【正文】 解讀 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》 張梁 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 第一章總則 ? 第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù) 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 和 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 ，制定本規(guī)定。 一、迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題 ? 我國因采礦活動造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國 113108座礦山中，采空區(qū)面積約為 ，占礦區(qū)面積的 26%；采礦活動占用或破壞的土地面積 ，占礦區(qū)面積的 47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì) 12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 ，人員傷亡約 4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。 制定出臺 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 產(chǎn)生這些問題的原因主要來自三方面。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對性和操作性不強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無法可依。 制定出臺 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 其二，礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境意識；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計(jì)方案中也沒有把保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機(jī)關(guān)也沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理作為對礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力很大。 ? 其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足。目前企業(yè)基本沒有專門用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒有專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。 制定出臺 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 《 國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 》 提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度”，財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩?《 關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見 》提出，“由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金。”因此，迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。 二、 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 ? 開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 ? 針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過反復(fù)研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時考慮到實(shí)踐操作過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問題， 《 規(guī)定 》將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第一類礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害：礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡。 ? 地面塌陷包括開采沉陷和巖溶塌陷。 ? 把泥石流排除在外，因泥石流不是礦山勘查開采誘發(fā)的。因礦山廢渣不合理堆積誘發(fā)的渣石流理應(yīng)納入，但是三廢（廢水、廢氣、廢渣）的防治屬于環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。 ? 廢水、廢氣、廢渣的預(yù)防和治理恢復(fù)排除在外。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第二類含水層破壞：指由于礦山開采過量抽排地下水，使地下水位超常降低，使含水層中儲存量及補(bǔ)給量被消耗，在一定時期內(nèi)不能恢復(fù)的現(xiàn)象，包括井泉干涸、含水層疏干、地下水位超常降低、地表水漏失等問題。過去我們叫區(qū)域地下水均衡破壞，因水資源（地表水、地下水）由水利部門管理，而地下水的賦存介質(zhì)是含水層，地殼（巖石、礦物）是由國土資源部門管理的。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第三類地形地貌景觀破壞 ：指采礦活動導(dǎo)致礦山山體原貌及植被、地質(zhì)景觀、礦山整體地貌、礦山原生態(tài)環(huán)境破壞、礦山山體破損，山體巖石裸露，巖石松動，山體表層植被遭到破壞。 ? 礦山地形地貌景觀破壞治理類型有兩大類，即山體治理類和場地整治類。 ? 山體治理類的特征是：礦山山體破損導(dǎo)致山體表面破損，巖石裸露，巖石松動，山體表層植被遭到破壞。山體治理類主要采取削坡工程、臺階修建工程、擋土墻工程、生物措施等進(jìn)行治理。 ? 場地整治類的特征是：礦山建設(shè)及采礦活動使礦山原有的地形地貌挖損、地表破壞、植被損壞。場地整治類主要采取挖高填低工程、挖低填高工程、防排水工程、生物措施等進(jìn)行治理。 三、 《 規(guī)定 》 對保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。 ? 具體來說，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。由各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 《 規(guī)定 》 對保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 為推動礦業(yè)權(quán)人增強(qiáng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識，采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價值、科學(xué)研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。 《 規(guī)定 》 對保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 第四條 國土資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。 ? 縣級以上地方國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。