【正文】 方案 ? 由規(guī)劃編制辦公室制定工作方案，主要包括規(guī)劃專家組成員組成、工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、成果提交等內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 ? 編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在治理現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，忽視現(xiàn)有礦山和閉坑礦山引發(fā)的新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。 ? 編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須遵循地質(zhì)環(huán)境的客觀規(guī)律。包括國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、本?。▍^(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。 ? 納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有法定的約束力，是政府加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的重要手段，是各級(jí)人民政府依法管理和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)人民政府依法對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)之一。 ? 市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定。 ? 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 四、其他規(guī)定 ? 第五條 國(guó)家鼓勵(lì)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。 ? 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。場(chǎng)地整治類主要采取挖高填低工程、挖低填高工程、防排水工程、生物措施等進(jìn)行治理。 ? 礦山地形地貌景觀破壞治理類型有兩大類，即山體治理類和場(chǎng)地整治類。 ? 廢水、廢氣、廢渣的預(yù)防和治理恢復(fù)排除在外。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第一類礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害：礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡。 ? 開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。目前企業(yè)基本沒(méi)有專門用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒(méi)有專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依。 一、迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 ? 我國(guó)因采礦活動(dòng)造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問(wèn)題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 113108座礦山中，采空區(qū)面積約為 ，占礦區(qū)面積的 26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積 ，占礦區(qū)面積的 47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì) 12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 ，人員傷亡約 4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 制定出臺(tái) 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 其二，礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。 制定出臺(tái) 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 》 提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度”，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?《 關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見 》提出，“由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金。 ? 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。 ? 地面塌陷包括開采沉陷和巖溶塌陷。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第二類含水層破壞：指由于礦山開采過(guò)量抽排地下水，使地下水位超常降低，使含水層中儲(chǔ)存量及補(bǔ)給量被消耗，在一定時(shí)期內(nèi)不能恢復(fù)的現(xiàn)象，包括井泉干涸、含水層疏干、地下水位超常降低、地表水漏失等問(wèn)題。 ? 山體治理類的特征是：礦山山體破損導(dǎo)致山體表面破損，巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞。 三、 《 規(guī)定 》 對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。 《 規(guī)定 》 對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 為推動(dòng)礦業(yè)權(quán)人增強(qiáng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺址，國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園。 ? 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，定期上報(bào)。 ? 第六條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。 ? 市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 第二章規(guī)劃 ? 第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ? （一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)； ? （二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)； ? （三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)； ? （四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程； ? （五）規(guī)劃實(shí)施保障措施。 ? 編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國(guó)家和本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作作出總體規(guī)劃和部署，并制定出相應(yīng)的政策措施。 ? 礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作面臨的形勢(shì)任務(wù)依據(jù)。人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制 ? （四）、編制程序 ? （ 1）成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制過(guò)程中的重大決策。由規(guī)劃項(xiàng)目組根據(jù)編制大綱，提出詳細(xì)的技術(shù)方案，報(bào)規(guī)劃編制辦公室批準(zhǔn)。 在開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析轄區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類型、數(shù)量、分布、危害、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題成因、誘發(fā)因素、發(fā)生與分布規(guī)律、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題等，為編制本行政區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。