【正文】 浙江?。汉贾菔形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 2020617 市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》的通知 市委辦發(fā)〔 2020〕 92 號 各區(qū)、縣 (市 )黨委和人民政府，市直屬各單位： 《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳 2020 年 5 月 23 日 杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2020— 2020 年 ) 中 共 杭 州 市 委 宣 傳 部 杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室 二 ○○ 九年五月 目錄 前 言 一、發(fā)展背景 (一 )背景條件 (二 )發(fā)展基礎(chǔ) 二、總體思路 (一 )指導(dǎo)思想 (二 )基本原則 三、戰(zhàn)略目標(biāo) (一 )戰(zhàn)略定位 (二 )發(fā)展目標(biāo) 四、空間布局 (一 )布局思路 (二 )空間結(jié)構(gòu) 五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (一 )信息服務(wù)業(yè) (二 )動漫游戲業(yè) (三 )設(shè)計服務(wù)業(yè) (四 )現(xiàn)代傳媒業(yè) (五 )藝術(shù)品業(yè) (六 )教育培訓(xùn)業(yè) (七 )文化休閑旅游 業(yè) (八 )文化會展業(yè) 六、實施保障 (一 )優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 (二 )強化政策扶持 附件： 杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心層統(tǒng)計分類說明 杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目征集表 (2020— 2020 年 ) 杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖 杭州市十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局示意圖 前 言 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用為主體的知識密集型、智慧主導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為 21世紀(jì)的新興 “ 朝陽產(chǎn)業(yè) ” ，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。為搶抓創(chuàng)意經(jīng)濟時代所賦予的歷史機遇，充分發(fā)揮杭州的文化優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，杭州市委、市政府于 2020 年提出了打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。為加快我市打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的工作進程，盡快把我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，特制定本規(guī)劃。 本規(guī)劃根據(jù)《國家 “ 十一五 ” 文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省文化大省建設(shè)綱要 (2020— 2020 年 )》、《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要(2020— 2020 年 )》、《杭州市城市總體規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》、《杭州市國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的若干意見》 (市委〔 2020〕 4號 )等精神編制，并與《浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》等專項規(guī)劃相銜接，是推動今后一段時期我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、快速發(fā)展的指導(dǎo)性文件。 本規(guī)劃的范圍涵蓋整個杭州市域，其中杭州市區(qū)為重點規(guī)劃范圍。 規(guī)劃的期限是 2020— 2020 年。其中 2020— 2020 年為第一階段，2020— 2020 年為第二階段。規(guī)劃的基期為 2020 年。 一、發(fā)展背景 (一 )背景條件 有利的國內(nèi)外形勢為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。在世界范圍內(nèi)，創(chuàng)意經(jīng)濟浪潮風(fēng)起云涌，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在提升區(qū)域經(jīng)濟 “ 硬實力 ” 和文化 “ 軟實力 ” 中的巨大作用與潛力正在不斷彰顯。在國內(nèi)，黨的十七大明確提出要 “ 推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力 ” ， “ 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮 ” ；《國家 “ 十一五 ” 文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群；浙江省第十二次黨代會確立了走 “ 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省 ” 之路的核心戰(zhàn)略，提出要 “ 構(gòu)建和諧文化，切 實加快文化大省建設(shè)步伐 ” 。省委文化工作會議提出要建立文化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，為杭州大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指明了方向，為杭州打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心帶來了重大戰(zhàn)略機遇。 特殊的區(qū)域與城市發(fā)展階段為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。改革開放至今，浙江省、杭州市的經(jīng)濟社會得到了迅猛發(fā)展， 2020 年浙江省人均 GDP 超過 6000 美元，同期杭州市按戶籍人口計算的人均 GDP已超過 1 萬美元。但同時，浙江省和杭州市也面臨著日益趨緊的要素資源和環(huán)境 約束，部分地區(qū)、部分行業(yè)發(fā)展進入了平臺期、瓶頸期。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興的 “ 朝陽產(chǎn)業(yè) ” ，具有消耗少、污染低、附加值高、滲透性強等特點，有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。為此，市委、市政府審時度勢、果斷決策，提出打造 “ 一城、七中心 ”的戰(zhàn)略定位，全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心是其中唯一一個 “ 國字號 ” 中心；實施 “ 城市國際化 ” 、 “ 工業(yè)興市 ” 、 “ 服務(wù)業(yè)優(yōu)先 ” 、 “ 軟實力提升 ” 、“ 環(huán)境立市 ” 、 “ 民主民生 ” 六大戰(zhàn)略，其中 “ 服務(wù)業(yè)優(yōu)先 ” 和 “ 軟實力提升 ” 戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，就是要加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。