【正文】 公文寫作與處理復(fù)習(xí)資料 1. 公文的概念，怎樣理解公文的基本含義？ 公文即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。 1）公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織。 2）公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。 3）公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。 4）公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。 2. 公文的特點？ 1）公文有法定的作者。 不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是油法定的作者制成和發(fā)布的。 2）公文有法定的權(quán)威； 3）公文有特定的效用； 4）公文有規(guī)范的體式； 5）公文有規(guī)定的處理程序； 3. 公文的作用？ 1）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用； 2）行為規(guī)范作用 3）傳遞信息作用 4）公務(wù)聯(lián)系作用 5）憑據(jù)記載作用 4. 1993 年〈辦法〉將公文文種調(diào)整為哪 12 類， 13 種？ 12 類政府部門用：命令、議案、決定、指示、公告通告、通知、通報、報報告、請求、批復(fù)、函、會議紀要 13 種黨政機關(guān)用：公報、決議、決定、指示、條例、規(guī)定、通知、通報、請示、報告、批復(fù)、會議紀要、 函 5. 起草公文取決于哪兩個條件？ 取決于公文重要程度和機關(guān)的文書人員隊伍條件。 6. 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在？ 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達兩個方面。 1）在思想內(nèi)容方面：政策性強、針對性強、科學(xué)性強； 2）在文字表達方面：結(jié)構(gòu)嚴謹、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。 7. 公文寫作的特點 1）被動寫作，遵命性強； 2）對象明確，針對性強； 3）集思廣益，群體性強； 4）決策之作，政策性強； 5）急迫之作，時限性強； 6）講究格式，規(guī)范性強； 8. 公 文文體的主要特點 兼用敘述、說明和議論三種主要特點 9. 公文的語言特點 做到準(zhǔn)確、簡明、莊重、得體 1）準(zhǔn)確是公文語言的主要特征和基本要素； 2）簡明是用最少的文字表達盡可能多的內(nèi)容； 3）莊重是指公文用語必須講究莊嚴、鄭重； 4）得體是指公文語言的運用要與公文的行文目的內(nèi)容、對象、條件的特定需要相適應(yīng)。 10. 公文的構(gòu)成要素 一份完整的公文是由一些規(guī)定的數(shù)據(jù)項目構(gòu)成的，如發(fā)文機關(guān)版頭、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、印章、成文時間、主題詞等。（或稱公文的組成部分） 11. 公文的指定項目 1）公文管理標(biāo)記（包括公文格式代碼、印制順序號、秘密等級、緩急時限性、收文處理標(biāo)記） 2）發(fā)文機關(guān)版頭 3）發(fā)文字號 4）公文標(biāo)題 5）正文 6）生效標(biāo)識（發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署） 7）頁碼 12. 公文的文頭部分包括 公文格式代碼、印制順序號、秘密等級、緊急程序、收文處理標(biāo)記、發(fā)文機關(guān)版頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人姓名等項。（ P6163） 13. 確定行文關(guān)系的基本原則（ P97） 1） 國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍：由 《中華人民共和國憲法規(guī)定》規(guī)定的地方各級人民政府服從國務(wù)院《中央人民政府》是行政機關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 2） 黨的各級機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍：由《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的下級服從上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 14. 在何種情況下可以越級上行文（ P103） 1） 由于發(fā)生特殊緊急的情況，發(fā)生戰(zhàn)爭或嚴重自然災(zāi)害。 2） 經(jīng)多次請示直接的上級機關(guān)，長期沒有得到解決的問題。 3） 上級機關(guān)交辦的并指定越級直接上報的問題 4） 對直接上級進行檢舉、控告的問題； 5） 直接上下級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)之間有爭議而無法解決的問題； 6） 詢問與聯(lián)系極個別的，必要的具體問題等。 15. 哪些可以聯(lián)合行文（ P107） 1） 同級政府、同級政府各部門，上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文； 2） 政府及其部門與同級常委、軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文； 3） 政府部門與各級人民團體和行使政職能的事業(yè)單位、公司。 