【正文】 國(guó)家濕地公園應(yīng)對(duì)全球氣候變化建設(shè)工程——泥炭保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（2011~2015）41目 錄第一章 總論 1 1 4 5 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 7 7 7第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 10 自然條件 10 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 16 國(guó)家濕地公園土地利用現(xiàn)狀 16 建設(shè)單位基本情況 17 存在的主要問題 18第四章 建設(shè)項(xiàng)目方案 20 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的原則 20 建設(shè)項(xiàng)目布局 20 保護(hù)項(xiàng)目 21 恢復(fù)項(xiàng)目 22 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 22第五章 項(xiàng)目建設(shè)期限與進(jìn)度安排 24 項(xiàng)目建設(shè)期限 24 項(xiàng)目進(jìn)度安排 24第六章 項(xiàng)目組織與管理 25 項(xiàng)目建設(shè)期組織管理 25 運(yùn)行機(jī)制 25第七章 節(jié)能節(jié)水措施 27 27 27第八章 勞動(dòng)保護(hù)及安全措施 28 28 28第九章 環(huán)境保護(hù)工程 29 29 30 32第十章 招標(biāo)方案 33 33 33 34 35第十一章 投資估算與資金籌措 36 估算依據(jù) 36 估算說明 36 37 資金籌措 37第十二章 效益分析 40 生態(tài)效益 40 社會(huì)效益 40 經(jīng)濟(jì)效益 41 總體評(píng)價(jià)和展望 41第一章 總論某國(guó)家濕地公園應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)工程——泥炭保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)單位： 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)為新建，屬社會(huì)公益性事業(yè)。 建設(shè)年限建設(shè)年限為5年，即2011~2015年。 建設(shè)宗旨某國(guó)家濕地公園泥炭保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)是全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于濕地保護(hù)的通知》重要精神，履行《濕地公約》的重要舉措。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高洱源西湖濕地公園的管理能力，保護(hù)、恢復(fù)洱海源頭這一重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)濕地多重功能效益的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障濕地及其流域的生態(tài)環(huán)境安全。 建設(shè)原則（1）全面性原則依據(jù)低緯高海拔高原濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)特征，從生態(tài)系統(tǒng)完整性角度出發(fā)對(duì)高原濕地環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)及對(duì)退化濕地環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建；（2）科技創(chuàng)新原則堅(jiān)持多學(xué)科交叉結(jié)合，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新；（3）博采眾長(zhǎng)為我所用原則廣泛學(xué)習(xí)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)濕地管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)外兼蓄，為我所用；（4）開放性原則搭建國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作與交流的平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外交流，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，緊跟國(guó)際濕地科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；（5）注重社會(huì)效益原則積極利用科學(xué)研究成果，為高原濕地的有效保護(hù)和資源合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)目標(biāo)針對(duì)洱源西湖當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況、管理狀況，探索濕地環(huán)境保護(hù)及退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的有效途徑，重點(diǎn)是泥炭保護(hù)與恢復(fù)的措施，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供科學(xué)決策依據(jù)，并為濕地資源的合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)范圍 建設(shè)項(xiàng)目位于洱海源頭的西湖濕地及其流域，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)100176。