【正文】 第十章 國家財政預(yù)算 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 預(yù)算管理制度和管理體制 第三節(jié) 中國分稅制改革 第四節(jié) 財政平衡與財政赤字概述 第五節(jié) 財政平衡與社會總供求平衡 第六節(jié) ISLM模型與赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 一、國家預(yù)算的含義及其類別 二、國家預(yù)算原則 國家預(yù)算 （ 1）概念 政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的主要財政機(jī)制。 ? 形式 按一定標(biāo)準(zhǔn)將財政收支分門別類列入特定表格。 ? 內(nèi)容 預(yù)算的編制是對財政收支的計劃安排。 預(yù)算的執(zhí)行是財政收支的籌措和使用過程。 預(yù)算的決算是對國家預(yù)算的執(zhí)行總結(jié)。 （ 2）作用 ? 反映國家和政府活動的范圍、方向和政策。 ? 國家預(yù)決算須經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，因而是國家重要的法律文件，體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對政府財政活動的監(jiān)督。 一、國家預(yù)算的含義及其類別 國家預(yù)算的分類 （ 1）預(yù)算形式 單式預(yù)算：通過一個統(tǒng)一計劃表格來反映。 復(fù)式預(yù)算：通過兩個或兩個以上計劃表格來反映。 （ 2）預(yù)算分項支出的安排方式 ? 零基預(yù)算 只以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測和對當(dāng)年的各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前年度各項支出的基數(shù)。 優(yōu)點：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高預(yù)算效率、控制預(yù)算規(guī)模。 缺陷：基本科學(xué)的預(yù)測和評估方法及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 增量預(yù)算 計劃年度的預(yù)算支出數(shù)以上年各項支出作為基數(shù)，考慮新財政年度的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。 初衷是控制預(yù)算支出規(guī)模。 結(jié)果是平均分配資金，難以保證重點。 （ 3）預(yù)算級次 中央預(yù)算：由中央各部門預(yù)算和地方政府向中央的上解收入、中央對地方返還或補(bǔ)助額組成。 地方政府預(yù)算：由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門的預(yù)算及下級政府上解收入、上級對下級政府的返還或給予補(bǔ)助。 （ 4）預(yù)算的財政收支項目分類 普通預(yù)算：一般財政經(jīng)常性收支項目的預(yù)算。 特別預(yù)算：政府對某些具有特別意義的項目另行安排的預(yù)算。 （ 5）預(yù)算范圍 總預(yù)算：政府財政收支的綜合計劃。 部門預(yù)算：政府各部門編制的，由本部門所屬各單位組成的預(yù)算。 單位預(yù)算：列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位組成的預(yù)算。 國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系以及編制國家預(yù)算應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針。 公開性 讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。 可靠性 運用科學(xué)方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實，不得假定、估算，更不能任意編造。 完整性 列入國家預(yù)算的一切財政收支都要反映在預(yù)算。 國家允許的預(yù)算外收支，可以另編預(yù)算外收支預(yù)算，也應(yīng)在國家預(yù)算中有所反映。 統(tǒng)一性 所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。 要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。 二、國家預(yù)算原則 年度性 （ 1）預(yù)算年度 預(yù)算年度是指預(yù)算收支起訖有效期限，常為一年 (365天 )。 目前普遍采用的預(yù)算年度有兩種： ? 歷年制預(yù)算年度 從每年 1月 1日起至同年 12月 31日止。 ? 跨年制預(yù)算年度 從每年某月某日始至次年某月某日止，中間歷經(jīng) 12個月。 （ 2）年度預(yù)算原則 政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，要反映全年的財政收支活動。 不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。 一種預(yù)算原則的確立，不僅要以預(yù)算本身屬性為依據(jù)，且要與本國實踐相結(jié)合，充分體現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)政策。 第二節(jié) 預(yù)算管理制度和管理體制 一、加強(qiáng)預(yù)算管理 二、預(yù)算管理制度 三、預(yù)算管理體制及其類型 四、分級分稅預(yù)算管理體制 加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 各部門各單位應(yīng)按預(yù)算法要求編好部門和單位預(yù)算，有關(guān)部門要按時批復(fù)預(yù)算、撥付資金。 細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 用錢單位按預(yù)算支出，審計部門按預(yù)算進(jìn)行審計。 加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督 超收收入要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測，綜合考慮當(dāng)年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧編制超收收入使用計劃，嚴(yán)格遵循按預(yù)算支出的原則。 嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目間資金調(diào)劑 不能嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目間調(diào)劑，細(xì)化預(yù)算便為空話。 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 ? 采取措施將預(yù)算外資金內(nèi)含于預(yù)算內(nèi)。 ? 暫時不能納入預(yù)算內(nèi)的須編制收支計劃，不能隨收隨支。 ? 向全國人大常委會報告預(yù)算外資金收支，便于人大監(jiān)督。 一、加強(qiáng)預(yù)算管理 編制部門預(yù)算 （ 1）編制部門預(yù)算的背景 按支出性質(zhì)而不是按部門、單位編制預(yù)算的缺陷是： 條塊分割、層次分配的預(yù)算體制，使財政部門難以優(yōu)化資源配置，用錢部門和單位也不能進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制。 多層次分配、層層留機(jī)動，造成預(yù)算的隨意性，既不利于充分發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益，也不利于立法機(jī)構(gòu)和審計部門對預(yù)算的監(jiān)督。 （ 2）編制部門預(yù)算的意義 ? 提高預(yù)算透明度，體現(xiàn)預(yù)算公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性。 ? 使預(yù)算編制和執(zhí)行程序制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。 ? 使預(yù)算細(xì)化到部門、項目，有利于人大和審計部門監(jiān)督。 ? 實現(xiàn)了依法理財，依法行政。 二、預(yù)算管理制度 （ 3）部門預(yù)算的內(nèi)容 ? 一般預(yù)算收支 一般預(yù)算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。 一般預(yù)算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出、其他支出等。 ? 基金預(yù)算收支 基金預(yù)算收支包括部門按國家規(guī)定取得的基金收支，如水利建設(shè)基金收支，電力基金收支，鐵路建設(shè)基金收支等。 各部門根