【正文】 公文寫(xiě)作與處理復(fù)習(xí)資料 1. 公文的概念，怎樣理解公文的基本含義？ 公文即公務(wù)文書(shū)，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過(guò)程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。 1）公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。 2）公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。 3）公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。 4）公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。 2. 公文的特點(diǎn)？ 1）公文有法定的作者。 不是誰(shuí)都可以任意制發(fā)的，公文是油法定的作者制成和發(fā)布的。 2）公文有法定的權(quán)威； 3）公文有特定的效用； 4）公文有規(guī)范的體式； 5）公文有規(guī)定的處理程序； 3. 公文的作用？ 1）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用； 2）行為規(guī)范作用 3）傳遞信息作用 4）公務(wù)聯(lián)系作用 5）憑據(jù)記載作用 4. 1993 年〈辦法〉將公文文種調(diào)整為哪 12 類(lèi)， 13 種？ 12 類(lèi)政府部門(mén)用：命令、議案、決定、指示、公告通告、通知、通報(bào)、報(bào)報(bào)告、請(qǐng)求、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要 13 種黨政機(jī)關(guān)用：公報(bào)、決議、決定、指示、條例、規(guī)定、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、 函 5. 起草公文取決于哪兩個(gè)條件？ 取決于公文重要程度和機(jī)關(guān)的文書(shū)人員隊(duì)伍條件。 6. 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在？ 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達(dá)兩個(gè)方面。 1）在思想內(nèi)容方面：政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)； 2）在文字表達(dá)方面：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精當(dāng)、行文規(guī)范。 7. 公文寫(xiě)作的特點(diǎn) 1）被動(dòng)寫(xiě)作，遵命性強(qiáng)； 2）對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)； 3）集思廣益，群體性強(qiáng)； 4）決策之作，政策性強(qiáng)； 5）急迫之作，時(shí)限性強(qiáng)； 6）講究格式，規(guī)范性強(qiáng)； 8. 公 文文體的主要特點(diǎn) 兼用敘述、說(shuō)明和議論三種主要特點(diǎn) 9. 公文的語(yǔ)言特點(diǎn) 做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、得體 1）準(zhǔn)確是公文語(yǔ)言的主要特征和基本要素； 2）簡(jiǎn)明是用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容； 3）莊重是指公文用語(yǔ)必須講究莊嚴(yán)、鄭重； 4）得體是指公文語(yǔ)言的運(yùn)用要與公文的行文目的內(nèi)容、對(duì)象、條件的特定需要相適應(yīng)。 10. 公文的構(gòu)成要素 一份完整的公文是由一些規(guī)定的數(shù)據(jù)項(xiàng)目構(gòu)成的，如發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、成文時(shí)間、主題詞等。（或稱公文的組成部分） 11. 公文的指定項(xiàng)目 1）公文管理標(biāo)記（包括公文格式代碼、印制順序號(hào)、秘密等級(jí)、緩急時(shí)限性、收文處理標(biāo)記） 2）發(fā)文機(jī)關(guān)版頭 3）發(fā)文字號(hào) 4）公文標(biāo)題 5）正文 6）生效標(biāo)識(shí)（發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署） 7）頁(yè)碼 12. 公文的文頭部分包括 公文格式代碼、印制順序號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程序、收文處理標(biāo)記、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人姓名等項(xiàng)。（ P6163） 13. 確定行文關(guān)系的基本原則（ P97） 1） 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍：由 《中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定》規(guī)定的地方各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院《中央人民政府》是行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 2） 黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍：由《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是黨的各級(jí)組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 14. 