00′04′′~100176。04′56′′，北緯25176。59′43′′~26176。02′10′′之間，范圍北至波頭村下端、西至起始河水庫(kù)及硯池水庫(kù)匯水山嶺、南至溫水村并沿羅時(shí)江向東南延至西河埂下方水面、東至右所鎮(zhèn)西緣。 建設(shè)內(nèi)容泥炭是洱源西湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素之一，其性狀特征及變化影響濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)功能的正常發(fā)揮，同時(shí)因其是大氣CO2的“匯”，在全球氣候變化大背景下還發(fā)揮了穩(wěn)定區(qū)域氣候、減少溫室氣體排放的重要作用，因此，云南洱源西湖國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)應(yīng)以泥炭為核心，以保護(hù)項(xiàng)目、恢復(fù)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為主體。各項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容如下：（1）保護(hù)項(xiàng)目：l 項(xiàng)目提出緣由全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。青藏高原是全球氣候變化的敏感區(qū)域，而西湖濕地所處的滇西北位于青藏高原東南緣，是云南重要的泥炭集中分布地，其儲(chǔ)量達(dá)390104 t，埋藏于水下約2 m處，平均厚度4 m，最深超過15 m，在區(qū)域溫室氣體減排格局中發(fā)揮著極其重要的作用。迄今為止，西湖泥炭仍是濕地社區(qū)重要的生產(chǎn)、生活資料，缺乏相應(yīng)的濕地保護(hù)與管理措施。鑒于泥炭在區(qū)域氣候變化中的重要作用，保護(hù)泥炭的最好辦法自然是禁止泥炭利用。但考慮西湖泥炭地上的農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)實(shí)，提出如下保護(hù)項(xiàng)目。l 項(xiàng)目?jī)?nèi)容① 保護(hù)設(shè)施建設(shè)保護(hù)界碑1座，界樁224棵；管理局建設(shè)辦公用房面積500 m2。② 泥炭地保護(hù)改變泥炭地的利用方式（禁止湖中泥炭島嶼上的農(nóng)業(yè)利用，通過加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改泥炭地農(nóng)業(yè)利用為旅游利用）；③ 泥炭沉積環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)防護(hù)緩沖林帶50 hm2， hm2；湖心泥炭島嶼入湖污水控制凈化過濾帶10 hm2。④ 泥炭防火防火瞭望臺(tái)1處，同時(shí)配備防火設(shè)備。（2）恢復(fù)項(xiàng)目：l 項(xiàng)目提出緣由上世紀(jì)70年代以來，由于人為疏干排水，使西湖水位下降了2 m以上，大量泥炭出露水面成為湖心小島或使原有島嶼面積擴(kuò)大，改變了泥炭厭氧環(huán)境，暴露在空氣中增加了CO2的釋放。不斷在露出的湖心泥炭島嶼上建蓋房屋、開墾種植，以及在季節(jié)出露的湖心小型泥炭島上開墾種植大蒜等農(nóng)作物，增加了溫室氣體CO2的排放，削弱了泥炭本來的碳庫(kù)功能。l 項(xiàng)目?jī)?nèi)容① 退耕、 hm2耕地及41 hm2魚塘，解決泥炭利用帶來的CO2排放問題；② 泥炭保護(hù)的水位恢復(fù)與保持建水位調(diào)節(jié)閘一座，保持泥炭地較高地下水位，減少CO2排放。③ 泥炭發(fā)育的植被恢復(fù)構(gòu)建不同生活型植物群落100 hm2。（3）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：l 項(xiàng)目提出緣由洱源西湖是滇西北泥炭富集地之一，也是洱源縣相鄰湖泊濕地中唯一大面積分布泥炭的濕地，不僅在區(qū)域溫室氣體減排格局中有重要作用，而且在地質(zhì)變遷、湖泊演化研究中具有重要意義。但近年來，泥炭破壞對(duì)氣候的影響都缺乏科學(xué)資料加予說明，因此，應(yīng)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)氣候變化、人為活動(dòng)干擾影響下的碳（CO2）積累與釋放動(dòng)態(tài)，以及項(xiàng)目實(shí)施后的泥炭保護(hù)與恢復(fù)狀況、泥炭沉積環(huán)境的變化等，為洱源西湖濕地公園的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。此外，監(jiān)測(cè)的過程也是不斷修正調(diào)整實(shí)施方案的過程，使實(shí)施方案更加科學(xué)、合理。l 項(xiàng)目?jī)?nèi)容① 泥炭碳通量變化監(jiān)測(cè)建設(shè)碳通量觀測(cè)站（點(diǎn)）1處，配備OPEC開路渦度相關(guān)測(cè)量系統(tǒng)1套；設(shè)立1個(gè)植被群落及其生物量變化監(jiān)測(cè)點(diǎn)。② 泥炭沉積環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)水質(zhì)、水文變化監(jiān)測(cè)點(diǎn)共8個(gè)，水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)（徑流場(chǎng)）2個(gè)。