【正文】 Social Security 第七章 老年社會保障 山東財經(jīng)大學(xué) 社會保障教研室 劉玉安 2022年 11月 2 Social Security 3 Social Security ? 老年社會保障是相對于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言的， 是國家和政府通過立法和行政措施以及各種社會力量的主動參與保障老年人生活的社會性途徑， 是解決老齡問題的一項基本的社會措施，也是國家和政府的基本職責(zé)之一 ，其重要性與社會發(fā)展、社會進步相聯(lián)系的，在社會保障體系中占有最重要的地位。 4 Social Security ? 資料 1：第六次人口普查結(jié)果（ 2022年 11月 1日零時）： 60歲及以上人口為 177648705人，占 %，其中 65歲及以上人口為118831709人，占 %。 ? 資料 2：中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所 2022年發(fā)布 《 中國財政政策報告2022/2022》 指出， 2022年以后的 30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到 2030年，中國 65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到 2050年， 60歲及以上老人占比將超過 30%，社會進入深度老齡化階段。 5 Social Security 本章重點 一、老年社會保障概述 二、我國的老年社會保障制度 6 Social Security 167。 老年社會保障概述 ? 老年社會保障的概念和重要性 ? 老年社會保障的歷史回顧 ? 現(xiàn)代老年社會保障的基本類型★ ? 現(xiàn)代老年社會保險的基本原則與實施方式★ ? 老年健康保障的基本方式 ? 發(fā)達國家老年社會福利的主要內(nèi)容 7 Social Security 一、老年社會保障的概念和重要性 ? （一）老年社會保障的概念及對象 ? ? 老年社會保障指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保險和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會保險和救助。 ? 老年社會保障制度的內(nèi)容廣泛，具體包括收入保障（退休金或養(yǎng)老金）、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服務(wù)等福利保障等。主要內(nèi)容是養(yǎng)老保險。 8 Social Security ? ——老年人 ? 通常有兩個指標(biāo)作為評判依據(jù)： ? 生理功能的衰退（生理衰老）；社會功能的下降。 ? 更科學(xué)地，判定老年的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)： ? 日歷年齡；生理年齡；心理年齡；社會年齡。 ? 在社會保障中，退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，以達到國家法定的退休年齡作為老年人的標(biāo)準(zhǔn)。 9 Social Security ? 《 論語 》 皇侃疏：“老，五十以上?！? ? 《 文獻通考 戶口考 》 ：“晉以六十六歲以上為老，隋以六十歲為老，唐以五十歲為老，宋以六十歲為老。” ? 《 說文解字 》 “老者，考也”，以“考”字轉(zhuǎn)注“老”字，彼此同意而不同形。而古時“考”字可作“長壽” 。 ? 《 禮記 曲禮 》 ：“人生十年曰幼，學(xué)。二十曰弱，冠。三十曰壯，有室。四十曰強，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而傳。八十九十曰耄。七年曰悼。悼與耄，雖有罪，不加刑焉。百年曰期，頤。 大夫七十而致事，若不得謝，則必賜之幾杖；行役以婦人；適四方，乘安車。自稱曰“老夫”，于其國則稱名。越國而問焉，必告之以其制。 ”。 10 Social Security ? 注 ： ? 人生十歲稱為“幼”，可開始學(xué)習(xí)。二十歲稱為“弱”，舉行成人加冠禮。三十歲稱為“壯”，可娶妻成家。四十歲稱為“強”，可當(dāng)官。五十歲稱為“艾”，可做行政主管。六十歲稱為“耆（ qi)”，可指使人做事。七十歲稱為“老”，可將家族事務(wù)傳給子孫。八十歲、九十歲稱為“?！?，七歲稱為“悼” (愛憐 )?！暗俊迸c“?！蹦挲g段的人，雖然有罪，也不施以刑罰。