【正文】 政府部門減少的那部分支出，因此不改變需求總量。 政府所有支出，無論是赤字支出還是非赤字支出，都匯入支出流而構(gòu)成總需求。 四、分稅制的運(yùn)行及其完善 第四節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡 一、財政赤字與社會總供求平衡 二、財政赤字的彌補(bǔ)方式及經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 在分析財政赤字的經(jīng)濟(jì)影響時，可以采用兩種方法：一是運(yùn)用簡單國民收入決定模型分析。 分稅制有待完善的問題 ? 進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)。 三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度 運(yùn)行情況良好 ? 政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范。 ? 99年實施提高低收入者收入政策， 2022年兩次調(diào)整工資政策，對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。 稅收返還辦法：以 1993年為基期，按分稅后地方上劃中央的凈收入數(shù)額 (消費(fèi)稅 +75%增值稅 中央下劃收入 )，作為地方稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全部返還地方。 將維護(hù)國家權(quán)益，實施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為中央稅。 ? 堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。 各地包干方法各異，分配關(guān)系不規(guī)范。 接受撥款地區(qū)傾向于無條件撥款，而中央為了通過撥款對地方發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，則傾向于專項撥款。 專項撥款分為配套撥款和非配套撥款。 通過規(guī)定用途的專項補(bǔ)助或撥款，支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，均衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并推動全國經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。 ? 彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng) 地區(qū)性公共物品的“外溢性”使受益范圍擴(kuò)散至鄰近地區(qū)，就產(chǎn)生了外部效應(yīng)。 （ 2）功能 ? 彌補(bǔ)縱向財政缺口 中央收入占主導(dǎo)而地方承擔(dān)更多支出責(zé)任所形成的地方財政赤字，要靠中央通過轉(zhuǎn)移支付形式彌補(bǔ)。 地方、中央 個人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險、全國性交通。但有兩點(diǎn)是共同的： 一是各國中央一級，無論是在支出方面還是在收入方面都居主導(dǎo)地位，尤其是單一制國家更為明顯。 集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系由于各國的政治體制和國情不同而存在差別。 在安排地方公共物品時，要考慮某些公共物品“外溢性”。 ? 區(qū)分公共需要層次性的原則 區(qū)分公共需要層次性的標(biāo)準(zhǔn)是受益范圍，即受益原則。 ? 收入劃分實行分稅制。 ? 1994年以來：“分級分稅預(yù)算管理體制”。 預(yù)算管理體制的類型 我國先后實行過四種類型的預(yù)算體制。 ? 確定預(yù)算管理主體和級次。 ? 建立新的支出功能分類體系 從分類方法和結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置。 ? 便于操作 分類和科目設(shè)計在內(nèi)容和層次上既要滿足財政管理和財政監(jiān)督的需要，又要力求簡化，注重可操作性。 ? 與已經(jīng)改變的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行指標(biāo)體系不一致、不協(xié)調(diào)。 從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各部門和單位資金占壓。 ? 明確集中支付外的輔助支付辦法 一是工資支付，由“支付中心”在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶。 ? 除特殊用途外，購買商品和勞務(wù)資金都要通過國庫直接撥付給供應(yīng)商。 ? 不利于預(yù)算管理制度的全面改革。 其他有關(guān)部門依法履行與政府采購有關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。有下列情形之一者除外： ? 需要采購的貨物、工程和服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的。 單一來源采購：從唯一供應(yīng)商處采購，或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購。 采購制：廣泛的商品品目。 采購制：細(xì)化預(yù)算，節(jié)約支出，提高資金使用效益。收入預(yù)算按收入類別逐項核定，行政性收費(fèi)、預(yù)算外收入以及其他部門收入要核定到單位和項目。 二、預(yù)算管理制度 （ 3）部門預(yù)算的內(nèi)容 ? 一般預(yù)算收支 一般預(yù)算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。 （ 2）編制部門預(yù)算的意義 ? 提高預(yù)算透明度，體現(xiàn)預(yù)算公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性。 ? 暫時不能納入預(yù)算內(nèi)的須編制收支計劃，不能隨收隨支。 細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 用錢單位按預(yù)算支出，審計部門按預(yù)算進(jìn)行審計。 （ 2）年度預(yù)算原則 政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，要反映全年的財政收支活動。 要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。 可靠性 運(yùn)用科學(xué)方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實，不得假定、估算，更不能任意編造。 部門預(yù)算：政府各部門編制的，由本部門所屬各單位組成的預(yù)算。 地方政府預(yù)算：由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門的預(yù)算及下級政府上解收入、上級對下級政府的返還或給予補(bǔ)助。 ? 增量預(yù)算 計劃年度的預(yù)算支出數(shù)以上年各項支出作為基數(shù)，考慮新財政年度的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。 復(fù)式預(yù)算：通過兩個或兩個以上計劃表格來反映。 預(yù)算的決算是對國家預(yù)算的執(zhí)行總結(jié)。第十章 國家財政預(yù)算 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 預(yù)算管理制度和管理體制 第三節(jié) 中國分稅制改革 第四節(jié) 財政平衡與財政赤字概述 第五節(jié) 財政平衡與社會總供求平衡 第六節(jié) ISLM模型與赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 一、國家預(yù)算的含義及其類別 二、國家預(yù)算原則 國家預(yù)算 （ 1）概念 政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的主要財政機(jī)制。 預(yù)算的執(zhí)行是財政收支的籌措和使用過程。 一、國家預(yù)算的含義及其類別 國家預(yù)算的分類 （ 1）預(yù)算形式 單式預(yù)算：通過一個統(tǒng)一計劃表格來反映。 缺陷：基本科學(xué)的預(yù)測和評估方法及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）預(yù)算級次 中央預(yù)算：由中央各部門預(yù)算和地方政府向中央的上解收入、中央對地方返還或補(bǔ)助額組成。 （ 5）預(yù)算范圍 總預(yù)算：政府財政收支的綜合計劃。 公開性 讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。 統(tǒng)一