【正文】 北京動(dòng)力源科技股份有限公司 Member of EMCA 樊文舫 : 高級(jí)工程師 翻譯 高級(jí)能源審計(jì)師 手 機(jī)： 公司傳真 : 01063783100轉(zhuǎn) 702 公司電話： 01063781587 Email : 公司網(wǎng)址： 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法（初步解析） 本辦法的核心是為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理的利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源的利用效率。根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定而制定本辦法。也就是本辦法的法源。 本辦法特點(diǎn)有五方面 本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。即具有統(tǒng)一性的規(guī)范辦法，開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查工作概不能例外。必須僅遵此辦法辦理。 未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批，核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)使用。此特點(diǎn)即為之先決性。 本辦法具有前置性，即固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)，節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì) ﹑ 施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。 節(jié)能評(píng)估是按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后 ,能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。此特點(diǎn)可稱之為突出重點(diǎn)，抓大放小，分類管理。 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。 1000至 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。 ，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。 本辦法非常務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性。對(duì)評(píng)估的內(nèi)容及深度，節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用等均有明確規(guī)定。并有監(jiān)管和處罰條款。 評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容及深度要求 相關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)劃，行業(yè)準(zhǔn)入條件，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范，節(jié)能技術(shù)，產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品，設(shè)備，生產(chǎn)工藝等目錄，以及相 關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。 。 （一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱， 性質(zhì)，地址，郵編，法人代表，項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。 （二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱，建設(shè)地點(diǎn)，項(xiàng)目性質(zhì)，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項(xiàng)目工藝方案，總平面布置，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等。（改擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。 （三）項(xiàng)目用能概況。主要供用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類，數(shù)量及能源使用分布情況（改擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)原用能情況及存在問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。 （一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。 （二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。 (三）能耗的品種及總量。 (工程）建設(shè)方案的節(jié)能評(píng)估 （一）項(xiàng)目選址，總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。 （二）項(xiàng)目工藝流程，技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。 （三）主要用能工藝和工序及其能耗指標(biāo)和能效水平。 （四）主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)和能效水平。 （五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施能耗指標(biāo)和能效水平。 （一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類，來(lái)源及消費(fèi)量分析評(píng)估。 （二）能源加工轉(zhuǎn)換，利用情況分（可采用能量平衡表）析評(píng)估。 （三）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗，主要工序（藝）單耗，單位面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。 （一）節(jié)能措施 節(jié)能技術(shù)措施。 生產(chǎn)工藝，動(dòng)力，建筑，給排水，暖通與空調(diào)，照明，控制，電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備應(yīng)用，余熱余壓 ,可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源可再生能源利用等。 節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。 （二） 單項(xiàng)節(jié)能工程 未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能項(xiàng) 目工程，詳細(xì)論述工藝流程，設(shè)備選型，單項(xiàng)工程節(jié)能量 計(jì)算，單位節(jié)能量投資。投資估算及投資回收期等。 （三）節(jié)能措施效果評(píng)估 節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗，主要 工序（藝 )能耗，單位投資能耗指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析。設(shè) 計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。 （四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估 節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。具體講就是投入少，節(jié)能量顯著，收益多。 。 。 。廠區(qū)平面圖，車間平面布置圖，主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。（結(jié) 束） 一個(gè)辦法出臺(tái)，不可能白玉無(wú)瑕，也需要在運(yùn)用中不斷完善充實(shí)。其欠妥之處和大家亦進(jìn)行一些探討。節(jié)能評(píng)估報(bào)告屬于科技實(shí)用文體，要求文字簡(jiǎn)練，表述準(zhǔn)確無(wú)誤，特別是要有定量化分析判斷和計(jì)算。表述中一定要使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。 二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編制獨(dú)立節(jié)能評(píng)估報(bào)告流程，內(nèi)容、深度要求。如何創(chuàng)辦節(jié)能服務(wù)公司，有哪些條件、模式及要求？提供什么服務(wù)等？ （二）項(xiàng)目概況 ：建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、單位地址、郵政編碼、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系電話及傳真等。 。項(xiàng)目名稱，建設(shè)地點(diǎn)，項(xiàng)目性質(zhì)，項(xiàng)目類型，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項(xiàng)目總投資，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等；廠區(qū)布局和車間工藝平面布置等基本情況；改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物情況等。 3。能耗品種及能耗總量。 （一）評(píng)估依據(jù)：合理的用能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要原則 、標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范 、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件等； ； 、規(guī)范，技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則；節(jié)能管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；產(chǎn)品能耗定（限）額、合理用能及工業(yè)設(shè)備能效等方面的標(biāo)準(zhǔn)；同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以及國(guó)際先進(jìn)水平等。 （如可行性研究報(bào)告，評(píng)估委托書等）。 、技術(shù)選擇原則及其主要內(nèi)容。 。 。 （三）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件、能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況 （包括原有及新增，特指改、擴(kuò)建項(xiàng)目） 、可行性分析。 。說(shuō)明對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)消費(fèi)的影響。 、來(lái)源及年總消耗量及各種能源使用分布情況。 、來(lái)源及年消耗量。 。 （四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估（包括項(xiàng)目選址，平面布置，工藝，用能設(shè)備等節(jié)能評(píng)估） 、用能環(huán)節(jié)、主要耗能工序（單元）、重點(diǎn)耗能工序（單元）。 、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配及終端利用等環(huán)節(jié)的用能情況（提供項(xiàng)目能源網(wǎng)絡(luò)圖、能流圖、能量平衡表）； （單元）指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算核定。 （單元）進(jìn)行能量（或熱）平衡分析（提供能源網(wǎng)絡(luò)圖、能流圖、能量平衡表）。 （水）平衡。 （要求提供計(jì)算依據(jù)、過(guò)程及結(jié)論） 、單位產(chǎn)品單項(xiàng)能源消耗量；綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗、可比能耗、重點(diǎn)工序（單元）能耗；產(chǎn)值（工業(yè)增加值）綜合能耗等。 （包括熱效率和熱力指標(biāo)等）（要求編制主要耗能設(shè)備明細(xì)表）。 ：包括采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實(shí)物能耗、綜合能耗總量和單位面積能耗等指標(biāo)。 （單位產(chǎn)品用水量和工業(yè)用水重復(fù)指標(biāo)等）。 （如單位產(chǎn)品綜合能耗、主要工序（單元）能耗等）對(duì)標(biāo)分析（對(duì)標(biāo)基數(shù)需說(shuō)明，要求具權(quán)威性） 、擴(kuò)建項(xiàng)目原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能分析并提出用能存在的主要問(wèn)題。 （五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估 （含消費(fèi)量，結(jié)構(gòu)及利用效率等分析評(píng)價(jià)，要求提供計(jì)算依據(jù)、過(guò)程及結(jié)論） 、新技術(shù)節(jié)能措施； ； 、余壓等回收利用情況； 、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)保溫措施； ； ； ； 、配電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)和空調(diào)、制冷設(shè)備等通用機(jī)械設(shè)備的節(jié)能措施； （包括采暖、空調(diào)、照明、熱水及生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱以及建筑節(jié)能設(shè)備與產(chǎn)品的采用等）。 （包括能源管理機(jī)構(gòu)，規(guī) 章制度等措施）。 （六） 節(jié)能措施分析評(píng)估 技術(shù)措施和管理計(jì)量措施評(píng)估。 采取節(jié)能措施后經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)。 