【正文】 第一章　公 文第一節(jié)　公文概述一、什么是公文：即公務文書，是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進行公務活動的重要工具。其含義：1）公文形成的主體是國家機關及其他社會組織 2）公文形成的條是行使職權和實施管理3）公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書 4）公文是進行公務活動的重要工具二、公文的產生與發(fā)展公文，或稱文書、文件，是一種社會現象，是人類社會實踐活動的產物。公文是隨著階級、國家、文字的產生而產生的，隨著生產與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。公文的發(fā)展階段：① 恩格斯把文字應用文獻記錄，即文書工作的出現當作人類文明的重要標志②原始社會：結繩記事；商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現的最早的文書檔案；西周：設立了專門管理文書的機構與起草文書的官吏；《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本；秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現的“書”、“奏”，是我國最早的上行文；漢代及稍后，又出現了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；1912年元月，臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。③漢代以前，我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等 直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。三、文書、文件和公文文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務文書，也可以指私人文書，是一個整體概念?！钤绯霈F于西漢。文件：—出現于清末。廣義上說：它同文書一樣，既可指公務文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機關、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。公文：是指各機單位為了辦理公務而形成的文件材料?！霈F于東漢末年和三國時期。在機關中三者都是指國家機關及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關內部所使用的文件 材料，即公務文書。第二節(jié)　公文的特點與作用一、公文的特點：1）有法定的作者 2）有法定的權威 3）有特定的效用 4）有規(guī)范的體式 5）有規(guī)定睥處理程序法定作者：是指依據憲法和其他有關法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權利和負擔一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。行文單位：能在自己的職權范圍內制發(fā)文件的機關、部門或單位，稱為行文單位。公文的制發(fā)：經過起草、核稿、簽發(fā)等程序。 公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。二、公文的作用：在于它是黨和國家具體領導和管理政務，機關之間相互進行聯系以及機關內部處理工作事務的一種工具。公文作用：1）領導與指導作用 2）行為規(guī)范作用 3）傳遞信息作用 4）公務聯系作用 5）憑據記載作用第三節(jié)　公文的分類與名稱一、公文的分類：公文的分類 按公文來源劃分：1）對外文件，是指本機關擬制的向外單位發(fā)出的文件，是作為傳達本機關的意圖發(fā)往需。要與之聯系的針對機關的文件。2）收來文件，指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關來的文件。3）內部文件，指制發(fā)和使用都限于機關內部的文件按公文的行文關系劃分：1）上行文，指下級機關、下級業(yè)務部門向它所屬的上級領導機關和上級業(yè)務部門所發(fā)出的公文（報告、請示）2）平行文，指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文（ 函）3）下行文，指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文（指示、決定、通知、批復）按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分：1）秘密文件，指內容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件（分為絕密、機密、秘密三種）2）普通文件，指非無密可保，可供任何人閱看的文件3）公布文件，是向人民群眾和國內外公開發(fā)布的文件，如公告、通告、公報、法律、法令，中央領導同志的講話、報告按公文的制發(fā)機關性質劃分：1）法律、法規(guī)文件，指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章（分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件）2）行政文件，指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。