16. “ 請示 ” 要注意哪些問題？行文規(guī)則？ 1） 凡請示的公文應(yīng)當(dāng)一文一事； 2） 一般只寫一個主送機關(guān)； 3） 如請示的內(nèi)容需同時告知其他機關(guān)，應(yīng) 當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機關(guān)。 4） 除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外， “ 請示 ” 不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。 5） 請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。 6） 不得在報告中夾帶請示事項，以免貽誤工作。 要遵守行文規(guī)則，理由要充分，要求要合理，格式要正確，語言要得體，標(biāo)題 “ 事由加文種 ” ，正文多半按 “ 請示理由、請示事項、結(jié)束語的順序?qū)?。?P185） 17. 命令 —— 簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒發(fā)的具有強制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。 命令特點：權(quán)威性、指揮性、強制性 命令類型：公布令、行政令（縣以上可以發(fā)布）、嘉獎令（省級以上機構(gòu)） 18. 決定 —— 是黨政機關(guān)對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。 決定特點： a. 性質(zhì)重要：決定一般都不是由個人作出的，而是由領(lǐng)導(dǎo)集團或權(quán)力機構(gòu)針對重要事項或者重大行動，集體研究討論后作出的安排和部署。 b. 政策性強：有指導(dǎo)、導(dǎo)向作用。 c. 有約束力：對有關(guān)人員具有約束力，它的執(zhí)行是帶強制性的。 決定類型：指揮型、個案型、知照型 19. 決議和決定的異同（ P136） 相同： 1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對重要事項的決策； 2）在文表述方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。 不同： 1）形成的程序不完全一樣決議必須由會議通過，決定可以由會議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 決議多半針對全局性問題作出決策； 決定既可解決全局性問題，也有不少用以解決具體事項。 3 發(fā)布形式略不有同 決議以會議名稱發(fā)布，決定也可以會議名稱發(fā)布，但多半以機關(guān)名稱發(fā)布。 20. 公告通告的特點和差異 公告 —— 是機關(guān)、團體向公眾宣布重要事項的告知性的文件。 通告 —— 是機關(guān)、團體在一定范圍內(nèi)公布事項的告知性的文件。 1） 發(fā)布的公開性： a. 它們的內(nèi)容都是公開的，發(fā)布的目的是要讓大家知道或遵守。 b. 發(fā)布的范圍不盡相同，公告涉及的范圍廣，通告涉及的范圍小。 c. 公告通常通過新聞媒體向全世界發(fā)布，范圍沒有限制，而通告既可以通過新聞媒體發(fā)布，也可以只在一定范圍內(nèi)張貼公布。 2） 事項的重要性： 公告和通告是代表政府或一定的機構(gòu)發(fā)布的，其內(nèi)容涉及較多群眾，因而必須是重要的事情才 可以使用公告、通告的形式發(fā)布。一般公告公布的都是比較重大的事情，而通告公布的，雖次于公告，但在其適用的范圍內(nèi)，也是重要的事情。 3） 操作的嚴肅性： 公告一般由國家各級政權(quán)機構(gòu)發(fā)布，涉及地方法規(guī)的，必須由省級以上人民代表大會批準(zhǔn)，一般機關(guān)團體，不能隨意發(fā)布公告，不能超越權(quán)限辦事。不代表法定機構(gòu)的團體或個人，不能隨意發(fā)布通告。公告和通告均內(nèi)容重要而涉及面廣，因而操作時必須嚴肅，要嚴格按章辦事。 21. 公報的特點（ P155）與公告區(qū)別？ 和公告接近，都具有內(nèi)容的公開性和重要性，發(fā)布機關(guān)的權(quán)威性。 兩者區(qū)別：從發(fā)布機關(guān)來說：黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)多用公報，政府多用公告； 從內(nèi)容來說：宣布單獨事件多用公告（如有關(guān)人員遵守的法定事項） 從發(fā)布會議情況、談判情況、統(tǒng)計情況多用公報。 22. 公報的類型：會議公報、統(tǒng)計公報、外交公報 23. 通知的類型： 1） 發(fā)布性的通知 批轉(zhuǎn)性的通知 3） 轉(zhuǎn)發(fā)性的通知 4） 指示性的通知 5） 任免性的通知 6） 事務(wù)性的通知 24. 通知的寫作（ P162） 1） 標(biāo)題多采用 “ 發(fā)文單位加事由加文種 ” 或 “ 事由加文種 ” ，如果原文是通 知，可省略一個 “ 通知 ” 字樣。 2） 正文：如開會通知，一定要把會議議題、與會人員、會議時間和地點、報到時間和地點，對與會者的要求都寫清楚。 3） 其它：通知一般在正文之前左上角寫受文機關(guān)，在正文之后的右下角寫發(fā)文機關(guān)和發(fā)文日期。 25. 通報的特點：周知性、指導(dǎo)性 26. 通報的類型：表彰先進型、批評錯誤型、傳達事項型 27. 表彰先進型的通報寫作四步驟： 介紹先進事跡、宣布表彰決定、分析先進思想、指明如何向先進學(xué)習(xí) 28. 