【正文】 第一章 總論**市委、市政府確立未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：即緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市的總體目標，樹立**休閑度假旅游目的地形象，力爭10年時間，將**打造成為享譽世界的國際精品旅游區(qū)，最終建成“北國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游名城”?！　♂槍?*市由觀光型向休閑度假型旅游過渡的發(fā)展現(xiàn)實，**市委、市政府把“實施生態(tài)立市”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略的首要戰(zhàn)略，把“精心打造百公里生態(tài)濕地旅游帶”作為全市兩大產(chǎn)業(yè)帶之一，正在將紅海灘風景區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)整合為國家重點支持的《**生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》，將其提升為5A級旅游區(qū)，被列為國家重點支持遼寧旅游基礎(chǔ)設(shè)施第一名。鴨舌島、遼河左岸濕地公園、遼濱水城、溫泉養(yǎng)身休閑、濕地水上樂園等重點項目建設(shè)和設(shè)施配套正在實現(xiàn)新突破，以旅游大項目建設(shè)拉動相關(guān)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，標志著**市旅游產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級。隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，**依托彌足珍貴的濱海濕地資源，已華麗轉(zhuǎn)身，面向大海，全面開啟了揚帆遠航的新征程?！哆|寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中指出，“**要依托石油、濕地等資源優(yōu)勢，推進資源型城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成具有北方水鄉(xiāng)特色的石化城和環(huán)境宜居的濱海新城”。市委、市政府已明確表態(tài)：“我們一定要將**沿海地帶變成一條聞名世界的生態(tài)景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶。這是我們經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，也是我們要創(chuàng)造的一個旅游高地。我們要充分挖掘濕地等旅游資源，科學規(guī)劃，合理布局，打造個性鮮明的紅海灘5A級景區(qū)、鼎翔生態(tài)風情小鎮(zhèn)等一批特色景區(qū)，創(chuàng)建水上乘船游、濕地休閑體驗游等精品旅游路線，提升旅游服務(wù)的國際化水平，使旅游產(chǎn)業(yè)躍上一個新的層次，向世界展現(xiàn)一個美麗的濕地休閑之都。 2010年1月下旬，市長孫國相就水利工程及旅游項目建設(shè)情況進行工作調(diào)研時指出：“要科學選址、合理規(guī)劃，將水利工程建設(shè)同旅游景觀開發(fā)緊密結(jié)合，充分盤活周邊資源，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”。 孫國相在調(diào)研中強調(diào)，要將遼河沿河經(jīng)濟發(fā)展同旅游項目建設(shè)緊密結(jié)合，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，統(tǒng)籌實施遼河沿線開發(fā)和生態(tài)治理，發(fā)展沿河經(jīng)濟。要通過建設(shè)一大批推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的水利工程和旅游項目，為推進全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供強勁動力。***位于盤山縣西北部，北鄰錦州市溝幫子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和趙屯鎮(zhèn)，西南部與羊圈子葦場毗連，東隔西沙河與胡家鎮(zhèn)相鄰。位于東經(jīng)121176。27′～122176。29′，北緯40176。45′～40176。27′。東西長為十三公里，南北寬為十公里，總面積98平方公里，占**%，耕地面積近五萬畝。轄十一個村(分場)，十九個自然屯。全鄉(xiāng)共有居民4,304戶，共14,538人，其中有三個朝鮮族村，人口為1,644人；滿、回、錫伯族不足50人。***境內(nèi)的青年水庫是**第三大平原水庫，面積為8,065畝，環(huán)周為10公里，庫容1,200萬m3。大約公元1610年以前（乾隆年間），由清朝翰林院院士張純良建造一座海云寺，四面環(huán)水與渤海相連，北與醫(yī)巫閭山同為一脈、靈氣沖天，被民間傳為風水寶地。