【正文】 基于工作流的政府采購服務(wù)平臺研發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告基于工作流的政府采購服務(wù)平臺研發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第1章 選題的必要性 4 項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策 4 項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀 6 項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域 6 國外政府電子采購系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀 6 我國政府電子采購系統(tǒng)的現(xiàn)狀 8 項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性，對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的推動作用 8 項(xiàng)目目前進(jìn)展情況 10第2章 技術(shù)方案論述 12 項(xiàng)目技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)或創(chuàng)新點(diǎn)論述，項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的技術(shù)水平 12 項(xiàng)目技術(shù)方案論述：生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、主要技術(shù)參數(shù) 13 應(yīng)用框架 13 招投標(biāo)流程 13 工作流管理系統(tǒng)模型 14 主要功能模塊與技術(shù)參數(shù) 14 項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量指標(biāo) 17 分階段描述項(xiàng)目執(zhí)行過程中各階段目標(biāo) 18 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況 20 近期完成投資額、資金來源及主要用途 20 新增資金的籌措 20 資金使用計(jì)劃 20第3章 項(xiàng)目實(shí)施支撐條件 23 項(xiàng)目技術(shù)來源 23 項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)、檢測條件 23 項(xiàng)目申請單位人才資源情況 24 項(xiàng)目組人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu) 24 項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人基本情況 25 項(xiàng)目新增投資籌集情況 26第4章 項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益 27 預(yù)期市場需求 27 本項(xiàng)目產(chǎn)品的主要用途 27 本項(xiàng)目產(chǎn)品的市場預(yù)測 27 預(yù)期盈利水平 28 產(chǎn)品的單位售價(jià) 28 盈利預(yù)測 28 預(yù)期產(chǎn)業(yè)化前景 28 項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析 29 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析 29 投資風(fēng)險(xiǎn) 32 市場風(fēng)險(xiǎn) 32第5章 項(xiàng)目預(yù)計(jì)社會效益、環(huán)境效益 33 對社會發(fā)展的作用 33 對資源利用情況 33 政策資源 33 人才資源 34 對人才培養(yǎng)情況 35 環(huán)境效益 35第1章 選題的必要性 項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策在與全球經(jīng)濟(jì)不斷融合的過程中，中國開始進(jìn)入改革的深化階段。構(gòu)建和諧社會，信息化建設(shè)將在其過程中起著不可替代的重要作用，已成為管理變革和流程創(chuàng)新的必然選擇。信息孤島、形象工程、重復(fù)采購等問題不容忽視。傳統(tǒng)的政府采購手段大多借助于人力和紙質(zhì)媒介，其重點(diǎn)通常放在如何同供應(yīng)商進(jìn)行商業(yè)交易活動，重視交易過程中供應(yīng)商的價(jià)格比較。通過供應(yīng)商之間的多頭價(jià)格競爭和質(zhì)量比較，從中選擇出符合采購人員質(zhì)量要求而價(jià)格最低的供應(yīng)商作為合作伙伴。這種傳統(tǒng)采購模式的采購過程，其實(shí)是典型的非信息對稱博弈過程。它的缺點(diǎn)有，驗(yàn)收檢查是采購部門的一個(gè)重要事后把關(guān)工作，但在傳統(tǒng)的模式下，采購部門對質(zhì)量控制的難度很大；臨時(shí)或短期搭建的供需關(guān)系盡管算合作關(guān)系，可是競爭往往多于合作；整個(gè)采購系統(tǒng)對用戶的需求信息反應(yīng)遲鈍，不能隨時(shí)滿足用戶的要求。因此，隨著上世紀(jì)90年代信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，世界各國的政府采購也在信息發(fā)布等環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用了信息技術(shù)。美國率先在“采購改革網(wǎng)絡(luò)”中鏈接上了各類政府采購的信息，包括相關(guān)政府文件、法律法規(guī)、典型的采購案例等等。后來，歐盟也在政府采購法中規(guī)定，政府采購的信息除了在《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布公告外，還必須同時(shí)發(fā)布電子信息。此外，加拿大、澳大利亞等國家都先后搭建起了富有本國特色的電子政府采購系統(tǒng)。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)財(cái)政管理制度，是規(guī)范財(cái)政支出行為、提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗的有效措施。