【正文】 制各級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃要加強對礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展趨勢的預測分析，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在治理現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境問題的同時，忽視現(xiàn)有礦山和閉坑礦山引發(fā)的新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。各級政府在組織編制本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃時，應重點加強以下礦山地質(zhì)環(huán)境方面的基礎(chǔ)研究： ? 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析。 全面系統(tǒng)地調(diào)查分析本行政區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)、產(chǎn)生和加劇的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、數(shù)量、分布、危害程度；分析礦山地質(zhì)環(huán)境問題與開發(fā)的礦產(chǎn)資源類型、開發(fā)方式、地質(zhì)環(huán)境背景及原生環(huán)境地質(zhì)問題、地理地貌、氣象水文條件、礦山企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、執(zhí)法監(jiān)管的力度等之間的關(guān)系；根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、地質(zhì)環(huán)境背景、礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴重程度及其時間分布，進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護分區(qū)，提出重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)等 ,為礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃布局提供依據(jù)。 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制 ? （五）、規(guī)劃編制方法 ? （ 1）基本思路 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編制的基本思路是：緊密圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，按照科學發(fā)展觀的要求，運用可持續(xù)發(fā)展理論、綠色礦業(yè)理論、循環(huán)經(jīng)濟理論和比較效益綜合評價方法，在對本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價及總結(jié)國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預測、礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護目標及其可行性、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程、規(guī)劃實施保障措施等一系列專題研究，以此為據(jù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。 ? 要注意與有關(guān)政策措施的銜接。 ? （ 2）規(guī)劃編制說明 ? 規(guī)劃編制說明是規(guī)劃成果的重要組成部分，內(nèi)容應包括：規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導思想，規(guī)劃目標、任務、主要指標及主要內(nèi)容；與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況；征求有關(guān)部門、地方政府意見及協(xié)調(diào)情況，附有關(guān)部門和地方政府的意見；其他需要說明的問題。 六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編寫提綱（供參考） ? 第三章 指導思想、原則及目標任務 ? 一、指導思想 ? 在全面貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的自然條件、地質(zhì)環(huán)境背景、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等特點，按照建設(shè)和諧社會對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作的要求確定其指導思想。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括下列內(nèi)容： ? （一）礦山基本情況； ? （二）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀； ? （三）礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估（含地質(zhì)災害危險性評估）； ? （四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復措施； ? （五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案； ? （六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程經(jīng)費概算； ? （七）繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書。 ? 第十七條 開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。 ? 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，或者未達到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案要求，經(jīng)驗收不合格的，有關(guān)國土資源行政主管部門應當責令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應當采取相應的治理恢復措施，消除安全隱患。采礦權(quán)人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應當經(jīng)國土資源行政主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件，經(jīng)審定后，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。 ? 采礦權(quán)人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實提交監(jiān)測資料。 ? 第三十一條 違反本規(guī)定第十六條、第二十三條規(guī)定，未按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案治理的，或者在礦山被批準關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處 3萬元以下的罰款， 5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請。 第六章 附 則 ? 第三十六條 本規(guī)定實施前已建和在建礦山，采礦權(quán)人應當依照本規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，報原采礦許可證審批機關(guān)批準，并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。 ? 第三十四條 違反本規(guī)定，擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復設(shè)施的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，并處 3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四章監(jiān)督管理 ? 《 規(guī)定 》 強調(diào)，縣級以上國土資源行政主管部門負責對采礦權(quán)人履行治理恢復義務情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，定期上報。 ? 第二十五條 以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應當采取相應的治理恢復措施，對其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進行治理恢復，消除安全隱患。 第三章治理恢復 ? 第二十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺跡，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。采礦權(quán)人應當繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標準繳存治理恢復保證金。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。 ? 第十四條 采礦權(quán)申請人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案不符合要求的，有批準權(quán)的國土資源行政主管部門應當告知申請人補正；逾期不補正的，不予受理其采礦權(quán)申請。 ? 二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理區(qū)分述 ? 對各區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景、礦山地質(zhì)環(huán)境問題特點及危害程度、保護和治理工作的主要任務進行分述。 六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編寫提綱（供參考） ? 第一章 總則 ? 一、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的目的、依據(jù) ? 二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的適用范圍 ? 三、規(guī)劃期和規(guī)劃基準年 ? 四、其他重要內(nèi)容（依據(jù)本行政區(qū)特點而提出的關(guān)系到規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督的事項） ? 第二章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析 ? 一、區(qū)域自然地理、社會經(jīng)濟發(fā)展概況 ? 二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 ? 三、礦山地質(zhì)環(huán)境問題 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、數(shù)量、分布、成因和危害程度，以及對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等。包括國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理已有的經(jīng)驗和技術(shù)，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)資料等。 ? 規(guī)劃指標要符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。 ? 規(guī)劃實施的保障措施研究 。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預測的主要內(nèi)容包括：礦區(qū)土地占用與破