對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)和管理措施方面分析評(píng)價(jià)。 （七）存在問(wèn)題及建議 對(duì)存在問(wèn)題采取建議后的節(jié)能量及效果分析評(píng)估。 此條款主要針對(duì)可行性研究中存在的問(wèn)題和缺陷。 針對(duì)問(wèn)題要采取對(duì)策，采取對(duì)策后節(jié)能量及效果分析，經(jīng)濟(jì)上是否合理。 （八）評(píng)估結(jié)論 定； 節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范； ； 、技術(shù)。是否達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平； 標(biāo)準(zhǔn)； （如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等）能耗指標(biāo)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； （九）附件（重點(diǎn)耗能工序（單元）熱力計(jì)算平衡、燃料熱量分析化驗(yàn)報(bào)告等有關(guān)支撐性文件等） 我們國(guó)家現(xiàn)在是梯度發(fā)展，各區(qū)域間存在差異化。東部叫開(kāi)放 。東北叫振興；中部叫崛起；西部叫開(kāi)發(fā)。這八個(gè)字包含的差異性完全不同。須區(qū)別對(duì)待，不能夠一刀切。 ? 綜上所述：六號(hào)令具有一個(gè)核心，科學(xué)合理用能，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)。五個(gè)特點(diǎn)： 1即統(tǒng)一性、（全國(guó)各地一致的評(píng)估內(nèi)容深度）； 2前置性、（評(píng)估工作務(wù)必在項(xiàng)目建設(shè)之前、可研論證之后進(jìn)行）； 3先決性、（評(píng)估報(bào)告審核合格方可開(kāi)建，未經(jīng)評(píng)估不得開(kāi)工投產(chǎn)， 建成不得投入生產(chǎn)。還是竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)）； 4評(píng)估報(bào)告抓大放小分級(jí)管理、（抓大放小，能耗不足 1000標(biāo)噸項(xiàng)目填備案表即可，辦理程序簡(jiǎn)單高效）； 5務(wù)實(shí)可操作性強(qiáng)。（內(nèi)容深度模式化，全國(guó)各地可相互做業(yè)務(wù)，有利于全國(guó)節(jié)能評(píng)估工作相互促進(jìn)平衡發(fā)展。） 三、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制過(guò)程中的流程、方法、技巧及注意事項(xiàng) （一）前期準(zhǔn)備階段工作 行性研究報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究、分析、測(cè)算與判斷。尤其是節(jié)能分析篇進(jìn)行審核研究。這是決定簽訂合同與否？判斷價(jià)格多少的重要依據(jù)。 。 凡是能編制可行性研究報(bào)告的單位，絕大多數(shù)是科研院所等機(jī)構(gòu)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，有的院所已經(jīng)轉(zhuǎn)制、重組或分解。也出現(xiàn)了一些民營(yíng)的機(jī)構(gòu)。但無(wú)論其千變?nèi)f化，總有國(guó)家相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)證資質(zhì)之分。由于資質(zhì)的不同，可行性研究報(bào)告的質(zhì)量也不同 ,甚至差別極大。一般來(lái)說(shuō)，具有國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)，所編制的可行性研究報(bào)告質(zhì)量很高 .反之則不然。其內(nèi)容和深度應(yīng)滿足如下要求： 、結(jié)論明確、論據(jù)充分、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、能滿足業(yè)主投資決策定方案。 藝設(shè)備的規(guī)格參數(shù)能滿足予定貨要求。 3引進(jìn)設(shè)備技術(shù)資料能滿足涉外商務(wù)合同談判的要求。 ，經(jīng)濟(jì)方案要有兩個(gè)以上方案進(jìn)行比較或推薦。 ，能滿足初步設(shè)計(jì)的需要。 ，精確度要達(dá)到 +/10%要求。 ，可滿足銀行融資信貸的決策要求。 。 、國(guó)家、行業(yè)、亦或是地方能耗標(biāo)準(zhǔn)。有相關(guān)的能量消耗標(biāo)準(zhǔn)方可便于去計(jì)算能耗量，對(duì)照比較。有些產(chǎn)品很特殊，無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、那么你也得有個(gè)以前的生產(chǎn)能耗標(biāo)準(zhǔn)與之項(xiàng)目相比較，或者是新產(chǎn)品在中試過(guò)程中已有一定的數(shù)據(jù)，否則無(wú)從下手。你的能量消耗沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法判定先進(jìn)、落后與否？有時(shí)有外國(guó)的參考資料也可以參考。（例如：高效金霉素。鹽霉素項(xiàng)目，全國(guó)僅有一家。是國(guó)家發(fā)改委 1998年批為前期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，十年后進(jìn)行后期規(guī)劃擴(kuò)大建設(shè)，唯有參照一期工程能耗標(biāo)準(zhǔn)，別無(wú)其它選擇。） 、所選擇的各種技術(shù)、工藝設(shè)備的能耗情況，要有所準(zhǔn)確的表述。煤、電、汽、天然氣、燃油、工質(zhì)水以及所使用的各種能源資料等，還有各種新型設(shè)備的用能效率，都要有所明確的表述。否則節(jié)能評(píng)估報(bào)告無(wú)法面對(duì)評(píng)審會(huì)議質(zhì)詢，無(wú)法獲得通過(guò)。節(jié)能分析篇要包涵五方面的內(nèi)容：應(yīng)遵循合理能耗標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范；能源消耗種類和數(shù)量；項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況；能耗指標(biāo)；節(jié)能措施和節(jié)能效果經(jīng)濟(jì)分析等五個(gè)方面，上述缺一不可。這些均為國(guó)家發(fā)改投（ 2022） 2787號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)和要求的內(nèi)容。絕非任何人的額外要求，可理直氣壯地向咨詢單位要求補(bǔ)充材料。如果咨詢機(jī)構(gòu)確實(shí)無(wú)力完成，可由節(jié)能服務(wù)公司酌情收取費(fèi)用予以補(bǔ)充完善。 、技術(shù)選擇的原則方面，是否達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，工藝成熟，運(yùn)行安全可靠，具有良好的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)備清單要