公共收入ppt課件(已修改)
2025-05-24 06:01 本頁(yè)面
【正文】 第五講 公共收入 ? 一則小故事 ? 洛克菲勒習(xí)慣在他熟悉的一家餐廳用餐，用餐后往往付給服務(wù)員 15美分的小費(fèi)，但有一天，卻不知道為何原因，他僅僅給服務(wù)生 5美分小費(fèi)。服務(wù)員不禁說(shuō)： “ 如果我像你一樣有錢，我決不會(huì)吝嗇 1角錢。 ” 洛克菲勒毫不生氣，笑著說(shuō)： “ 這也就是你為何一輩子當(dāng)服務(wù)生。 ” 第三講 公共收入 ? 公共收入體系包括 4部分： 一． 稅收 二． 使用費(fèi) 三． 公債 四． 貨幣創(chuàng)造 ? 內(nèi)容安排： 先講具體概念，然后講改革開(kāi)放的實(shí)踐 其中貨幣創(chuàng)造，單獨(dú)講 《 貨幣與商業(yè)銀行 》 第一章 稅收 一、 稅收概念 1. 馬克思主義認(rèn)為， “ 實(shí)際上，國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。稅收作為分配范疇與國(guó)家密不可分，為了維持這種公共權(quán)力就需要公民繳納費(fèi)用 ——捐稅 ” 2. 波斯納認(rèn)為， “ 稅收 …… 主要是用于為公共服務(wù)支付費(fèi)用的。 3. 有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家征稅和公民納稅是一種權(quán)利和義務(wù)的相互交換；稅收是國(guó)家保護(hù)公民利益時(shí)所應(yīng)獲得的收益。 4. 法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩認(rèn)為，國(guó)家的收入是每個(gè)公民所付出的自己財(cái)產(chǎn)的一部分，以確保他所余財(cái)產(chǎn)的安全或快樂(lè)地享用這些財(cái)產(chǎn) 第一章 稅收 二、稅收的特征 ① 稅收的強(qiáng)制性 ② 稅收的無(wú)償性 ? 說(shuō)明：稅收的無(wú)償性是針對(duì)單個(gè)納稅人而講的，對(duì)于國(guó)家整體而言，不存在無(wú)償性。因?yàn)閲?guó)家取得稅收的同時(shí)，必須提供公共產(chǎn)品。 ③ 稅收的固定性 第一章 稅收 三、 我國(guó)稅收體制的演變過(guò)程 1. 1949年建國(guó)到 1968年以前，我國(guó)曾經(jīng)使用兩種財(cái)政體制：一種是 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” 的財(cái)政管理體制，主要財(cái)權(quán)屬于中央。另一種是 “ 劃分收支，分級(jí)管理 ” ，中央集中了相當(dāng)大的財(cái)權(quán)以后，適當(dāng)給地方一些機(jī)動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。 2. 19681976年文革期間，國(guó)家財(cái)政極度緊張，問(wèn)題最多的十年。先后實(shí)行了 “ 收支包干 ” 、 “ 比例分成 ” 等財(cái)政體制，雖然表面只有 19億元的赤字，但是在停辦許多公共事業(yè)的基礎(chǔ)上才能達(dá)到的。 3. 評(píng)述：體制不健全，存在一些矛盾，例如每年核定財(cái)政收支，年年變，年初吵盤(pán)子，年中吵追加，年底吵遺留問(wèn)題，等等。這些財(cái)政體制最突出的矛盾就是吃 “ 大鍋飯 ” 的局面依然存在。 第一章 稅收 4. 19801985年的 “ 分灶吃飯 ” 的財(cái)政體制改革 ① 由 “ 一灶吃飯 ” 改為 “ 分灶吃飯 ” ，打破了 “ 吃大鍋飯 ”的局面。收入有明確的劃分，中央企業(yè)收入歸中央，地方企業(yè)收入歸地方，支出也有明確劃分，誰(shuí)支出多了，誰(shuí)就負(fù)責(zé)。 ② 財(cái)力分配，由 “ 條條 ” 為主改為 “ 塊塊 ” 為主。這樣做大大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性，有利于因地制宜地搞地方建設(shè)服務(wù)。 ③ 評(píng)述：統(tǒng)收打破了，但是統(tǒng)支沒(méi)有打破，地方一些解決不了的事情，還是要向中央要錢。中央的財(cái)政收入下降很大，但是支出并沒(méi)有減少，導(dǎo)致中央財(cái)政缺口很大，以至于中央不得不給地方借錢。 第一章 稅收 5. 1986年以后的財(cái)政包干體制 ? 針對(duì)不同的地區(qū)分別實(shí)行： ① 收入遞增包干的辦法 ② 總額分成的辦法 ③ 總額分成加增長(zhǎng)分成 ④ 上繳額加遞增包干 ⑤ 定額上繳 ⑥ 定額補(bǔ)助 第一章 稅收 ? 財(cái)政包干體制的述評(píng) ? 造成財(cái)力分散，弱化了中央的宏觀調(diào)控職能。 ? 強(qiáng)化地方封鎖的 “ 諸侯經(jīng)濟(jì) ” 傾向，助長(zhǎng)了低水平重復(fù)建設(shè)，不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。 ? 包干形式很不規(guī)范，各省采取的形式不一樣，不能體現(xiàn)公平與效率。 ? 仍然束縛企業(yè)活力的發(fā)揮。 第一章 稅收 6. 關(guān)于國(guó)家與企業(yè)關(guān)系的理論探討
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