歷史記載是閭山青巖寺的下院，廟中供奉海龍王（亦稱龍王廟），寺院中的大佛像高10m，每年香火鼎盛，香客絡(luò)繹不絕。海云寺的傳說甚多，“龍泉水不落”、“海眼通龍宮”、“廟隨水漲”的奇觀廣為傳頌。水庫建于1958年，當?shù)卣疄榱吮Ｗo歷史文物，（現(xiàn)域名為明珠島），寺廟幾經(jīng)修繕至今保護完整，寺廟中住一70多歲高齡的僧人釋覺凡主持日常佛教事務(wù)。水庫內(nèi)是繁殖魚蟹天然場地。水面廣袤，深度適中，可垂釣休閑、游艇逐浪，水面煙波浩淼，風景怡人。地下蘊藏著豐富的優(yōu)質(zhì)地熱溫泉資源，距地表約1,800米，水質(zhì)優(yōu)良，含氯化鈉、氧化鈣及氯化氟等多種有益礦物質(zhì)及微量元素，常年水溫42℃，出水量大約（4,000立方米/小時）。溫泉中富含多種有益健康的微量元素，對人體的多種疾病有良好療養(yǎng)功效。近年來研究還發(fā)現(xiàn)，溫泉浴能夠促進機體的免疫功能，調(diào)整植物神經(jīng)系統(tǒng)，所以還有一定的保健和延年益壽作用。***境內(nèi)有三個朝鮮族村，至今保留著該民族的風俗習慣，尤其在飲食方面代表了典型的朝鮮族風味，有許多市內(nèi)及周邊地區(qū)的游客不遠百里慕名而來。甜水湖的水域資源、濕地植被景觀資源、歷史文物資源、民族風情資源、公路鐵路交通資源、映襯閭山山脈、一條條巨龍越野穿過、地處北站經(jīng)濟帶可謂中國北方甲天下！人文景觀及旅游資源極具商業(yè)開發(fā)價值。***南部和西南部有豐富的地下海水資源， MgclNacl、Br礦化度工業(yè)指標極具開采價值，可連續(xù)開采數(shù)百年。 305國道北部地下水資源豐富，各項微量元素指標接近飲用礦泉水標準。境內(nèi)有西沙河、張家溝、鴨子河、月牙河等中小河流，自北向南流經(jīng)全鄉(xiāng)，歸遼河入渤海；擁有8,065畝的青年水庫，水面遼闊，平均水深2米，生態(tài)保持良好。地面有三萬多畝坑塘，水質(zhì)肥沃，餌料充足，是繁殖魚、蝦、貝類、蟹的天然淡水養(yǎng)殖場。***共有土地面積98平方公里。其中耕地為71,440畝，鹽田4,382畝，葦田18,107畝，草地264畝，灘涂2,230畝。甜水地處**、錦州兩市交界，素有**的北大門之稱，是連接遼西五市，通往關(guān)內(nèi)的交通要道；沈山、溝海線鐵路；秦沈、溝營大高速鐵路繞境通過；３０５國道、京沈高速公路穿越境內(nèi)。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展，取得舉世矚目的成績，特別是種植業(yè)，我們用世界上7％的耕地養(yǎng)活24％的人口。但種植業(yè)發(fā)展面臨耕地有限，單產(chǎn)難以快速大幅度提高的現(xiàn)實，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻的比重在逐年遞減。黨的十七大報告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一，第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！? 時序更迭、光陰荏苒。廣袤遼闊的三角洲在自然界中無聲的記錄著***日新月異的變化，好風憑借力，送我上青云。近年來生態(tài)旅游度假村，這一商業(yè)模式取得了長足的發(fā)展。這個古老而又時尚、充滿現(xiàn)代氣息的休閑模式，給人們帶來了全新的生活品味。厚天載物，適者生存。隨著一條條巨龍穿境而過，隨著春華秋實的變幻，一片片稻田、一彎彎葦浪、一座座坑塘、一條條河流環(huán)抱的“一潭春水”，湖中觀魚躍、草底現(xiàn)牛羊的盎然生機；明珠島、海云寺幾百年滄桑的傳奇故事為發(fā)展生態(tài)度假旅游提供了得天獨厚的條件。該項目為**北站經(jīng)濟帶注入了新的生機和活力，那些幾乎被遺忘的北部三角洲從而成為新的財富增長點。***正在由相對獨立產(chǎn)業(yè)向綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈邁進，產(chǎn)業(yè)化鏈條明顯延伸，市場網(wǎng)絡(luò)進一步完善和規(guī)范，整體科技水平和綜合開發(fā)能力顯著增強。 **市生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是以確立本市“北國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游名城”為最終目標的長遠謀劃。其目標包括定性和定量兩個指標。 定性戰(zhàn)略目標： 把**市建成北國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游名城。