l 中華人民共和國(guó)《水污染防治法》（1996）；l 中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》（1989）；l 中華人民共和國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1998）；l 中華人民共和國(guó)《森林法》（1998）；l 中華人民共和國(guó)《水法》（2002）；l 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2004〕50號(hào)文件）；l 國(guó)家環(huán)保總局等七部（委、局）聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然濕地公園建設(shè)和管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕163號(hào)）；l 國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》（林護(hù)發(fā)〔2005〕118號(hào)）；l 《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（2001）；l 《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2003）；l 《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005~2010年）》2005；l 國(guó)家林業(yè)局等10部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃的通知》；l 國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》；l 《云南濕地保護(hù)工程規(guī)劃》2007；l 《大理州洱海保護(hù)條例》；l 《洱源西湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》2009；l 其它相關(guān)文件。 ，%；，%；，%；，%。西湖是滇西北重要的泥炭分布地，又處于全球氣候變化敏感區(qū)域，其所沉積的溫室氣體對(duì)于穩(wěn)定大氣環(huán)境，延緩全球氣候變化具有極其重要的作用。同時(shí)，泥炭所形成的水陸交替的濕地環(huán)境，為眾多物種提供了棲息生境，其中哺乳類動(dòng)物18種，爬行動(dòng)物16種，兩棲動(dòng)物14種，魚類26種，鳥類76種（其中水域鳥類39種）；維管植物306種（包括濕地植物115種）。這些動(dòng)植物中，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種10種，特有種6種。同時(shí)，洱源西湖濕地也是我國(guó)紫水雞的最大種群分布地，維系了極為豐富的生物多樣性，在滇西北這一生物多樣熱點(diǎn)地區(qū)具有重要的地位。此外，西湖儲(chǔ)量巨大的泥炭有利于凈化洱海入湖水質(zhì)，均衡下游水量，在流域生態(tài)安全的維系中發(fā)揮了重要作用。云南洱源西湖國(guó)家濕地公園泥炭保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目是西湖濕地公園保護(hù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化下高原濕地保護(hù)及多重生態(tài)功能效益維持、人類濕地資源利用的重要生態(tài)因子泥炭保護(hù)、恢復(fù)和監(jiān)測(cè)開展項(xiàng)目建設(shè)為主體，項(xiàng)目實(shí)施將在高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地資源可持續(xù)利用，以及濕地管理能力的提升方面具有重要的示范意義和生態(tài)意義，將促進(jìn)國(guó)家濕地公園的建設(shè)以及公眾環(huán)保意識(shí)的提高，在履行《國(guó)際濕地公約》和提高我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)的國(guó)際聲譽(yù)等方面產(chǎn)生重要影響。經(jīng)認(rèn)真論證，該建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將有助于解決當(dāng)前我國(guó)低緯高海拔高原濕地保護(hù)、管理及濕地資源利用中的許多關(guān)鍵性問題，其項(xiàng)目建設(shè)成果將有助于我國(guó)同類高原濕地的保護(hù)與管理，有利于促進(jìn)濕地資源的合理利用，并產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。云南洱源西湖國(guó)家濕地公園泥炭保護(hù)與恢復(fù)工程是加強(qiáng)濕地公園建設(shè)的重要工作，是貫徹國(guó)家相關(guān)濕地公園管理、濕地保護(hù)精神的重要舉措，項(xiàng)目意義重大，建議主管部門盡快批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，盡快啟動(dòng)相關(guān)建設(shè)程序。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性我國(guó)政府對(duì)高原濕地保護(hù)極其重視，2000年以來，國(guó)家林業(yè)局與有關(guān)部門共同頒布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》等國(guó)家重要宏觀規(guī)劃，推進(jìn)了濕地保護(hù)工作的進(jìn)展；經(jīng)過多年努力，首次完成全國(guó)濕地資源調(diào)查，掌握了濕地的基本情況，為其保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。