【正文】 解讀 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》 張梁 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 第一章總則 ? 第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 和 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 ，制定本規(guī)定。 一、迫切需要加強(qiáng)立法，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 ? 我國(guó)因采礦活動(dòng)造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問(wèn)題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 113108座礦山中，采空區(qū)面積約為 ，占礦區(qū)面積的 26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積 ，占礦區(qū)面積的 47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì) 12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 ，人員傷亡約 4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 制定出臺(tái) 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要來(lái)自三方面。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)的立法，只是散見(jiàn)于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依。 制定出臺(tái) 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 其二，礦業(yè)開(kāi)發(fā)普遍存在“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專(zhuān)門(mén)的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開(kāi)采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境意識(shí)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)方案中也沒(méi)有把保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機(jī)關(guān)也沒(méi)有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理作為對(duì)礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力很大。 ? 其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金不足。目前企業(yè)基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開(kāi)采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行治理。 制定出臺(tái) 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知 》 提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度”，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?《 關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn) 》提出，“由企業(yè)在地方財(cái)政部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)保證金賬戶(hù)，并按規(guī)定使用資金。”因此，迫切需要加強(qiáng)立法，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。 二、 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 ? 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 ? 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時(shí)考慮到實(shí)踐操作過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會(huì)涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問(wèn)題， 《 規(guī)定 》將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第一類(lèi)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害：礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡。 ? 地面塌陷包括開(kāi)采沉陷和巖溶塌陷。 ? 把泥石流排除在外，因泥石流不是礦山勘查開(kāi)采誘發(fā)的。因礦山廢渣不合理堆積誘發(fā)的渣石流理應(yīng)納入，但是三廢（廢水、廢氣、廢渣）的防治屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)。 ? 廢水、廢氣、廢渣的預(yù)防和治理恢復(fù)排除在外。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第二類(lèi)含水層破壞：指由于礦山開(kāi)采過(guò)量抽排地下水，使地下水位超常降低，使含水層中儲(chǔ)存量及補(bǔ)給量被消耗，在一定時(shí)期內(nèi)不能恢復(fù)的現(xiàn)象，包括井泉干涸、含水層疏干、地下水位超常降低、地表水漏失等問(wèn)題。過(guò)去我們叫區(qū)域地下水均衡破壞，因水資源（地表水、地下水）由水利部門(mén)管理，而地下水的賦存介質(zhì)是含水層，地殼（巖石、礦物）是由國(guó)土資源部門(mén)管理的。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第三類(lèi)地形地貌景觀破壞 ：指采礦活動(dòng)導(dǎo)致礦山山體原貌及植被、地質(zhì)景觀、礦山整體地貌、礦山原生態(tài)環(huán)境破壞、礦山山體破損，山體巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞。 ? 礦山地形地貌景觀破壞治理類(lèi)型有兩大類(lèi)，即山體治理類(lèi)和場(chǎng)地整治類(lèi)。 ? 山體治理類(lèi)的特征是：礦山山體破損導(dǎo)致山體表面破損，巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞。山體治理類(lèi)主要采取削坡工程、臺(tái)階修建工程、擋土墻工程、生物措施等進(jìn)行治理。 ? 場(chǎng)地整治類(lèi)的特征是：礦山建設(shè)及采礦活動(dòng)使礦山原有的地形地貌挖損、地表破壞、植被損壞。場(chǎng)地整治類(lèi)主要采取挖高填低工程、挖低填高工程、防排水工程、生物措施等進(jìn)行治理。 三、 《 規(guī)定 》 對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。 ? 具體來(lái)說(shuō)，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 《 規(guī)定 》 對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 為推動(dòng)礦業(yè)權(quán)人增強(qiáng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開(kāi)采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺址，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。 《 規(guī)定 》 對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。 ? 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。