市委、市政府作出的 一系列重大決策部署，有利于杭州實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟 “ 一級跳 ” 到現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 二級跳 ” 再到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) “ 三級跳 ” ，率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的后工業(yè)化時代。 獨特的綜合優(yōu)勢為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。杭州獨特的城市特性和人文氛圍，使杭州特別適合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之類的知識密集型、文化密集型、科技密集型新型產(chǎn)業(yè)、 “ 朝陽產(chǎn)業(yè) ” 。具體來說，主要有五大優(yōu)勢：一是文化優(yōu)勢。杭州有 8000 年文明史， 5000 年建城史，是中國七大古都之一，歷史源遠(yuǎn)流長，文化博大精深，名人燦若繁星，有最適宜文化創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤。二是環(huán)境優(yōu)勢。杭州自古以來就有 “ 人間天堂 ” 之美稱。杭州連續(xù) 4 年被世界銀行組織評為 “ 中國城市總體投資環(huán)境最佳城市 ” 第一名；連續(xù) 5 年被美國《福布斯》雜志評為 “ 中國大陸最佳商業(yè)城市 ” 第一名。三是人才優(yōu)勢。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，擁有中國美術(shù)學(xué)院、浙江大學(xué)等一大批與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高等學(xué)府。四是市場優(yōu)勢。杭州所在的長三角地區(qū)是現(xiàn)今中國經(jīng)濟社會最發(fā)達、最具活力的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)人口近 1 億，有著旺盛的創(chuàng)意需求和強大的消費能力。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心的《中國創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告 (2020)》研究結(jié)果表明，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合實力名列全國第五位。 各類產(chǎn)業(yè)分工與融合交互發(fā)展態(tài)勢為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。近幾年來，隨著杭州市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)既分工細(xì)化又互相融合的態(tài)勢，制造與創(chuàng)造相互促進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，使知識、科技、文化、藝術(shù)等元素更多地融入到產(chǎn)品和服務(wù)中，使產(chǎn)品和服務(wù)更多地體現(xiàn)社會性、生活性、環(huán)境和諧性，既提升了杭州的經(jīng)濟生活品質(zhì)，也提升了杭州的文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)。特別是經(jīng)過幾年的 精心培育，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色更趨明顯，龍頭企業(yè)核心競爭力不斷提高。發(fā)達的 IT 產(chǎn)業(yè)，先進的計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、 IP 寬帶網(wǎng)、移動通信，為發(fā)展以創(chuàng)意為核心、以文化為靈魂、以科技為支撐，以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)與運用為主體的知識密集型、智慧主導(dǎo)型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了有利的技術(shù)條件。 當(dāng)然，杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在面臨諸多機遇與有利條件的同時，也存在著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 來自于國際金融危機的挑戰(zhàn)。爆發(fā)于美國的國際金融危機愈演愈烈，不僅對我國出口導(dǎo)向型的制造業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊 ，而且對剛剛起步的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也造成了諸多影響。總體來看，這些影響主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在金融危機條件下，隨著居民收入的下降和企業(yè)經(jīng)營的不景氣，市場上對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求，如藝術(shù)品消費，廣告設(shè)計與建筑設(shè)計服務(wù)等，也出現(xiàn)相應(yīng)下降；二是在金融危機條件下，由于金融機構(gòu)的風(fēng)險規(guī)避意愿更加明顯，這將給文化創(chuàng)意企業(yè)特別是中小型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金融通帶來更多困難；三是由于此次金融危機波及面大、影響程度深，未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢在短期內(nèi)難以明朗，這將對投資于該領(lǐng)域的企業(yè)家信心產(chǎn)生較大影響；四是國外市場的不景氣，將 對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口產(chǎn)生直接的抑制作用。以上四方面的不利因素，將給我市處于起步階段的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。 來自于城市間激烈競爭的挑戰(zhàn)。隨著黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指示精神在各地的貫徹落實，區(qū)域間文化 “ 軟實力 ” 競爭日趨激烈，杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前有 “ 標(biāo)兵 ” 、后有 “ 追兵 ” ，而且追兵離我們越來越近?，F(xiàn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居杭州之后的城市都在抓緊制定政策，爭裝 “ 創(chuàng)意引擎 ” 。如南京市目前已建和在建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地 (園區(qū) )已超過了 40 個，發(fā)展后勁十足，趕超之勢盡顯。