082013 年，華夏幸福累計(jì)完成土地整理 畝，累計(jì)投資 億元。 包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。截至 2014 年已完成全長(zhǎng) 170 公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3 座熱源廠、6 座變電站、1 座污水處理廠等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 包括公園、綠地、廣場(chǎng)、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400 畝公園、帶狀公園等大型景觀公園 4 處，總投資額為 億元。目前由北京八中、某縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項(xiàng)目北京八中某分校已正式開(kāi)學(xué)，按三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開(kāi)工建設(shè)。 包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。截至 2014 年底，某工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目 482 家，投資額達(dá) 億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車(chē)零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。 包括開(kāi)發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢服務(wù)，規(guī)劃文件報(bào)政府審批后實(shí)施。 二、運(yùn)作模式 （一）基本特征 某工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新城等國(guó)際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合作理念融入某縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。其基本特征是： 某縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱三浦威特）作為雙方合作的項(xiàng)目公司（SPV），華夏幸福公司向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資及開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)某工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化市場(chǎng)運(yùn)作，著力打造區(qū)域品牌；某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。 通過(guò)特許協(xié)議，某縣政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予三浦威特，雙方形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)某工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目融資，并通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。 基于政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，華夏幸福公司為某工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。截至 2014 年華夏幸福公司在某工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)投資超過(guò) 160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近 40%。 雙方合作的收益回報(bào)模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。某縣政府對(duì)華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)投資按成本加成方式給予 110%補(bǔ)償；對(duì)于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項(xiàng)費(fèi)用作為企業(yè)回報(bào)，上限不高于園區(qū)財(cái)政收入增量的企業(yè)分享部分。若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，不形成政府債務(wù)。 社會(huì)資本利潤(rùn)回報(bào)以某工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福公司通過(guò)市場(chǎng)化融資，以某工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。（二）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 某工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化 PPP 模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案。 在政企雙方合作過(guò)程中，某縣政府實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)了華夏幸福公司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險(xiǎn)效應(yīng)。 2.“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制 在“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制下，政府和社會(huì)資本有效地構(gòu)建了互信平臺(tái)，從“一事一議”變?yōu)橐?PPP 機(jī)制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 政企雙方堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專(zhuān)業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)。 三、實(shí)施效果 經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，某工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺(tái)階 從 2002 年合作至今，某工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2014 年完成固定資產(chǎn)投資 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，完成財(cái)政收入 億元。受益于某工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，某縣從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的縣，成為各項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先的縣。政企合作十多年，某縣人均 GDP 增長(zhǎng)了 4倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)了 24 倍，成功躋身“2014 中國(guó)縣域成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”50 強(qiáng)，位列“中國(guó)十佳開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力縣”第 2 位。 （二）城市建設(shè)：構(gòu)建了中等城市框架和服務(wù)配套設(shè)施 截至 2014 年，華夏幸福公司在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開(kāi)發(fā)資金，高質(zhì)量推進(jìn)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”。同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。其中，作為城市主干道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段) 總投資額為 億元，連接廊涿路與 106 國(guó)道，2012 年竣工通車(chē)，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。 （三）民生保障：堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)幸福城市華夏幸福公司投資 億元，引進(jìn)的北京八中某分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合作經(jīng)營(yíng)的幸福醫(yī)院也已啟動(dòng)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了公共資源配置均等化，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人員享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，并帶動(dòng)某縣民生投入不斷加大，促進(jìn)了全縣民生保障體系的完善。2014 年某縣民生領(lǐng)域支出達(dá)到 億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的 %，在全省率先實(shí)施縣級(jí)社?！耙豢ㄍā?，在某市率先建立了《低保對(duì)象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。 四、借鑒價(jià)值 某工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過(guò)程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種 PPP 模式正在某縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價(jià)值。 （一）采用區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡傳統(tǒng)的單一 PPP 項(xiàng)目，對(duì)于一些沒(méi)有收益或收益較低的項(xiàng)目，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。某工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開(kāi)發(fā)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問(wèn)津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過(guò)度追逐的弊端，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （二）利用專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展 為提高某工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，某縣政府通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，華夏幸福公司配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會(huì)資本構(gòu)建起平等、契約、誠(chéng)信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。某縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。 2015年4月30日江口縣實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作方案為進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制和投融資管理體制改革，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，減輕財(cái)政投入壓力，完善財(cái)政投入及管理方式，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，培養(yǎng)合格市場(chǎng)投資主體，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府的發(fā)展規(guī)劃和支持制定、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)指導(dǎo)作用和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分運(yùn)用開(kāi)發(fā)、透明、公平的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，減少政府對(duì)微觀具體事務(wù)的過(guò)度參與，加強(qiáng)政府對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，減輕公共財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品的直接