在何種情況下可以越級(jí)上行文（ P103） 1） 由于發(fā)生特殊緊急的情況，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重自然災(zāi)害。 2） 經(jīng)多次請(qǐng)示直接的上級(jí)機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的問(wèn)題。 3） 上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的并指定越級(jí)直接上報(bào)的問(wèn)題 4） 對(duì)直接上級(jí)進(jìn)行檢舉、控告的問(wèn)題； 5） 直接上下級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)之間有爭(zhēng)議而無(wú)法解決的問(wèn)題； 6） 詢問(wèn)與聯(lián)系極個(gè)別的，必要的具體問(wèn)題等。 15. 哪些可以聯(lián)合行文（ P107） 1） 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)，上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文； 2） 政府及其部門(mén)與同級(jí)常委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門(mén)可以聯(lián)合行文； 3） 政府部門(mén)與各級(jí)人民團(tuán)體和行使政職能的事業(yè)單位、公司。 16. “ 請(qǐng)示 ” 要注意哪些問(wèn)題？行文規(guī)則？ 1） 凡請(qǐng)示的公文應(yīng)當(dāng)一文一事； 2） 一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)； 3） 如請(qǐng)示的內(nèi)容需同時(shí)告知其他機(jī)關(guān)，應(yīng) 當(dāng)用抄送形式，但不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 4） 除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外， “ 請(qǐng)示 ” 不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。 5） 請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào)；經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明。 6） 不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，以免貽誤工作。 要遵守行文規(guī)則，理由要充分，要求要合理，格式要正確，語(yǔ)言要得體，標(biāo)題 “ 事由加文種 ” ，正文多半按 “ 請(qǐng)示理由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)束語(yǔ)的順序?qū)?。?P185） 17. 命令 —— 簡(jiǎn)稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。 命令特點(diǎn)：權(quán)威性、指揮性、強(qiáng)制性 命令類(lèi)型：公布令、行政令（縣以上可以發(fā)布）、嘉獎(jiǎng)令（省級(jí)以上機(jī)構(gòu)） 18. 決定 —— 是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。 決定特點(diǎn)： a. 性質(zhì)重要：決定一般都不是由個(gè)人作出的，而是由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)，集體研究討論后作出的安排和部署。 b. 政策性強(qiáng)：有指導(dǎo)、導(dǎo)向作用。 c. 有約束力：對(duì)有關(guān)人員具有約束力，它的執(zhí)行是帶強(qiáng)制性的。 決定類(lèi)型：指揮型、個(gè)案型、知照型 19. 決議和決定的異同（ P136） 相同： 1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策； 2）在文表述方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。 不同： 1）形成的程序不完全一樣決議必須由會(huì)議通過(guò)，決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 決議多半針對(duì)全局性問(wèn)題作出決策； 決定既可解決全局性問(wèn)題，也有不少用以解決具體事項(xiàng)。 3 發(fā)布形式略不有同 決議以會(huì)議名稱發(fā)布，決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。 20. 公告通告的特點(diǎn)和差異 公告 —— 是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的告知性的文件。 通告 —— 是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項(xiàng)的告知性的文件。 1） 發(fā)布的公開(kāi)性： a. 它們的內(nèi)容都是公開(kāi)的，發(fā)布的目的是要讓大家知道或遵守。 b. 發(fā)布的范圍不盡相同，公告涉及的范圍廣，通告涉及的范圍小。 c. 