相關(guān)地方政府也積極推進(jìn)濕地保護(hù)工作，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》；云南省于2007年完成了《云南濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，并隨“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，“滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，推進(jìn)云南高原濕地的保護(hù)；四川省于2008年編制完成《四川省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，對(duì)四川濕地的保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。此外，于2005年形成了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005年~2010年）》，在“十一五”期間，投資90個(gè)億用于濕地保護(hù)。依托國(guó)家投資，相關(guān)地方政府也投入大量資金對(duì)濕地進(jìn)行了保護(hù)或治理，如國(guó)家投入約75億元對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，云南滇池和洱海濕地的治理保護(hù)投入已近100億元。這些工作為我國(guó)高原濕地保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的政策保障和實(shí)踐案例。國(guó)家濕地公園是國(guó)家濕地保護(hù)管理體系的重要組成部分，國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》等濕地公園發(fā)展和建設(shè)相關(guān)政策的出臺(tái)，都把加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、濕地保護(hù)管理體系的完善、濕地資源的合理利用作為促進(jìn)濕地公園健康、規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。毫無疑問，云南洱源西湖國(guó)家濕地公園泥炭保護(hù)與恢復(fù)工程是加強(qiáng)濕地公園建設(shè)的重要工作，是貫徹國(guó)家相關(guān)濕地公園管理、濕地保護(hù)精神的重要舉措。云南洱源西湖國(guó)家濕地公園已經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)建立，鑒于泥炭在濕地保護(hù)中的重要地位，洱源縣人民政府?dāng)M申請(qǐng)單獨(dú)立項(xiàng)，故委托國(guó)家高原濕地研究中心編制可行性研究報(bào)告。（1）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化最基礎(chǔ)、最根本的舉措全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。自工業(yè)革命以來，人類社會(huì)的飛速發(fā)展加速了地球物質(zhì)循環(huán)，有害物質(zhì)的排放量逐年增加，使地球承受了前所未有的壓力，并誘發(fā)了全球變暖、大氣CO2濃度升高、空氣污染、氮沉降增加、臭氧空洞等一系列環(huán)境問題，使人類社會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)?？茖W(xué)研究證明，全球變化環(huán)境效應(yīng)通過改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能來影響人類社會(huì)。作為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一和溫室氣體重要的“匯”，濕地生態(tài)系統(tǒng)備受關(guān)注，成為國(guó)際濕地學(xué)界關(guān)注的前沿問題，第六屆國(guó)際濕地大會(huì)、第11屆國(guó)際泥炭大會(huì)、第21屆濕地科學(xué)家學(xué)會(huì)年會(huì)和第12屆國(guó)際沼澤保護(hù)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)會(huì)議均將全球變化大背景下濕地生態(tài)系統(tǒng)的研究作為重要議題。國(guó)際生物圈（IBP）計(jì)劃將我國(guó)的青藏高原列為全球變化敏感區(qū)域。因此，貫徹“保護(hù)優(yōu)化”方針，保護(hù)好現(xiàn)有濕地是應(yīng)對(duì)全球氣候變化最基礎(chǔ)、最根本的舉措。（2）西湖濕地地處氣候變化敏感地帶，保護(hù)意義重大云南西湖濕地所處的滇西北位于青藏高原東南緣，屬于全球變化敏感區(qū)。西湖濕地生態(tài)系統(tǒng)中形成的泥炭沼澤，埋藏于水下約2 m處，平均厚度4 m，最深超過15 m，儲(chǔ)量達(dá)390104 t，是重要的碳匯，在全球減排格局中發(fā)揮著極其重要的作用。此外，由于西湖湖盆低平、便于利用，加之湖區(qū)人口密集，生產(chǎn)力水平較高導(dǎo)致湖區(qū)過度開發(fā)，大量泥炭露出水面，改變了泥炭厭氧環(huán)境，喪失了碳匯功能。此外，隨滇西北旅游熱的興起，游客涌入濕地人數(shù)的激增也加重了濕地泥炭的逆向驟變。（3）保護(hù)濕地就是