旅游收入占GDP10%以上，旅游業(yè)成為市域國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 定量戰(zhàn)略目標表11**市旅游發(fā)展定量戰(zhàn)略目標分階段定量戰(zhàn)略目標占GDP產(chǎn)業(yè)地位2008年910％先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2010年1011％支拄產(chǎn)業(yè)2015年1214％支拄產(chǎn)業(yè)2020年15％以上支拄產(chǎn)業(yè)定量戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的特征包括：旅游發(fā)展速度高于市域國民經(jīng)濟8%的平均發(fā)展速度；20082010年間旅游收入平均增長速度達到25%；2010—2015年間旅游收入平均增長速度達到20%；2015—2020年預(yù)計保持15%的穩(wěn)定增長態(tài)勢；從而成為**市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略框架的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 各規(guī)劃期旅游接待人數(shù)和收入指標根據(jù)對**市旅游業(yè)“十五”、“十一五”期間旅游接待與收入歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，應(yīng)用時間序列預(yù)測法計算，并依據(jù)本市旅游資源與市場匹配程度作適當調(diào)整，預(yù)計**市旅游業(yè)各規(guī)劃期旅游接待人數(shù)和旅游收入指標見下表表12 各規(guī)劃期旅游接待人數(shù)和旅游收入 單位：萬人次； ￥億元年 份旅游接待（萬人次）GDP平均增長旅游總收入平均增長國內(nèi)海外總數(shù)國內(nèi)海外（萬美元）總收入2008年 980 763828基期2009年1451％5401117%2010年1710172250％116522950%2015年34203444100％23210458127100%2020年598542602775％4061830175％甜水湖生態(tài)旅游度假村具有高品位的地理人文景觀資源，兼有水域風光和生物多樣化的特點。這里系遼河入?？冢瑳_積三角洲末端濱海沉積平原。特殊的地質(zhì)構(gòu)造、茂密的樹林、廣袤的蘆葦、河流、島嶼、灘涂、沼澤和水庫，構(gòu)成了別具特色的北國濱海河川濕地自然景觀。項目區(qū)擁有良好的濕地景觀資源，如植被、鳥類棲息地、水系等，瀕臨濕地核心保護區(qū)，且擁有良好的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及鄰近**北站的區(qū)位優(yōu)勢。**市以濕地生態(tài)為骨干的旅游資源豐富、特色鮮明，但由于旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施欠缺，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。根據(jù)**市委、市政府《**市旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動性強、市場需求潛力大、投資效益好、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快等特點和優(yōu)勢，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、全力推進旅游業(yè)的發(fā)展，促進對外開放，將**打造為“世界濕地休閑之都”。項目地處京沈高速公路、鐵路與305國道、溝海鐵路交匯處。境內(nèi)的西沙河、張家溝、鴨子河、月牙河自北向南流歸遼河入渤海，甜水湖地處四條河流下游。，岸邊坑塘星羅棋布，8,065畝湖面平均水深2m，是生態(tài)衍生魚蝦蟹的天然場所。260畝草地是發(fā)展生態(tài)畜禽的天然放牧場。渾、太、遼河給與甜水湖的生態(tài)補水為岸邊的生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了用之不盡的生態(tài)水源。芳草、蘆葦、農(nóng)田、碧水、藍天融為一體故有北三角洲小江南之美譽。甜水湖、明珠島、海云寺、龍王廟同生態(tài)觀光融為一體，協(xié)調(diào)自然，是北三角洲水鄉(xiāng)風情園的主題特色。形成了旅游競爭優(yōu)勢，并使其脫穎而出，必將成為我國北方旅游業(yè)的頂級靚點。在旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大和旅游目的地功能不斷增強的今天，甜水湖度假村必然向一定的主題化發(fā)展。綜觀中外旅游特色景點已經(jīng)成為集自然生態(tài)觀光、精品購物、餐飲、娛樂、水上運動于一體的風景如畫的旅游基地。每個旅游俱樂部都是以自然觀光、旅游度假、娛樂運動等為主題。這類旅游產(chǎn)品具有很大的市場需求、發(fā)展空間和開發(fā)潛力。甜水湖旅游度假村充分利用水利工程、荒地、灘涂等低產(chǎn)業(yè)密度用地，開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游度假村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)環(huán)保理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分挖掘土地潛力，有利于土地價值綜合提升。2009年，**市生產(chǎn)總值實現(xiàn)685億元，2008年開始駛?cè)雰晌粩?shù)增長的快車道；%，；%，達到543億元。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”%，主要污染物排放實現(xiàn)控制目標?？