公告通常通過(guò)新聞媒體向全世界發(fā)布，范圍沒(méi)有限制，而通告既可以通過(guò)新聞媒體發(fā)布，也可以只在一定范圍內(nèi)張貼公布。 2） 事項(xiàng)的重要性： 公告和通告是代表政府或一定的機(jī)構(gòu)發(fā)布的，其內(nèi)容涉及較多群眾，因而必須是重要的事情才 可以使用公告、通告的形式發(fā)布。一般公告公布的都是比較重大的事情，而通告公布的，雖次于公告，但在其適用的范圍內(nèi)，也是重要的事情。 3） 操作的嚴(yán)肅性： 公告一般由國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級(jí)以上人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，一般機(jī)關(guān)團(tuán)體，不能隨意發(fā)布公告，不能超越權(quán)限辦事。不代表法定機(jī)構(gòu)的團(tuán)體或個(gè)人，不能隨意發(fā)布通告。公告和通告均內(nèi)容重要而涉及面廣，因而操作時(shí)必須嚴(yán)肅，要嚴(yán)格按章辦事。 21. 公報(bào)的特點(diǎn)（ P155）與公告區(qū)別？ 和公告接近，都具有內(nèi)容的公開(kāi)性和重要性，發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。 兩者區(qū)別：從發(fā)布機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多用公報(bào)，政府多用公告； 從內(nèi)容來(lái)說(shuō)：宣布單獨(dú)事件多用公告（如有關(guān)人員遵守的法定事項(xiàng)） 從發(fā)布會(huì)議情況、談判情況、統(tǒng)計(jì)情況多用公報(bào)。 22. 公報(bào)的類(lèi)型：會(huì)議公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、外交公報(bào) 23. 通知的類(lèi)型： 1） 發(fā)布性的通知 批轉(zhuǎn)性的通知 3） 轉(zhuǎn)發(fā)性的通知 4） 指示性的通知 5） 任免性的通知 6） 事務(wù)性的通知 24. 通知的寫(xiě)作（ P162） 1） 標(biāo)題多采用 “ 發(fā)文單位加事由加文種 ” 或 “ 事由加文種 ” ，如果原文是通 知，可省略一個(gè) “ 通知 ” 字樣。 2） 正文：如開(kāi)會(huì)通知，一定要把會(huì)議議題、與會(huì)人員、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)、報(bào)到時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)與會(huì)者的要求都寫(xiě)清楚。 3） 其它：通知一般在正文之前左上角寫(xiě)受文機(jī)關(guān)，在正文之后的右下角寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。 25. 通報(bào)的特點(diǎn)：周知性、指導(dǎo)性 26. 通報(bào)的類(lèi)型：表彰先進(jìn)型、批評(píng)錯(cuò)誤型、傳達(dá)事項(xiàng)型 27. 表彰先進(jìn)型的通報(bào)寫(xiě)作四步驟： 介紹先進(jìn)事跡、宣布表彰決定、分析先進(jìn)思想、指明如何向先進(jìn)學(xué)習(xí) 28. 批評(píng)錯(cuò)誤的通報(bào)應(yīng)把哪五個(gè)方面寫(xiě)清楚？ 應(yīng)把批評(píng)根據(jù) 、錯(cuò)誤事實(shí)、處分決定、錯(cuò)誤性質(zhì)、善后辦法 29. 請(qǐng)示 —— 是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的報(bào)請(qǐng)性公文。 30. 請(qǐng)示的特點(diǎn)：超前性、說(shuō)明性、單一性 31. 請(qǐng)的類(lèi)型： 1） 請(qǐng)示批準(zhǔn)類(lèi)：下級(jí)機(jī)關(guān)希望或打算做某件事，而批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)機(jī)關(guān)，就要通過(guò)請(qǐng)示，請(qǐng)求批冷。 2） 請(qǐng)求幫助類(lèi)：下級(jí)機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)可以辦的事情，因條件限制無(wú)法辦好，請(qǐng)求上級(jí)幫助。 3） 請(qǐng)示批轉(zhuǎn)類(lèi)：一般是職能部門(mén)就與自己業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的全局性工作，提出意見(jiàn)或建議，請(qǐng)求上級(jí)同意，并批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。 32. 函的特點(diǎn) 和類(lèi)型： 1） 形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)：函雖然主要用于平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間的交往，但有時(shí)也可用于上下級(jí)之間的交往。比如一些一般性、事務(wù)性的詢問(wèn)和答復(fù)，就不一定用請(qǐng)示和批復(fù)，而可以用函。 2） 務(wù)實(shí)性強(qiáng) 3） 商洽函：多用于平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間； 4） 問(wèn)復(fù)函：可用于平行機(jī)關(guān)和不相隸屬也可用于上下級(jí)之間； 5） 請(qǐng)準(zhǔn)函：用于向沒(méi)有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)，如征用土地 ?? 