中國政府十分重視政府采購制度的改革，為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和公共財(cái)政支出的管理框架要求，中國在2002年頒布了《中華人民共和國政府采購法》，為這項(xiàng)改革提供了法律保障。在政府采購法頒布實(shí)施三年多的時(shí)間里，中國政府采購制度改革取得了飛躍性的進(jìn)展，政府采購信息化已獲得了普遍的共識。截止目前，政府采購制度的框價(jià)體系初步形成，政府采購制度改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推開，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模持續(xù)增長，2005年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2500億元，隨著改革的深入，政府采購的優(yōu)勢日益體現(xiàn)，政府采購的年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上。財(cái)政部國庫司司長詹靜濤指出，中國政府采購制度改革的基本目標(biāo)是：完善規(guī)則程序，提高采購效率；公開公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；采購結(jié)果最佳，確保物有所值；發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。中國政府致力于建立一個(gè)開放的政府采購市場，中國在加入WTO時(shí)，作出了盡快啟動加入政府采購協(xié)議談判的承諾，入世以來，中國政府為履行該項(xiàng)承諾加大了政府采購改革力度，努力夯實(shí)啟動談判基礎(chǔ)。目前，中國已經(jīng)和美國開展有關(guān)技術(shù)性磋商，正在為與美國進(jìn)一步磋商和與其他協(xié)議成員國開展磋商作準(zhǔn)備。中國政府也十分重視借鑒國際政府采購改革經(jīng)驗(yàn)，中國自推行政府采購制度改革以來，廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并在政府采購立法的實(shí)際中加以借鑒，加快了中國政府采購制度改革的進(jìn)程。從國際政府采購發(fā)展趨勢看，政府采購的電子化是改革的方向，目前有許多國家和地區(qū)開始運(yùn)用，電子化政府采購與傳統(tǒng)采購方式相比，可以消除空間障礙，提高采購時(shí)效，降低采購成本，中國政府已將政府采購電子化列入了改革的計(jì)劃，并在作相關(guān)政策的研究和探索。從國際政府采購發(fā)展趨勢看，政府采購的電子化是改革的方向，目前有許多國家和地區(qū)開始運(yùn)用，電子化政府采購與傳統(tǒng)采購方式相比，可以消除空間障礙，提高采購時(shí)效，降低采購成本，中國政府已將政府采購電子化列入了改革的計(jì)劃，并在作相關(guān)政策的研究和探索。電子化政府采購至少有四大優(yōu)勢。電子化政府采購可以大大地降低采購成本。由于電子化政府采購不僅僅是搭建一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)，傳遞采購信息、下載采購文件，而是真正意義上的網(wǎng)上交易，可以使若干個(gè)萬里之外或更遠(yuǎn)的供應(yīng)商參與競爭，或使其中某供應(yīng)商在遠(yuǎn)離采購人萬里之外的地方就能中標(biāo)，從而節(jié)約大量的人力和費(fèi)用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)方式下的政府采購項(xiàng)目，其資金節(jié)約率平均只有10%，而實(shí)行電子化政府采購后，其資金節(jié)約率平均都在30%，也就是說資金節(jié)約率提高了兩倍。按此測算，如果全國各地都實(shí)現(xiàn)電子化政府采購，以2005年為例，全國可增加節(jié)約額500億元（2500億元*20%），這可是節(jié)約了巨額資金。電子化政府采購可以大大地節(jié)約采購時(shí)間。據(jù)中國政府采購網(wǎng)刊載的清恩同志的文章表明，由加拿大渥太華向香港傳送一份42頁的投標(biāo)文件，特快專遞需要3天，傳真需要31分鐘，而利用政府采購電子網(wǎng)絡(luò)僅需要2分鐘，也就是說，通過網(wǎng)上投標(biāo)比特快專遞快2160倍，如果再考慮網(wǎng)上下載標(biāo)書和無紙化因素，那節(jié)約的時(shí)間更多。所以，人們把電子化政府采購的速度比喻為神速一點(diǎn)也不過分。電子化政府采購可以大大地提高透明度。實(shí)現(xiàn)電子化政府采購，即實(shí)行網(wǎng)上采購后，可以從三個(gè)方面提高透明度：一是所有采購信息、采購時(shí)間（指信息發(fā)布時(shí)間、投標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、簽訂合同時(shí)間、供貨時(shí)間等）、資格條件、對采購事項(xiàng)的詢問和答復(fù)、招標(biāo)文件以及有關(guān)交易記錄，都在網(wǎng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中，任何人都可以隨時(shí)隨地看到，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)采購過程的公開透明。二是減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊、延誤以及其他可能的人為因素等問題，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和正確管理的結(jié)合，使采購活動更加安全。供應(yīng)商投標(biāo)、采購機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)、開標(biāo)、保密性、文件儲存等，比紙質(zhì)文件更可靠，更及時(shí)。三是實(shí)現(xiàn)了最大化的公開。一方面，社會公眾可更加容易從網(wǎng)上查看采購法律政策、查看采購情況，以實(shí)現(xiàn)有效的社會監(jiān)督；另一方面，更加方便政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)部門等對采購過程和采購數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析。電子化政府采購可以大大地促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。