而位居杭州之前 的北京、上海、廣州、深圳等 “ 標(biāo)兵 ” 城市，更是借助先發(fā)優(yōu)勢，積極出臺政策助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如 “ 十一五 ” 期間北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)預(yù)計將以 15%的速度遞增，到 2020 年產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重有望達到12%；上海市提出要打造 “ 國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心 ” ，成為與倫敦、紐約、東京相比肩的國際一流創(chuàng)意城市；深圳則依托 “ 文化立市 ” 戰(zhàn)略，提出了建設(shè) “ 創(chuàng)意設(shè)計之都 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。國內(nèi)主要城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢，使我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)顯得更加緊迫而任重道遠(yuǎn)。 (二 )發(fā)展基礎(chǔ) 綜合實力不斷增強。 2020 年全市文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，按可比價計算，增長 %，高于全市 GDP 增速 個百分點，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速 個百分點，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP 的比重達 %，比上年提高 個百分點，對 GDP 增長的貢獻率為 %。其中八大重點行業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的比重為 %，比上年提高 個百分點。 部分行業(yè)優(yōu)勢明顯。經(jīng)過近年的發(fā)展，杭州市基本形成了門類較為齊全、具有區(qū)域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，部分行業(yè)在全國處于 領(lǐng)先地位。如在龍頭企業(yè)阿里巴巴集團的引領(lǐng)帶動下，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展， 2020年 9 月我市被中國電子商務(wù)協(xié)會授予 “ 中國電子商務(wù)之都 ” 稱號。動漫產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了爭先進位，根據(jù)國家廣電總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示， 2020 年杭州的動畫生產(chǎn)量達到 17411 分鐘 (經(jīng)國家廣電總局備案的動畫片分鐘數(shù) )，全國排名從 2020 年的第四位躍居為現(xiàn)在的第二位；在中國國際動漫節(jié)、西湖博覽會等會展成功舉辦的示范帶動下，杭州的文化會展業(yè)發(fā)展迅速；西泠印社拍賣有限公司在全國藝術(shù)品拍賣業(yè)異軍突起，被譽為 “ 江南第一拍 ” ，已成為引領(lǐng)江南藝術(shù)品市場的風(fēng)向標(biāo)。 園區(qū)建設(shè)加快推進。近年來，依托工業(yè)遺存、歷史文化建筑、樓宇建筑等各種載體資源，我市已經(jīng)創(chuàng)建了一批較為成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū) (基地 )，其中國家動畫生產(chǎn)基地 2 家，國家動畫教學(xué)研究基地 3 家，國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地 5 家；正在規(guī)劃建設(shè)的有杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、之江文化創(chuàng)意園、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等 15 個園區(qū) (基地 )。截至目前，杭州十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃建筑面積達 200 萬平方米，在全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動作用初步顯現(xiàn)。 投資主體多元化進一步形成。通過發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達、市場機制完善、 投資環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，杭州積極吸引國內(nèi)外民間資本和風(fēng)險投資資金進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力與動力。目前，廣廈集團、中南集團、太子龍集團等一批本土知名民營企業(yè)已進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一批國際知名風(fēng)險投資機構(gòu)也紛紛來杭投資創(chuàng)業(yè)。在政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場配置力的共同作用下，目前杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體呈現(xiàn)日益多元化的發(fā)展格局。 杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但也面臨著許多問題，這主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是企業(yè)原創(chuàng)能力有待提高。這主要表現(xiàn)在 “ 專家叫好、百姓叫座 ” 的文化創(chuàng)意原創(chuàng)精品比較缺 乏。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。這主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量少、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低和園區(qū)之間同質(zhì)化現(xiàn)象等方面。三是人才集聚程度較低。杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅在人才總量儲備上較少，而且在人才結(jié)構(gòu)上也不合理，復(fù)合型高端創(chuàng)意人才尤其缺乏。四是知識產(chǎn)權(quán)保護任務(wù)重。目前杭州市針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)體系尚未健全，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加強。五是公共服務(wù)建設(shè)滯后。目前，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，無法滿足中小文化創(chuàng)意企業(yè)日益增長的對公共技術(shù)、人才培訓(xùn)、信息咨詢和成果推廣等方面的服務(wù)需求。六是產(chǎn)業(yè)國際化 程度較低。這主要表現(xiàn)在杭州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地依賴于本地資源，與北京、上海等城市相比，在對域外特別是國外知名創(chuàng)意企業(yè)和人才的引進上存在較大差距。 二、總體思路 (一 )指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞浙江省 “ 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省