滿百歲稱為“期”，由人贍養(yǎng)，頤養(yǎng)天年。大夫七十歲時即可退休，如果無法辭官，就一定要賜給他憑幾與拄杖 (幾，一種可以靠背的用具。古人席地跪坐，為照顧老人不致過于勞累，賜幾憑靠而坐可以比較舒服。杖，拄杖，拐杖。這里應(yīng)特指君王賜給高齡老人的“王杖”、“鳩杖”，是一種端首裝有木刻鳩鳥的木杖 ) ，出差辦事要帶著伴隨看護的婦人。出使四方，要乘坐安車?？梢宰苑Q“老夫”，但在本國之內(nèi)仍然稱名。他國使者來訪問，一定要把本國的典章制度告訴對方。 11 Social Security ? 老首先是一種生理現(xiàn)象。 ? 有一則笑話是這么說的，老人，就是躺在床上翻來覆去怎么也睡不著覺，坐在凳子上開會一會兒就睡過去了。 ? 其次，老也反映一種心理狀況。心理衰老被認為是生理衰老的前兆。有人設(shè)計了一組問題，可以用來測試您是否已經(jīng)老了。 ? 如果您喜歡一個人靜靜地坐著 ﹔ ? 如果看到小說中的有關(guān)愛情描寫一跳而過 ﹔ ? 如果您不能想象出天上云塊像什么 ﹔ ? 如果您吃任何東西都感到味道不好 ﹔ ? 如果您記不清今天的日期 ﹔ 12 Social Security ? 如果您總是喜歡反復(fù)講一件事情 ﹔ ? 如果您看了影視節(jié)目或書刊后，只知道好看，但怎么也回憶不起它們的內(nèi)容 …… ? 那么毫無疑問，您已經(jīng)老了。 ? 老還是不老，也是相對的。 ? “成人是過期的兒童，老人是失效的成人?！? ? 1947年獲得諾貝爾文學(xué)獎的法國作家安德烈﹒ 基得說過：“當(dāng)我不再憤世嫉俗的時候，我就是老了。” ? 另一位法國知名作家吉爾伯 ﹒ 賽布宏則說：“如果我們相信明天會更好，那么我們就依然年輕 ﹔ 如果我們憧憬明年和去年一樣，那么我們已經(jīng)步入老年了。” 13 Social Security ? （二）老年社會保障的重要性 ? 、社會全面進步的必然要求 ? ，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。 ? 、確定的、不可避免的風(fēng)險，在社會保障體系中的地位最重要，是社會保障的核心內(nèi)容。 14 Social Security ? （一）古代中國大量的社會倫理道德規(guī)范、法律基礎(chǔ)都在維系家庭養(yǎng)老方式的世代延續(xù) ? 。 ? ，免除力役等義務(wù)。 ? 《 禮記 王制 》 ： “ 八十者 ， 一子不從政；九十者 ， 其家不從政；廢疾非人不養(yǎng)者 ， 一人不從政；父母之喪 ， 三年不從政；齊衰大功之喪 ， 三月不從政；將從于諸侯 ， 三月不從政 。 ” 。 二、老年社會保障的歷史回顧 15 Social Security ? 五服即喪服的五個等級：斬衰（不縫衣旁及下邊的生麻布為喪服，縗）、齊衰（ cui）、大功、 小功、緦 (si)麻，是禮制的重要構(gòu)成。人們是以服制作為判別血緣關(guān)系親疏的標(biāo)準(zhǔn)。 斬衰喪期三年（一般是二十五個月，即所謂“到三年”），齊衰根據(jù)具體情況有齊衰三年，齊衰杖期（一年）、齊衰不杖期（不執(zhí)杖，一年）、齊衰五月和齊衰三月五等，大功九個月，小功五個月，緦麻三個月。 ? 五服的原則：“同父則期，同祖則大功，同曾祖則小功，同高祖則緦麻，高祖外無服”。 ? 文字資料 \五服的區(qū)別 .doc ? 庶民老人可免除力役與事務(wù) ? “五十不從力政，六十不與服戎，七十不與賓客之事，八十齊、喪之事弗及也”。 16 Social Security ? 。 貴族老人致事，“六十不親學(xué)，七十致政（官員退休）。” ? 《 禮記 王制 》 “有虞氏養(yǎng)國老于上庠，養(yǎng)庶老于下庠。夏后氏養(yǎng)國老于東序，養(yǎng)庶老于西序。殷人養(yǎng)國老于右學(xué)，養(yǎng)庶老于左學(xué)。周人養(yǎng)國老于東膠，養(yǎng)庶老于虞庠，虞庠在國之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而養(yǎng)老。夏后氏收而祭，燕衣而養(yǎng)老。殷人冔（ x，中國殷代冠名）而祭，縞（ gǎo，未經(jīng)染色的絹）衣而養(yǎng)老。周人冕而祭，玄衣而養(yǎng)老?！? 17 Social Security 依年齡及生理狀況給予老年人不同的飲食待遇和日常護理： 《 禮記 王制 》 “五十始衰，六十非肉不飽，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十雖得人不暖矣”。老年人體氣不通，應(yīng)通過美食調(diào)理，衣帛保護。