信息化帶動工業(yè)化，這是眾所周知的道理，實(shí)現(xiàn)政府采購電子化的過程，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化的過程，因?yàn)楣庥须娮诱?wù)，沒有電子商務(wù)，供應(yīng)商就不可能在網(wǎng)上投標(biāo)、競標(biāo)，在網(wǎng)上簽訂合同。這就勢必促使企業(yè)要加快信息化發(fā)展，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化就意味著企業(yè)進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展軌道，企業(yè)就會得到更快的發(fā)展。這樣，電子化政府采購發(fā)展越快，實(shí)現(xiàn)信息化的企業(yè)就會越多，實(shí)現(xiàn)信息化的企業(yè)越多，工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程也就會越快，所以，各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)越來越清楚地認(rèn)識到，加快政府采購電子化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要舉措。 項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀 項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域本項(xiàng)目屬于指南中的電子信息軟件產(chǎn)品電子政務(wù)軟件。目前，中國政府采購呈現(xiàn)三大需求：一是從單純的采購成本節(jié)省變?yōu)樘岣叱杀拘?，?shí)行支持自主創(chuàng)新的政府采購政策；二是簡化采購流程，擴(kuò)大采購規(guī)模；三是規(guī)范政府采購制度，推進(jìn)電子化政府采購及國際協(xié)調(diào)與合作。今天，在新的信息化環(huán)境下，政府采購也更需要通過創(chuàng)新模式來帶動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。 國外政府電子采購系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀信息技術(shù)在歐美發(fā)達(dá)國家的政府采購中已廣泛地運(yùn)用，并通過三個(gè)不同層面來具體實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)計(jì)和管理性工作，即電子化的政府采購動作:在Internet上實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布，使政府采購信息公開化，透明化，同時(shí)利用電子商務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子交易，即政府電子采購。合理化網(wǎng)絡(luò)化充分共享的數(shù)據(jù)為各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。合理化過程，即利用信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)一步的加工處理，如采用數(shù)據(jù)挖掘。智能化政府采購信息化工作最終是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在一般信息化的基礎(chǔ)上，采用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，完全或基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動化，減少不必要的干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效地全自動運(yùn)轉(zhuǎn)。從國外政府電子采購系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用來看，一個(gè)完善的政府電子采購系統(tǒng)至少應(yīng)該包括采購中心內(nèi)部OA系統(tǒng)，電子支付系統(tǒng)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)和政府采購網(wǎng)站四個(gè)部分。從國外政府采購系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展來看，各國政府一直十分重視政府采購要從信息技術(shù)上保證競爭達(dá)到公平、公正、公開三原則。早在1761年美國就頒布實(shí)施相關(guān)的法律，近年來，在聯(lián)邦、州、地方三級政府中廣泛采用了以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段，有效地減少了政府采購開支，增強(qiáng)了采購工作的透明度，促進(jìn)了供應(yīng)商之間的非接觸性平等競爭，進(jìn)一步提高了政府采購部門為用戶服務(wù)的質(zhì)量。反拍賣、網(wǎng)上競標(biāo)等新型政府采購模式的廣泛應(yīng)用，代表著美國政府采購的最新趨勢。新加坡的政府電子商務(wù)網(wǎng)站(CeBIZ)己具有領(lǐng)先世界的水平。CeBIZ將不同政府部門與機(jī)構(gòu)間的金融系統(tǒng)與采購系統(tǒng)聯(lián)成一體，供應(yīng)商通過該網(wǎng)站提交單據(jù)、查詢支付狀況、發(fā)布產(chǎn)品目錄、競標(biāo)采購合約。運(yùn)營后的CeBIZ像其他13213, B2C網(wǎng)上交易系統(tǒng)一樣，網(wǎng)上競標(biāo)具有便利接觸全球買家、網(wǎng)上處理定單、省時(shí)省力及自動收集高質(zhì)量信息等多種優(yōu)勢。2003年底，新加坡政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價(jià)值已達(dá)到1 .1億美元。德國將從2006年1月起，聯(lián)邦一級政府的所有通用貨物和服務(wù)必須通過政府統(tǒng)一開發(fā)的電子平臺采購。韓國已形成由電子招標(biāo)、電子訂貨、電子合同和電子支付構(gòu)成的一個(gè)完整的電子化政府采購系統(tǒng)。此外，加拿大、澳大利亞、巴西、智利等國家也都建立起了富有本國特色的電子政府采購系統(tǒng)。各國推行電子化政府采購的模式盡管不盡相同，但利用信息技術(shù)(尤其是INTERNET)，打破時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，提