3）黨的文件，指中國共產黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、工作和建設等活動。按公文內容性質與作用來劃分：1）指揮性公文件，指上級領導機關對下級機關或群眾發(fā)出的用以領導與指導工作的公文，如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。2）規(guī)范性公文，指由機關、組織、社會團體依據法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則等3）報請性公文，是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，主要是報告、請示4）知照性公文，指機關單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯系工作，通報情況所使用的公文，如公報、公告、知照性通知、通報、函等。5）記錄性公文，指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志等。按文件的緩急程度劃分：1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；按文件的使用范圍劃分：1）通用文件 2）專用文件 3）技術文件；按文件的發(fā)送目的劃分：1）主送件、抄送件 2）批轉件、轉發(fā)件；按文件的處理要求劃分：1）需辦文件（辦件） 2）參閱文件（閱件）；二、公文的名稱：統(tǒng)稱文種。它是根據發(fā)文機關的權限、發(fā)文機關和收文機關之間的關系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。公文文種的確定：1）公文機關的權限 2）發(fā)文機關和收文機關間的關系 3）發(fā)文的具體目的和要求1993年11月21日 國務院辦公廳 《國家行政機關公文處理辦法》 12類13種命令（令）、議案 、決議 、指示、公告、通告、通知、通報、報請、請示、批復、函 、會議紀要1996年5月3日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國共產黨機關公文處理條例》，規(guī)定黨的機關公文文種有14種：①決議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報 ⑦公報 ⑧報告 ⑨請示 ⑩批復 ⑾條例 ⑿規(guī)定 ⒀函 ⒁會議紀要2000年8月24日，國務院發(fā)布了新的《國家行政機關公文處理辦法》現行公文文種13種：1）命令（令） 2）決定 3）公告 4）通告 5）通知 6）通報 7）議案 8）報告 9請示 10）批復 11）意見 12）函 13）會議紀要第二章　公文寫作第一節(jié)　公文寫作概述一、公文寫作是代機關立言公文寫作，指公文的起草與修改，是撰寫者代機關立言，體現機關領導意圖和愿望的寫作活動。公文寫作包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程。起草初稿：是指構思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。討論修改：是指對初稿作進一步加工直到形成送審稿的過程?！锕牡钠鸩莸慕M織可分為：1）由一人準備、選取材料并構思布局直至擬寫成文。2）由多人共同討論、構思和準備材料，最后由一人執(zhí)筆（最普遍的基本組織形式）3）由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿全文二、★公文質量主要體現在兩方面：1）在思想內容方面，應該政策性強、針對性強、科學性強（1） 政策性強：就是要求政治上正確，思想觀點正確，準確地宣布、傳達、體現黨和國家的方針、政策的精神。（2）針對性強：就是要求有的放矢，切中要害。（3）科學性：就是反映工作的實際情況和客觀規(guī)律，敢于實事求是，能夠及時地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經得起時間的考驗，經得起實踐的檢驗。2）在文字表達方面，應該結構嚴謹、語言精當、行文規(guī)范。結構嚴謹：是指章法問題、布局謀篇的問題。要示：主次分明、條理清楚；重點突出、銜接自然；聯系緊密、完整劃一。語言精當：是指運用語言要精確、簡明、貼切、恰當。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達內容。行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標點要正確，文面要整潔。公文效用：是指公文對機關公務活動所起的作用。公文效用所起的作用：領導和指導作用、法規(guī)和準繩作用、溝通和聯系作用、依據和憑證作用。三、機關領導要親自動手撰寫重要公文領導干部親自動手起草起草重要公文是領導工作中的原則性問題。第二節(jié)　公文寫作的特點和要求一、★公文寫作特點：1）被動寫作遵命性強 2）對象明確針對性強 3）集思廣益群體性強4）決策之作政策性強 5）急迫之作時限性強 6）講究格式規(guī)范性強二、★公文寫作基本要求（寫好公文中正文應注意的問題）：1）要保證公文內容在政治上的正確性 2）要實事求是，在業(yè)務上符合客觀規(guī)律3）在文字表述上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 4）公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。5）要注意選用書寫的載體與字跡材料體式：公文文體、結構、附加標記和文件格式。 