【正文】 社會保障教程 齊海鵬 2022年 9月 基 礎 篇 ?第一章 社會保障概述 ?第二章 社會保障制度的產生與發(fā)展 ?第三章 社會保障理論基礎 ?第四章 社會保障基金 ?第五章 社會保障管理 第一章 社會保障概述 ?第一節(jié) 社會保障概念與體系 ?第二節(jié) 社會保障的特征、地位與功能 ?第三節(jié) 社會保障的屬性與類型 ?第四節(jié) 社會保障的基本原則 第一節(jié) 社會保障的概念與體系 一、社會保障概念 ? 社會保障的英文為 “ Social Security‖， 源于美國 1935年頒布的《社會保障法案》（ Social Security Act)。 ? 由于社會、經濟、文化、政治等因素，各國對社會保障的概念有不同的理解： ? 日本認為社會保障是對國民的收入保障 ? 英國認為社會保障是保護個人及家庭的公共福利計劃 ? 美國認為社會保障是社會安全網 ? 德國認為社會保障是社會公平和社會安全的一機制 ? 聯合國認為社會保障是基本人權 社會保障概念 ? 我國對社會保障的定義 社會保障是國家和社會通過立法 , 采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其它災難發(fā)生而使生存困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。 （ 1）社會保障必須有 健全的法律體系為基礎 ； （ 2）實施社會保障的責任主體是國家； （ 3）社會保障保障對象是全體社會成員； （ 4）社會保障滿足社會成員基本生活需要； （ 5）社會保障是調節(jié)國民收入再分配的一種形式。 二、社會保障體系 世界各國社會保障所提供的保護范圍和程度各不相同。社會保障體系一般包括： ?社會保險 ?社會福利 ?社會救助 ?社會優(yōu)撫 ?社會互助 社會保險 ? 社會保險是國家和社會通過立法對勞動者在遇到生老病傷死失業(yè)等風險時，給予的物質幫助的形式。 ? 幫助的形式包括：現金補助，如養(yǎng)老金；實物補助，如藥品；社會服務，如職業(yè)培訓和就業(yè)指導。 ? 社會保險體系包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目。 ? 社會保險是借用商業(yè)保險的形式提供的保障。其含義： （ 1）遭受風險的原因是在職業(yè)過程中喪失勞動能力或工作機會； （ 2） 保障對象是全體勞動者； （ 3）權利與義務相對應； （ 4）保證基本生活水平； （ 5）支付期限為喪失勞動能力或失業(yè)期間。 社會救助 ? 社會救助 (Social Assistance)是國家和社會對公民在生活困難時為維持其最低生活水平而提供的援助 ， 是公民的一項基本權利 。 ? 其含義： （ 1） 社會救助是公民享受的權利 ， 是國家和社會應盡的義務； （ 2） 社會救助主要針對公民因各種原因造成生活困難時發(fā)揮作用； （ 3） 社會救助的對象為城鄉(xiāng)貧困人員； （ 4） 提供滿足最低生活需要的物質保障； （ 5） 資金來源于財政撥款 ，或通過稅收減免進行間接補助； （ 6） 救濟期限通常為臨時的短期補助 ? 社會救助的特點：即權利義務的單向性；資金來源的單一性；對付貧困的應急性；享受對象的特殊性；保障獲取的自愿性 。 社會福利 ? 社會福利 (Social Welfare)的內涵和外延不太確定 ， 一般說來 ， 社會福利有以下幾種含義： （ 1） 公共性福利 。 是指政府和社會為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質量的物質和文化環(huán)境 ， 以及提供各種社會性津貼保護性福利措施 。 前者包括各種文化教育 、 公共衛(wèi)生 、 公共娛樂 、市政建設 ， 后者包括家庭補充津貼 、 教育津貼 、 住宅津貼等 。 （ 2） 特殊人群福利 。 是指政府和社會向老人 、 兒童 、 殘疾人等社會中需要關懷的人群 ， 提供必要的社會援助 ， 以提高其生活水平和自立能力 。 主要包括老人福利 、 婦女福利 、 兒童福利 、青少年福利 、 殘疾人福利 。 社會福利 ? 從發(fā)展趨勢來看 ， 社會福利呈現這樣幾個特點： ? 一是保障對象全民化 。 社會福利是全民性的保障事業(yè) ， 雖然社會成員享受的福利項目或水平存在差異 ， 但從總體上看 ， 社會福利的享受者是全體社會成員 。 只要符合享受社會福利待遇條件的社會成員 ， 就有權利享受社會福利待遇 。 ? 二是舉辦主體多元化 。 社會福利既包括政府舉辦的國民教育福利 、 住房福利等 ， 也有企業(yè)舉辦的職業(yè)福利 ， 也有民間舉辦的社區(qū)福利和慈善福利事業(yè) ， 還有民辦公助的社會福利等 。 這樣可以動員包括政府在內的全社會資源用于增進社會福利水平的提高 。 ? 三是福利服務化 。 社會福利與其他保障項目比較 ， 其突出表現在服務化上 。 除各種福利性補貼外 ， 社會福利還非常重視通過各種社會福利機構 、 社會福利設施以及專職和志愿人員 ， 向社會成員提供全面的福利服務 。 社會優(yōu)撫 ? 