批評錯誤的通報應(yīng)把哪五個方面寫清楚？ 應(yīng)把批評根據(jù) 、錯誤事實、處分決定、錯誤性質(zhì)、善后辦法 29. 請示 —— 是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。 30. 請示的特點：超前性、說明性、單一性 31. 請的類型： 1） 請示批準(zhǔn)類：下級機關(guān)希望或打算做某件事，而批準(zhǔn)權(quán)在上級機關(guān)，就要通過請示，請求批冷。 2） 請求幫助類：下級機關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)可以辦的事情，因條件限制無法辦好，請求上級幫助。 3） 請示批轉(zhuǎn)類：一般是職能部門就與自己業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的全局性工作，提出意見或建議，請求上級同意，并批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門執(zhí)行。 32. 函的特點 和類型： 1） 形式靈活，適應(yīng)性強：函雖然主要用于平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間的交往，但有時也可用于上下級之間的交往。比如一些一般性、事務(wù)性的詢問和答復(fù)，就不一定用請示和批復(fù)，而可以用函。 2） 務(wù)實性強 3） 商洽函：多用于平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間； 4） 問復(fù)函：可用于平行機關(guān)和不相隸屬也可用于上下級之間； 5） 請準(zhǔn)函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)，如征用土地 ?? 有隸屬關(guān)系，下級向上級請求批準(zhǔn)，用 “ 請示 ” 沒有隸屬，不論單位級別高低，一律用 “ 函 ” 6） 知照函：平行機 關(guān)和不相隸屬機關(guān)可以使用，上下級機關(guān)也可以使用。 33. 會議紀要的特點：紀要性、約束性、知照性 34. 會議紀要的類型：決議性會議紀要、協(xié)議性會議紀要、研討性會議紀要 35. 條例的類型：黨的中央機關(guān)制定的、國家行政機關(guān)制定的、地方權(quán)力機關(guān)制的條例 36. 規(guī)定的類型 黨內(nèi)規(guī)定、法規(guī)性規(guī)定、一般性規(guī)定 37. 規(guī)章類文書三大特點：內(nèi)容的規(guī)范性、執(zhí)行的強制性和制定的程序性 38. 計劃類文書 —— 是機關(guān)團體為達到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對目標(biāo)達到任務(wù)完成前特定時段的設(shè)計和安排。 包括：規(guī)劃、綱要、計劃、安排等文種 作用：下情上達、上情下達、統(tǒng)一自身步調(diào) 特點：目標(biāo)的前瞻性和操作的預(yù)想性 類型：安排類 —— 計劃類 —— 規(guī)劃類 39. 完整的計劃標(biāo)題由：機關(guān)名稱、適用時間、內(nèi)容類別、文種名稱組成 40. 總結(jié) —— 是機關(guān)團體在實施計劃或完成任務(wù)之后，對已做工作進行概括及評估的文書。 主要作用：下情上達和提高自身 特點：回顧性經(jīng)驗性 類型：綜合性總結(jié)、專題性總結(jié) 寫作：回顧工作情況要實事求是 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)要著眼未來 綱目要清晰，文風(fēng)要平實 41. 調(diào)查報告特點：針對性強、紀實性強 42. 調(diào)查報告類型：新聞性調(diào)查報告、政務(wù)性調(diào)查報告、個案性調(diào)查報告 43. 記錄文書的特點： 1）內(nèi)容的紀實性 2）材料的直接性 3）語言的實錄性 44. 大事記的寫作要求 1）要記述 “ 大 ” 事 2）要客觀真實 3）要言簡意賅 45. 簡報類文書的特點 1）簡：在文字上要簡明扼要 2）快：編發(fā)簡報要迅速及時 3）新：立意要新內(nèi)容要新 46. 簡報主體由按語、標(biāo)題和正文組成（ P269） 47. 提案的寫作一般包括：標(biāo)題、案由、提案人、理由、 辦法、日期 48. 論述公文處理工作的特點： 1） 政治性：是指機關(guān)的公文的處理直接關(guān)系到黨和國家的方針政策、法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行。我們黨和國家的各項方針政策、法令法規(guī)都是以文件的形式公布下達的，沒有公文處理各個環(huán)節(jié)上的工作，也就談不上貫徹執(zhí)行。還集中體現(xiàn)在它是整個國家機器正常運轉(zhuǎn)的重要保證，還表現(xiàn)在提高機關(guān)工作效率的重要環(huán)節(jié)上。 2） 時限性：凡進入文書部門的公文一般都要及時迅速地進行處理，不能延誤。 有的講究適時，不是越快越好。 各個環(huán)節(jié)都要注意時間上的街接。不要在某一環(huán)節(jié)上延誤時間。 3） 機要性：涉及的一些文件的內(nèi)容具有不同程度的機密性； 工作崗位的重要性 4） 規(guī)范性：公文在形成辦理管理和立卷歸檔的過程中，必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范。 公文處理的規(guī)范性是比較全面的、完備的，不是局部的或某一環(huán)節(jié)的，各個階段有其嚴格的階段。