固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查(已修改)
2025-01-16 03:49 本頁面
【正文】 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查 主要內(nèi)容 一、 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（ “ 能評 ” ） 的相關(guān)背景 二、 “ 能評 ” 辦法簡要介紹 三、工信部災(zāi)后重建項目 “ 能評 ” 工作試點 1998年生效的節(jié)能法第十二條規(guī)定： “ 固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證 ” ； “ 固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范 ” ； “ 達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè) ” ； “ 項目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收 ”。 一、 “ 能評 ” 的相關(guān)背景 國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部頒發(fā)了 《 關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告 “ 節(jié)能篇（章） ” 編制及評估的規(guī)定 》 （計交能 【 1997】 2542號），要求 “ 固定資產(chǎn)投資工程項目（包括新建、改建及擴建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目）可行性研究報告中必須包括節(jié)能篇（章） ” ； “ 節(jié)能篇（章）應(yīng)經(jīng)有資格的咨詢機構(gòu)評估 ” ； “ 凡無節(jié)能篇（章）的可行性研究報告或未經(jīng)評估，建設(shè)項目的主管部門不予受理 ” 。 《 規(guī)定 》 中也對節(jié)能篇（章）的主要內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。 在 2023年上半年全國人大組織的節(jié)能法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，原 《 節(jié)能法 》 中關(guān)于合理用能專題論證的制度性規(guī)定基本上沒有得到執(zhí)行。 2023年全國人大常委會節(jié)能法執(zhí)法檢查報告提出必須建立獨立的、前置性的節(jié)能評估和審查制度，并要求在修訂節(jié)能法時就此做出明確和具體的規(guī)定。 2023年 4月 1日實施的新的節(jié)約能源法第十五條規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 全國人大節(jié)能法修訂起草組編寫的節(jié)能法釋義明確指出：節(jié)能評估和審查作為固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強制性的前置條件。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議 》 的通知（中發(fā) [2023]11號），要求出臺投資項目節(jié)能評估和審查條例。 《 國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 》 （國發(fā)[2023]28號）、 《 國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案 》 （國發(fā) [2023]15號）、 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知 》 （國發(fā) [2023]23號）均要求抓緊建立和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。 《 國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 》 （國發(fā) 【2023】 28號）中明確： “ 建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費 ” 。 《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 （國發(fā) 〔 2023〕 15號）中要求， “ 要建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。要加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南 》 ，加強對地方開展 “ 能評 ” 工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 ” 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》 （國發(fā) 【 2023】 23 號），強調(diào)要 “ 強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例。 ” 。 2023年下半年，國家發(fā)改委環(huán)資司開始組織研究起草固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。 2023年底到 2023年初，國家發(fā)改委相繼下發(fā)《 關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知 》 和 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（ 2023） 》 ，重申固定資產(chǎn)投資項目合理用能篇（章）有關(guān)規(guī)定，明確了節(jié)能評估審查依據(jù)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范等，作為
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