社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊社會保障制度。其優(yōu)撫對象包括：現役軍人，退伍、復員、轉業(yè)軍人，軍隊離退休干部，現役軍人家屬，烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對象。資金來源于國家財政撥款。支付待遇比較高，體現權利與義務、貢獻與分配對等的原則。 社會互助 ?社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的撫弱濟困活動。其具有自愿和非盈利的特征。其資金來源于社會捐贈和成員自愿交費，政府往往從稅收上給予支持。主要形式包括：工會、婦聯等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的各種形式的互助組織等。 第二節(jié) 社會保障的特征、地位與功能 一、社會保障的特征 ? 強制性：國家立法強制實施 ? 保證性：保證社會成員基本生活，維護社會安定 ? 福利性：實現個人生活狀況的改善 ? 普遍性：社會成員之間不存在有無的問題 ? 公平性：社會成員獲得社會保障的機會均等 ? 鼓勵性：鼓勵社會成員為社會多做貢獻 ? 互濟性：通過收入再分配體現成員之間的互助共濟 ? 儲存性：通過事先儲備社會保障基金保證社會保障發(fā) 揮功能 二、社會保障在經濟發(fā)展中的地位 ? 是彌補市場缺陷的一種手段 ? 是勞動力再生產和社會再生產的保證機制 ? 是經濟發(fā)展的調節(jié)器 ? 是社會發(fā)展的穩(wěn)定器 三、社會保障的功能 （一）社會保障的社會性功能 – 社會補償功能 – 社會穩(wěn)定功能 – 社會公平功能 （二）社會保障的經濟性功能 – 調節(jié)投融資功能 – 平衡需求功能 – 國民收入再分配功能 – 保護和配置勞動力功能 第三節(jié) 社會保障的屬性與類型 一、社會保障的屬性 （一）自然屬性 – 社會保障制度的存在是社會保障大生產條件下生產力發(fā)展的客觀要求； – 社會保障是國民收入社會化消費的一種再分配形式。 （二）社會屬性 – 社會保障本質上是一種分配關系。它是由生產關系中的基本關系和和制度決定的。 二、社會保障的類型 （一）以社會保障的內容、性質為標準 – 就業(yè)（收入）關聯保障制度 – 普遍保障制度 – 經濟狀況調查保障制度 – 儲蓄保險基金制度 – 雇主責任制度 （二）以國家類型為標準 – 聯邦德國模式 – 福利國家模式 – 計劃經濟國家模式 – 東南亞模式 社會保障的類型 （三）以籌資方式為標準 – 社會保險型 – 國家福利型 – 國家保障型 – 個人儲蓄型 第四節(jié) 社會保障的基本原則 一、福利原則 福利原則就是使每個人都體面地過真正人的生活，保證其營養(yǎng)、衣著、住所和獲得個人自由和進步的機會。 二、普遍原則 社會保障要包括全體社會成員，機會是均等的，人人有權，但并非人人有份。普遍性需要有一個發(fā)展的過程。 三、原則 所謂適度，就是法律規(guī)定的社會保障項目、標準與國家、社會及公民個人所能提供的財力、物力相適應。 四、權利與義務相結合原則 社會保障要求人人享有權利的同時，也應盡其應盡的義務。 五、公平優(yōu)先，效率相結合的原則 社會保障是保證社會成員有安全感的穩(wěn)定機制，其首先要求體現社會公平，否則就失去其本來意義。同時，也應考慮效率，要有激勵機制。 第一章考核要求 識記 ： 社會保障、社會保險、社會救助、社會福利 領會 ： 社會保障的基本涵義。 社會保障的特點。 社會保障制度的類型。 建立社會保障制度應遵循的原則。 簡單應用： 分析社會保障的功能。 綜合應用： 分析社會保障在社會經濟發(fā)展中的地位。 第二章 社會保障制度的產生與發(fā)展 ?第一節(jié) 現代社會保障制度的雛形 ?第二節(jié) 現代社會保障制度的生產與發(fā)展 ?第三節(jié) 中國社會保障制度的形成與發(fā)展 第一節(jié) 現代社會保障制度的雛形 一、 社會保障的早期發(fā)展 現代社會保障是工業(yè)化大生產的產物，它的形成也離不開它的史前發(fā)展。社會保障發(fā)展到資本主義，經歷了氏族保障、主從保障和家庭保障的過程。這些都不是現代意義上的社會保障，但在不同的歷史時期，也出現過現代社會保障的雛形： ? 國家的救濟保障 ? 社會上的慈善救濟 ? 互助保障 二、現代社會保障制度的萌芽 ? 現代社會保障制度萌芽的標志是十九世紀上半葉的英國實行的新濟貧法。 ? 舊濟貧法以貧民和孤兒為救助對象，它建立在新教教義倫理基礎上，強調慈善與矯治相結合，不承認救濟事業(yè)是一種社會義務和責任。 ? 新濟貧法強調社會救助是公民一項權利；國家和社會對公民實施救助是其應盡的義務；要求有經過專門訓練的社會工作人員從事此項事業(yè)。 第二節(jié) 現代社會保障制度的產生與發(fā)展 一、現代社會保障生產的條件 ? 社會保障的經濟條件 （ 1）生產社會化使勞動者在生產過程中遭到的風險事故增加； （ 2）生產社會化所引起的家庭結構的變化要求社會保障； （ 3）市場經濟發(fā)展的周期性規(guī)律要求實行社會保障；