有隸屬關(guān)系，下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)，用 “ 請(qǐng)示 ” 沒(méi)有隸屬，不論單位級(jí)別高低，一律用 “ 函 ” 6） 知照函：平行機(jī) 關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)可以使用，上下級(jí)機(jī)關(guān)也可以使用。 33. 會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)：紀(jì)要性、約束性、知照性 34. 會(huì)議紀(jì)要的類(lèi)型：決議性會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議性會(huì)議紀(jì)要、研討性會(huì)議紀(jì)要 35. 條例的類(lèi)型：黨的中央機(jī)關(guān)制定的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制的條例 36. 規(guī)定的類(lèi)型 黨內(nèi)規(guī)定、法規(guī)性規(guī)定、一般性規(guī)定 37. 規(guī)章類(lèi)文書(shū)三大特點(diǎn)：內(nèi)容的規(guī)范性、執(zhí)行的強(qiáng)制性和制定的程序性 38. 計(jì)劃類(lèi)文書(shū) —— 是機(jī)關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對(duì)目標(biāo)達(dá)到任務(wù)完成前特定時(shí)段的設(shè)計(jì)和安排。 包括：規(guī)劃、綱要、計(jì)劃、安排等文種 作用：下情上達(dá)、上情下達(dá)、統(tǒng)一自身步調(diào) 特點(diǎn)：目標(biāo)的前瞻性和操作的預(yù)想性 類(lèi)型：安排類(lèi) —— 計(jì)劃類(lèi) —— 規(guī)劃類(lèi) 39. 完整的計(jì)劃標(biāo)題由：機(jī)關(guān)名稱、適用時(shí)間、內(nèi)容類(lèi)別、文種名稱組成 40. 總結(jié) —— 是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實(shí)施計(jì)劃或完成任務(wù)之后，對(duì)已做工作進(jìn)行概括及評(píng)估的文書(shū)。 主要作用：下情上達(dá)和提高自身 特點(diǎn)：回顧性經(jīng)驗(yàn)性 類(lèi)型：綜合性總結(jié)、專題性總結(jié) 寫(xiě)作：回顧工作情況要實(shí)事求是 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著眼未來(lái) 綱目要清晰，文風(fēng)要平實(shí) 41. 調(diào)查報(bào)告特點(diǎn)：針對(duì)性強(qiáng)、紀(jì)實(shí)性強(qiáng) 42. 調(diào)查報(bào)告類(lèi)型：新聞性調(diào)查報(bào)告、政務(wù)性調(diào)查報(bào)告、個(gè)案性調(diào)查報(bào)告 43. 記錄文書(shū)的特點(diǎn)： 1）內(nèi)容的紀(jì)實(shí)性 2）材料的直接性 3）語(yǔ)言的實(shí)錄性 44. 大事記的寫(xiě)作要求 1）要記述 “ 大 ” 事 2）要客觀真實(shí) 3）要言簡(jiǎn)意賅 45. 簡(jiǎn)報(bào)類(lèi)文書(shū)的特點(diǎn) 1）簡(jiǎn)：在文字上要簡(jiǎn)明扼要 2）快：編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)要迅速及時(shí) 3）新：立意要新內(nèi)容要新 46. 簡(jiǎn)報(bào)主體由按語(yǔ)、標(biāo)題和正文組成（ P269） 47. 提案的寫(xiě)作一般包括：標(biāo)題、案由、提案人、理由、 辦法、日期 48. 論述公文處理工作的特點(diǎn)： 1） 政治性：是指機(jī)關(guān)的公文的處理直接關(guān)系到黨和國(guó)家的方針政策、法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行。我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、法令法規(guī)都是以文件的形式公布下達(dá)的，沒(méi)有公文處理各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作，也就談不上貫徹執(zhí)行。還集中體現(xiàn)在它是整個(gè)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，還表現(xiàn)在提高機(jī)關(guān)工作效率的重要環(huán)節(jié)上。 2） 時(shí)限性：凡進(jìn)入文書(shū)部門(mén)的公文一般都要及時(shí)迅速地進(jìn)行處理，不能延誤。 有的講究適時(shí)，不是越快越好。 各個(gè)環(huán)節(jié)都要注意時(shí)間上的街接。不要在某一環(huán)節(jié)上延誤時(shí)間。 3） 機(jī)要性：涉及的一些文件的內(nèi)容具有不同程度的機(jī)密性； 工作崗位的重要性 4） 規(guī)范性：公文在形成辦理管理和立卷歸檔的過(guò)程中，必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范。 公文處理的規(guī)范性是比較全面的、完備的，不是局部的或某一環(huán)節(jié)的，各個(gè)階段有其嚴(yán)格的階段。