h區(qū)經(jīng)濟競相崛起，%，高于全市19個百分點。　　過去的五年，是多元產(chǎn)業(yè)快速形成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向全面優(yōu)化加快邁進的五年。累計建設(shè)投資千萬元以上項目837個，竣工投產(chǎn)487個，%%，國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點工作取得重大進展。　　***2009年新招商引進投資超千萬大型企業(yè) 17家，總投資近3億元，開工建設(shè)8家、建成投產(chǎn)9家，項目儲備13個。***，%；，%；，%；，%；。甜水生態(tài)旅游度假村借助**北站經(jīng)濟帶，依托甜水湖及濕地景觀、依托明珠島海云寺的古文物、依托生態(tài)農(nóng)業(yè)充分利用生態(tài)水資源、依托**北站開發(fā)新區(qū)與**濕地旅游環(huán)線，以生態(tài)旅游度假為起點、以水上游艇、捕魚垂釣、溫泉洗浴為賣點，以海云寺古文物為靚點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐；形成以觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)為主打，水上景區(qū)旅游、溫泉洗浴、商務(wù)度假、農(nóng)家食宿為主線，打造濕地特色異域風情度假品牌?？商峁┧蠆蕵?、景區(qū)拍攝、商務(wù)會談、休閑娛樂、親友聚會、游艇駕駛培訓(xùn)和水上旅游等服務(wù)功能?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《風景名勝區(qū)管理暫行條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國植物保護條例》、規(guī)范《中華人民共國旅游規(guī)劃通則》（GB/T189712003）《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775－2003）《旅游資源分類、調(diào)查與評定》（GB/18972－2003）《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB502981999）、計劃《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》《**市土地利用總體規(guī)劃》《**市旅游總體規(guī)劃》《**市“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《**市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《**市環(huán)境保護“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第二、三版；***政府提供的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；新建項目的有關(guān)法律法規(guī)及政府文件；實地踏勘與訪談資料網(wǎng)絡(luò)及其它公共渠道資料、政策，認真執(zhí)行國家對節(jié)能環(huán)保和安全衛(wèi)生要求。，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟合理。、合理布置、節(jié)約用地 、節(jié)省投資。、節(jié)省人、財、物。，滿足項目建設(shè)要求。借助**北站經(jīng)濟帶開發(fā)；依托北三角濕地景觀；充分利用甜水湖、明珠島、海云寺的自然景觀和古文物資源；開發(fā)利用地下溫泉資源；開發(fā)生態(tài)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，依托濱海開發(fā)新區(qū)形成的旅游環(huán)線。開發(fā)6個各具特色的生態(tài)觀光項目；以最核心的資源，6位一體，整合打造甜水湖自然生態(tài)觀光風景區(qū)。該項目整合當?shù)刭Y源，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的的良性循環(huán)，順應(yīng)人們對生態(tài)食品和生態(tài)環(huán)境的需求，順應(yīng)老知青對鄉(xiāng)土故里的戀情。利用自然生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、利用地熱溫泉資源、利用大遼河生態(tài)水資源，開發(fā)生態(tài)觀光旅游項目。本項目以推進新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，以開發(fā)特色的多功能生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)基地，形成良性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的附加值，帶動相關(guān)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標發(fā)展，促使