國(guó)家財(cái)政預(yù)算ppt課件-文庫吧在線文庫
【正文】 做好準(zhǔn)備工作 制定相關(guān)財(cái)政金融法規(guī)；建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)；選擇代理國(guó)庫日常業(yè)務(wù)工作的商業(yè)銀行。 從支出方面看，主要是收支脫鉤，即執(zhí)收單位的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算，交由財(cái)政部門審批。 （ 3）改革的主要內(nèi)容 ? 收入分類 全面反映政府各項(xiàng)收入，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等各項(xiàng)收入。 ? 預(yù)算收支的劃分原則和方法。 三、預(yù)算管理體制及其類型 分級(jí)分稅預(yù)算體制的要點(diǎn) 分級(jí)分稅預(yù)算體制的主要特征在于規(guī)范化和法制化，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名符其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。 全國(guó)性公共需要的受益范圍覆蓋全國(guó)，由中央政府提供。聯(lián)邦制國(guó)家側(cè)重分權(quán)，單一制國(guó)家側(cè)重集權(quán)。 地方 環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施。 只要上級(jí)政府給予補(bǔ)助或撥款，能彌補(bǔ)外溢收益的成本，就可以提高社會(huì)資源的配置效率。二者的差別： 一是前者只補(bǔ)償成本的一部分，后者是補(bǔ)償全部成本。 分稅制改革指導(dǎo)思想 ? 正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。 將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃為中央與地方共享稅。 ? 為配合西部大開發(fā)，加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。 ? 規(guī)范收入劃分。 一、財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡 財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式 根據(jù)上式，列出預(yù)算恒等式： GT≡(SI)+(MX) 含義：財(cái)政赤字＝儲(chǔ)蓄與投資賬戶結(jié)余 +貿(mào)易賬戶赤字。 用國(guó)外資源彌補(bǔ)赤字，會(huì)擴(kuò)張總需求；用國(guó)內(nèi)資源彌補(bǔ)赤字，會(huì)改變總需求結(jié)構(gòu)。 債務(wù)融資和貨幣融資是彌補(bǔ)赤字的兩種常規(guī)方法。 （ 2）貨幣融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 巨額財(cái)政赤字是通脹的必要條件，而不是充分條件。 二是物價(jià)上漲使政府支付債券的實(shí)際利息下降，債券持有人會(huì)遭受債券貶值的損失。 不完全“排擠效應(yīng)” ——非充分就業(yè) 在存在失業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，由于總需求增加提高了總產(chǎn)出，儲(chǔ)蓄也相應(yīng)地增加，所以，擠出是不完全的。 價(jià)格水平與 IS關(guān)系：價(jià)格水平變化對(duì)儲(chǔ)蓄和投資不產(chǎn)生影響，因?yàn)?IS曲線只和利率有關(guān)。 簡(jiǎn)述財(cái)政赤字貨幣化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。該假設(shè)在短期內(nèi)是合理的，但在長(zhǎng)期中物價(jià)水平會(huì)變化。 第六節(jié) ISLM模型與赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 一、不同融資機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 二、財(cái)政赤字的“擠出效應(yīng)” 三、財(cái)政赤字的長(zhǎng)期效應(yīng) 一、不同融資機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 財(cái)政赤字的債務(wù)化融資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 財(cái)政赤字的貨幣化融資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) r 0 Y IS2 IS1 LM1 LM2 1 2 3 4 r1 r2 r3 Y1 Y2 Y3 Y4 “擠出效應(yīng)”，是指由于赤字增加了政府支出而擠出了民間支出的現(xiàn)象。 如果貨幣創(chuàng)造增加了基礎(chǔ)貨幣，但貨幣乘數(shù)降低，則貨幣供給不增加。 二、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （ 1）債務(wù)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 ? 觀點(diǎn)一：不會(huì)引發(fā)通脹 通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)赤字只是資金在部門間的轉(zhuǎn)移。 ? 財(cái)政收支屬于政府行為，因而財(cái)政收支平衡是掌握在政府手中進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。 如果財(cái)政赤字超過儲(chǔ)蓄與投資賬戶結(jié)余，赤字就會(huì)以增加新需求方式疊加在原有總需求之上擴(kuò)張總需求。二是運(yùn)用 ISLM模型分析。 ? 有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。 稅收返還的增長(zhǎng)辦法：將稅收返還與地區(qū)當(dāng)年上繳中央金庫的“兩稅” (消費(fèi)稅和 75%增值稅 )的增長(zhǎng)率掛鉤，稅收返還的增長(zhǎng)率按各地區(qū)“兩稅”增長(zhǎng)率的 1:，即各地區(qū)的“兩稅”每增長(zhǎng) 1%，稅收返還增長(zhǎng) %。 一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 中央與地方的事權(quán)和支出劃分 中央財(cái)政：承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 （ 4）粘蠅紙效應(yīng) 所謂粘蠅紙效應(yīng)，是指上級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級(jí)政府，不會(huì)將撥款用于增加個(gè)人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平。 （ 3）無條件均衡撥款和專項(xiàng)撥款 ? 無條件均衡撥款 一旦確定撥款額后，無條件歸受補(bǔ)助地區(qū)自主使用。 ? 彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口 由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，導(dǎo)致地方收入不能滿足支出需要，這要靠中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付形式彌補(bǔ)。 二是中央一級(jí)在收入方面集中比例更大，而在支出方面所占比例相對(duì)較小。 ? 分稅制依據(jù) 稅源普及全國(guó)而且流動(dòng)性大及調(diào)節(jié)功能大，劃歸中央稅。 ? 預(yù)算調(diào)節(jié)制度，有縱向調(diào)節(jié) (或縱向轉(zhuǎn)移 )和橫向調(diào)節(jié) (或橫向轉(zhuǎn)移 )兩種形式。 ? 建國(guó)初：實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制。 ? 建立新型支出經(jīng)濟(jì)分類體系 新的支出經(jīng)濟(jì)分類體系主要是對(duì)原來的支出科目作出了擴(kuò)充和完善，按簡(jiǎn)便、適用原則，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)。 （ 2）改革的基本原則 ? 公開透明 如實(shí)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政運(yùn)行的要求。 二是零星支出支付，由“支付中心”將資金從國(guó)庫單一賬戶撥付到在商業(yè)銀行開設(shè)的“零用金付款”賬戶，并委托商業(yè)銀行提供小額支票 (包括現(xiàn)金支票 )和信用卡，由各單位自主支配使用，先支出后報(bào)賬。 （ 2）國(guó)庫集中支付制度的含義 國(guó)庫集中支付制度：對(duì)預(yù)算資金分配和使用、銀行清算及資金到達(dá)供應(yīng)者帳戶的全過程集中進(jìn)行監(jiān)控制度。 ? 為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購的。 （ 3）政府采購形式 ? 招標(biāo) 公開招標(biāo)：由具有資格的中介機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，吸引供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按規(guī)定從中選擇供應(yīng)商。 實(shí)行政府采購制度 （ 1）政府采購制度 以公開招投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商 (廠商 )，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)的一種制度。 ? 使預(yù)算編制和執(zhí)行程序制度化、
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