程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍黑墨水和碳素墨水，不使用純藍、紅色墨水。第三節(jié)　公文寫作步驟與方法一、公文寫作的步驟：1）明確發(fā)文主旨①公文的中心內容是什么子②根據公文內容，準備采用什么文種③要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象④明確發(fā)文的具體要求2）收集有關材料①收集、閱讀和研究有關的文件材料②深入下去，收集有關的實際材料a 收集有關材料要求：真實、典型、適用、時效3）擬出寫作提綱先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思4）認真起草正文（導語、主體、結束語）5）反復檢查修改二、正文起草步驟：1）把握公文主題，選好用好材料；2）觀點正確情況確實3）內容涉及的有關部門要經過會商取得一致意見； 4）文字表述要簡練，交代問題要清楚三、公文的修改有以下幾方面：1）關于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。2）關于觀點的修改 ：觀點是否正確，表達有無問題。3）關于材料的修改 ：材料是公文的基礎，有了正確的觀點，還要通過恰當的材料表現出來。4）關于結構的修改：包括：公文總體結構的修正 起承轉合的調整 層次位置的改變 詳略的更動。公文結構是為表現公文主旨，表達公文內容服務的對公文結構進行修改調整，其目的在于使公文更加嚴謹、暢達、勻稱和完整。5）關于語言的修改：準確、鮮明、精練、生動四、★公文寫作人員修養(yǎng)重要性與體現和途徑：1）公文寫作是各級機關工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性很強的工作；2）公文是國家黨政機關實施領導與管理的重要工具與手段。體現：1）政治素質好：明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。 嚴守紀律，嚴守保密制度；2）有一定政策理論水平公文寫作是執(zhí)行政策、依靠政策、理解政策、表達政策的過程。政治水平的高低直接決定公文寫作的成??；3）熟悉業(yè)務和機關工作情況；4）有較寬的知識面； 5）有較好的文字功底 .途徑：1）與時俱進勇于創(chuàng)新 不斷學習、不斷實踐、不斷提高、不斷創(chuàng)新；2）博覽群書增長知識勤于、勇于、善于向書本學習；3）深入實踐勤學苦練勤學苦練、鍥而不舍、持之以恒。第三章　公文的體式與搞本第一節(jié)　公文的體式一、公文體式概述公文的體式是指：公文的文體、結構要素及在格式上的安排。公文體式作用：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便。二、公文的文體公文的文體：是指公文寫作中運用語言陳述事情、說明問題所采用的具體方法和特點，即公文的表達方式和語體特征。公文的文體具有應用文體的一般特點：實用性、嚴肅性、程式性。公文的表達方式：是指在寫作中運用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標志。 主要有：敘述、議論、說明1）敘述，是將人物的經歷和事件的發(fā)展變化過程所作的敘說和交代，除計劃性、法規(guī)性文件一般不采用敘事、指令性文件較少采用敘事外其他通知、通報、請示、報告、總結、會議紀要都必須以敘事為基礎。如通知、通報、請示、報告、總結、會議紀要以敘事為基礎?！铮ü臄⑹屡c一般記敘文的不同：公文的敘事是通過對基本情況或個別事實的敘術來說明一定的問題，達到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。主要是順敘 在敘述的同時，可恰當地運用倒敘、插敘、分敘等方法）2）說明，是用簡明扼要的文字，把事物的形狀、性質、特征、成因、關系、功用等客觀真實地解說清楚。說明是公文寫作中最常見、最主要的表達方式。 （說明的主要方法有：定義說明，指用下定義的方法來說明事物的性質和特征。 注釋說明，指對事物的性狀、特征、成因等作簡要的注釋。 比較說明，指運用同類事物或不同事物跟所要說明的事物作比較。 數字說明，指用確切的數字來說明事物。 舉例說明，指根據事物在形狀、成因、功用、關系等屬性的差別，劃分成若干類別，分別加以說有的方法。 圖表說明 引用說明 分析說明）3）議論，是義事說明把道理說清楚。（議論的要素：論點，又叫論題或觀點，是議論的核心。論據，是證明論點真實性的根據。論證，是運用論據來證明論點的方法和過程。論點、論據、論證三者間的關系：論點是統(tǒng)帥，回答“要證明什么”的問題—是議論的核心；論據是基礎，回答“用什么證明”的問題。分三類：一類是事實論據；二是理論論據；三類是政策法規(guī)；而論證是溝通二者間內在聯系的橋梁；回答“如何證明”的問題。）三、公文的語言特點：1）準確（是公文語言的主要特征和基本要求） 2）簡明 ：用最少的文字表達盡可能多的內容。 3）莊重：指公文用語必須講究莊嚴、鄭重。 4）得體：指公文語言的運用要與公文的行文目的、內容、對象、條件的特定需要相適應，在準確表達的基礎上，進一步促使受文對象產生與行文目的一致的心理效應。得體的基本要求： 是發(fā)適應行文的語體風格；是要分清上下級關系，掌握好分寸； 是要多運用公文的專用語。四、公文中的常見詞語：1）特定用語——它言簡意賅、簡潔明快、典雅莊重，其特定含義是人所公認的。包括：端用語—用于表示行文目的、休養(yǎng)所與原因的。如為、為了、關于、由于、遵照、依照、依據、茲有、茲因、茲定于、茲將、茲介紹等。引敘用語—在引敘來文（電）時使用，如現接、近接、膠接、欣悉、近悉、敬悉、據報、據查、據了解等。經辦用語—表示工作辦理的時間及過程，如業(yè)經、已經、復經、一經、迭經、前經、茲經、經